共青团整体化建设试点工作会讲话

同志们：

很高兴今天参加*市区域共青团整体化建设试点工作动员大会。按照团省委关于试点工作的部署和要求，团市委专题召开试点工作动员大会，研究部署开展区域共青团整体化建设试点工作，体现了*团市委和各级团干部认识到位、行动到位、作风到位，值得充分肯定。

下面，我代表团省委就如何进一步抓好工作落实，讲三点意见。

一、充分认识新形势下开展区域共青团整体化建设的重要意义

开展区域共青团整体化建设是新一届团省委就加强团的基层组织建设作出的一项重要部署。省第十二次团代会提出了“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路。今年年初，团省委十二届二次全会对此又作了具体部署。今年3月至4月，团省委抽调机关干部在台州路桥开展了为期一个多月的试点工作，并取得了阶段性的初步成果。总的来看，这项探索进展顺利、成效明显、方向正确、意义深远。各级团组织和广大团干部必须进一步统一思想，切实增强工作的责任感和紧迫感。具体而言，要从以下几个方面进一步深化理解试点工作的重要意义。

1、是适应经济社会市场化、城市化、信息化不断加快的必然选择

市场化深刻影响着经济社会的各个领域，尤其是市场在资源配置中越来越发挥基础性作用，要求我们把团的组织优势和市场法则有机结合起来，使共青团组织更好地发挥作用。城市化带来各种组织形态日趋多样化，人员流动日趋频繁化，尤其是农村进城务工青年、非公有制企业从业青年等流动青年群体大量涌现，要求我们积极创新组织设置方式，不断扩大基层有效覆盖。信息化带来青年学习、工作和生活状态的深刻变化，也深刻影响着社会组织的运行方式、管理手段和工作模式，要求我们积极创新联系、动员、教育和服务青年的方式。主动适应市场化、城市化、信息化的变化，共青团必须用区域的理念、整体化的方式，在市场化进程中充分整合利用各方面的资源，在城市化进程中充分实现对各类青年群体的覆盖，在信息化进程中充分运用各种现代的手段，才能继续发展团的组织优势、增强团组织的内在活力。

2、是适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的必然选择

当前青年群体的变化集中体现为多元性、自主性和流动性。具体表现在以下四个方面：一是青年群体的需求呈现出活动方式的多样化、价值观念的多元化及生活休闲的丰富化等特点。二是青年的价值理念和行为方式更为开放、理性、务实，追求个性发展、崇尚创新，追求自我价值的体现，注重提升自我。三是青年群体跨区域、跨行业的流动更加活跃，各领域中从业人员的分布更为复杂。四是青年面对的问题更加具体，青年对组织的需求也在不断加大。青年群体的这些变化对加强基层组织建设带来了深刻影响。面对这些变化，共青团必须充分突出青年的主体地位，切实改变共青团传统、单一的组织方式、教育方式和动员方式，更好地反映和兼顾不同青年群体的利益需求，进一步增强共青团对青年的吸引力、凝聚力和影响力。

3、是适应新形势下解决我省基层团建中面临的问题的必然选择

从我省的实际来看，当前基层团组织主要有以下一些问题：一是基层团组织的覆盖面还不够大。特别是对大量的流动团员和外来青年，如何实现对他们的覆盖、服务和管理，办法缺失、手段缺乏。同时各类青年社团的蓬勃发展，对团组织的吸引力、覆盖率带来严峻挑战。二是部分基层团组织的活力不足。村级团支部发展不平衡，特别是农村团员的流动频繁，出现了许多“空壳”、“空转”团支部。乡镇（街道）团委的作用总体是好的，但是存在队伍不稳、缺乏保障、缺乏骨干、缺少影响等问题。三是部分基层团干部的业务素质弱化。基层团干部特别是村级团支部书记的业务培训的机会不多、渠道不多，缺乏对共青团工作的理性思考，导致一部分基层团干部对团的业务不熟悉，开展的活动与时代的要求、青年的愿望不相吻合。四是部分基层团员队伍建设薄弱。既有入口不严的问题，也有出口不畅的问题，既有团员自己团员意识不强的问题，也有团的组织教育管理服务不够的问题。针对这些问题，共青团只有从整体和系统的角度，用发展和辩证的眼光来看待，树立“动态团建”和“大团建”的观念，才能从根本上取得突破，才能切实增强基层团组织的内在活力。

4、是适应共青团组织坚持党建带团建、团建抓创新规律的必然选择

这些年来，我省各级团组织坚持党建带团建、团建抓创新的原则，积极探索与经济社会发展和青年群体变化相适应的组织模式和运行机制，尤其是在团的外部环境优化、工作领域覆盖、团干部队伍建设、团内基层民主建设、青年中心建设等方面，作出了许多有益探索，取得了一定经验。从浙江近年来团建创新历史轨迹可以看出，基层团建必须不断根据时展的要求进行改革与创新，不同时期要走不同的路子，这样才能更好地实现共青团组织先进性和群众性的有机统一，才能保持组织的持久活力。抓区域共青团整体化建设，就是适应现阶段发展要求，着眼解决当前基层团建存在的一系列困难和问题，推进团建创新的必然选择。从我省的情况来看，目前各个领域团的建设思路已经明确，各级团组织在继续抓好调整、巩固、提高的同时，必须高度重视基层团组织的开放互联，推动区域团工作的整体活跃。

二、切实把握区域共青团整体化建设的深刻内涵和工作重点

1、准确把握区域共青团整体化建设的深刻内涵

区域是一个多侧面、多层次的相对性概念，包括自然的地理区域、行政划分区域和特定的工作区域。我们说的区域属于第三类，是指与青年的流动特点和集聚方式相适应的共青团工作区域。从理念定位上：就是要突破以单位、以领域为主体的建团模式，以更加开放的视野抓团建。区域是对领域的突破，区域可以是一个领域、一个单位，也可以是几个领域和单位的综合体。在区域内，不分层级、不分系统，全部纳入工作范畴，以多中心加辐射状的方式实现区域覆盖。从实践定位上：从有利于党对青年工作的领导、有利于集中和统一的开展工作、有利于提高青年的组织化程度的考虑，我们把乡镇、街道所辖区域作为这次试点的基本区域网络范围。当然，县级、市级层面同样存在着区域整体活跃的问题。整体化是我们这次试点工作的核心理念、基本思路，就是要牢固树立辩证统一的、普遍联系的观点，打破各条战线、各个领域自我封闭、相互割裂的做法，实现基层团组织的整体活跃。我们觉得主要有两个层面：一是团建要素之间的整体化。通过分析，找到形成促进团工作活跃的有利要素、制约的不利要素，把要素作为整体考虑，推动基层团建各要素之间产生聚合效应。二是组织与组织之间的整体化。把区域里面的基层团组织作为整体考虑，推动基层团组织相互之间产生综合效应，产生1＋1大于2的效益。

区域共青团整体化建设的核心内涵就是“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”这十六个字。区域覆盖，就是要在健全区域团的组织网络上下功夫，把巩固和加强各个领域基层团组织作为基本途径，把建设以共青团为核心的各类青年组织作为重要途径，来实现团组织对团员青年的有效覆盖。尊重主体，就是要在增强团员的主体意识上下功夫，进一步突出青年的主体地位，多开展一些让青年自主设计、自主组织、自主参与、自主评价的活动，多运用网络、短信等青年喜欢运用的方式增进与青年的互动，拉近与青年的“距离”，不断增强团员青年对组织的归属感、荣誉感和责任感。开放互联，就是要在强化区域组织的联动和协作机制上下功夫，按照整体化建设的思路，通过一定的区域协调机制或平台，推动基层团建活动、阵地、信息、制度等要素之间产生聚合效应，推动基层团组织相互之间产生综合效应。促进活跃，就是要在实现区域组织的作用有效发挥上下功夫，既竭诚代表和维护青年的权益，增强组织的凝聚力，又引领团员青年建功立业，增强组织的战斗力，这也是我们的最终目标。

2、牢牢抓住区域共青团整体化建设的关键环节

根据试点探索的总体思路，区域共青团整体化建设的关键环节，主要是实现五个转变：一是在青年社会化的背景下进一步实现青年从社会人向组织人的转变。随着体制转轨、社会转型进程的不断加快，大量的“单位人”向“社会人”转变，呈现出许多游离于团组织之外的团员青年。例如，新经济组织、社会中介组织等领域，都聚集着大量的团员青年，迫切需要我们改变传统的组织设置方式，来实现对他们的有效覆盖。二是基层团组织和团干部进一步实现从团工作的组织者向指导者的转变。我们现行的组织体系，越到基层，干部力量越有限。如何使有限的力量达到工作效益的最大化，就要求我们深入研究如何培养大批的社会青年工作者，让每一个基层团组织凝聚着一批青年社团，让每一位基层团干部凝聚着一批基层青年骨干，团干部实干加巧干，善于凝聚青年组织，培养青年骨干，整合有效资源，以牵头项目、委托项目的方式，指导青年和青年组织自我活动，真正带动工作，实现有效活跃。三是团的工作方式进一步实现从以号召青年、动员青年为主向青年自主组织、自主参与的转变。在当前青年自主意识普遍增强的形势下，共青团如果仍然停留在依靠行政化的手段，组织青年、动员青年，其效果肯定会大打折扣。我们必须牢固树立以人为本的意识，以加强团内民主建设为重点，把团员作为组织的主体，把青年作为工作的主体，充分调动团员青年的积极性和创造性。四是团的组织运行进一步实现从相对单兵作战、封闭割裂向更加开放互联、整体联动的转变。必须切实改变把共青团自身作为权力单位来运作的思维习惯和行动逻辑，积极建立社会化、开放性的组织运行机制，消除基层团组织建设长期存在的“条块分割”的状态，并按照一定的规则将基层团组织连接成一个新的组织网络，扩展基层团组织新的生长空间，通过重建基层团组织与社会的互动机制，实现基层团组织组织资源的再造。五是团员青年进一步实现从团的工作对象向工作主体的转变。要实现这一转变，从当前来看，尤其要注重在团员青年中培养一批青年社团负责人和各类团的活动骨干，这是我们共青团工作重要的依靠力量，通过把骨干分子的积极性充分调动起来，以点带面，可以影响和辐射更多的团员青年，主动接受我们团组织的覆盖。

3、着力探索区域共青团整体化建设的重点问题

开展区域共青团整体化建设是一项系统工程，有一系列问题需要我们去研究和解决，从当前来看，特别是有六个方面课题迫切需要各地在实践探索中着力回答：一是积极探索推进“两新”组织团建工作的有效途径和方法，努力扩大覆盖面。二是要切实加强青年社团的培育和管理。三是要大力推进社会化青年工作者队伍建设。四是要着力探索提高团员青年主体地位的实现形式。五是要深化探索基层“推优入党”机制建设。六是要改革完善基层团组织考核评优机制。要围绕以上重点问题，在一段时期内，集中精力解决一至两个问题，力求有新的突破。同时又要注重以这次试点为契机，力求团建工作中一些基础性问题也能得到有效的解决，提升整体团的建设的水平。

三、以良好的作风推进区域共青团整体化建设试点工作取得实效

良好的工作作风，是确保试点工作取得实效的重要保证。广大团干部要深入贯彻省委“作风建设年”的部署要求，切实转变工作作风，深入基层，深入青年，深入实际，遵循客观规律，不断把各项工作任务落到实处。这里我想重点强调正确处理好几个关系，与大家交流。

1、正确处理抓落实与抓创新的关系

创新是前进的动力。但是，创新不能空喊口号、不能不切实际，更不能凭空臆造。创新是在已有经验落实基础上的创新，离开了落实，创新就是空中楼阁，有花无果、白费力气。对过去已经形成的团建经验，对在这次试点中总结成熟的经验，要坚持、巩固和完善，不能一味求新，将历史经验、将上级精神束之高阁，另行其事、自搞一套。同样，落实是在各地结合实际创新过程中的落实，必须结合各自的实际情况进行创新，照抄照搬上级的或以往的工作模式，就会缺乏活力、就会停滞，也无法更好地进行落实。我们必须坚持一手抓落实，一手抓创新，在落实的基础上创新，通过创新进行更有效的落实。

2、正确处理活动开展和机制建设的关系

一直以来，我们都强调要坚持活动与建设、项目与机制“两条腿”走路。但从实际来看，重活动轻建设、重项目经机制的现象一直存在，造成了许多团的工作“一阵风”，成立大会一开、牌子一挂，就无声无息，看不到什么动静了。这应当引起我们高度地重视，也是我们这次试点要着力突破的一个问题。试点工作必须以各种形式多样的活动和项目先行，同时又要注重不断地把试点探索的成果，以机制的形式固化下来，用长效机制来持续深化我们试点工作的成果。

3、正确处理典型培育与面上推进的关系

通过试点探索，培育一批典型，解剖麻雀，固然很重要，但不能顾此失彼，就典型培育而典型培育，忽视面上工作的整体推进。抓试点建设，必须把握好抓典型培育与抓面上工作的辩证关系，注重以抓好典型带动全面建设上台阶，推动基层建设全面进步。当前，尤其是“两新”组织、流动团员等新兴领域团建的目标，与党政的要求、青年的期盼和团建自身的要求还有相当的距离，任务非常繁重，大家一定要有清醒的认识。各地要切实抓住这次试点的契机，着力推进各个领域的团建工作，尤其是新兴领域的团建工作要有新的突破。

4、正确处理系统考虑与突出重点的关系

区域共青团整体化建设试点是一个综合试点，涉及基层团的建设的方方面面，各地需要站在经济社会发展和青年群体变化的新背景下，系统考虑试点探索的内容。但是各地的情况不一样，各地遇到的重点问题、难点问题不一样。因此，必须以求真的精神、务实的态度，从当地实际情况出发，区别情况，突出重点，找准切入点，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要抓住本地有条件、有基础的工作项目、工作领域，集中力量重点突破，尤其是一些条件具备、基础好的要马上抓；有些条件尚不具备的，要创造条件抓；一时还不能解决的，要着眼长远想办法抓。只有这样，我们的试点探索，才能形成百花齐放的生动局面，才能形成试点探索的集大成。

同志们，区域共青团整体化建设是一项事关我省团的工作和建设全局的探索性工作，做好这项工作，意义重大。我相信，只要我们充分尊重规律，尊重实践，尊重青年，尊重创造，埋头苦干，试点工作一定能够结出丰硕果实。我也相信，在*市各级党委政府的重视和支持下，通过各级团组织和广大团干部的共同努力，*市团的工作和建设一定能够在新的历史时期开创新局面、创造新业绩。