在第一次"六长"会商会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开今年全市第一次“六长”会商会议，主要是总结2007年防灾减灾工作，分析预测2008年气候发展趋势特别是灾害性天气发生趋势，研究落实防灾减灾工作的各项措施和办法。刚才，市气象局、市水利局、市水文局、市林业局、市农业局、市国土资源局、市防灾救灾减灾办分别作了发言，讲了很好很具体的意见，我都完全同意，希望同志们结合实际认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、2007年防灾减灾工作回顾

我市自2004年以来，已连续5年遭受特大自然灾害袭击，特别是2007年，我们面临的灾害形势尤为严峻。一是灾害频次明显增加。全年共计遭受较大自然灾害600余次，其中在短短一个月时间里就连续遭受了“6·18”、“7·5”、“7·18”三次特大暴雨洪灾袭击。二是灾害叠加明显增强。灾连灾、灾重灾的现象表现特别突出。除了恶劣天气带来的低温雪灾、霜冻寒潮、大风冰雹、暴雨洪灾外，还发生了稻飞虱、森林火灾、动物疫情等动植物灾害（情）以及地质滑坡等次生灾害。达县青宁乡岩门村发生的特大山体滑坡地质灾害引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。三是灾害损失明显增大。各类自然灾害给人民群众生产生活和经济社会发展带来重大影响。仅三次暴雨洪灾就造成全市276个乡镇、480万人不同程度受灾，毁损房屋12.9万间，紧急转移群众32.46万人，直接经济损失14.95亿元。

面对严峻的灾害形势，市委、市政府坚持以人为本，沉着应对，科学指挥，取得了抗灾救灾的全面胜利。一方面，切实保护了受灾群众的根本利益。妥善安置了受灾群众，确保了受灾群众“五有”、“两不”。灾害毁损房屋重建工作基本完成。全市没有因对受灾群众救助不及时、不到位引发群体性事件。另一方面，切实保护了经济社会又好又快发展的态势。深入开展了灾后生产自救，及时恢复了正常的生产生活秩序，全面实现了“大年之年不减产、重灾之后要增收、全年目标保实现”的抗灾救灾目标。全年经济社会发展目标任务圆满完成。

二、今年防灾减灾工作面临的形势

今年全市防灾减灾工作面临的形势依然较为严峻。从灾害发生趋势分析，近年来我市自然灾害频繁加剧发生，呈现出种类多、频率高、分布广、危害大、损失重等特点。根据气象、水文、农业、国土、林业等部门分析预测，2008年全市总降水量较常年略偏少，年平均气温较常年略偏高。大部分地方有一般性初夏干旱和盛夏伏旱，汛期部分地方有暴雨洪涝。受强降雨、连续降雨和转折天气过程影响，滑坡、崩塌、泥石流、采矿采空区发生次生地质灾害的可能性很大。农作物重大病虫害总体发生趋势是中等偏重发生，尤以小麦条锈病、赤霉病，油菜菌核病，水稻螟虫、稻瘟病、稻飞虱、玉米钻心虫发生为害为主。从全市减灾管理的薄弱环节来看，全市灾害管理机制还有待进一步健全完善，特别在应对突发异常灾害、应急救灾物资储备、基层防灾减灾能力建设等方面还需要切实加强。各级各有关部门一定要树立防大灾、抗大灾的思想，宁可把形势估计得更严峻一些，努力把准备工作做得更充分一些，确保最大限度减少灾害带来的损失。

三、今年防灾减灾工作的主要任务

防灾减灾工作面宽量大，任务繁重。结合我市实际，各级各有关部门要着重抓好以下几方面灾害及次生灾害的防灾减灾工作。一是抓好防汛工作。各级各有关部门要认真做好防汛应急准备。各级政府要抓好防汛工程及设施、重点水库和电站、病险水库、沿河乡镇的防汛监测预警工作，特别是抓紧整治突出隐患问题，排除险情，落实好防范措施。二是抓好抗旱工作。要针对今年可能发生的夏旱、伏旱，及早做好生产生活用水安排。要动员组织群众千方百计蓄水、保水，大力推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水措施和旱育秧、抛秧、地膜（秸秆）覆盖先进增产技术，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。要坚持以旱制旱、以早制旱、以水制旱、以调制旱、以科技制旱等行之有效的办法和措施，尽力减轻旱灾损失。对水路不通的坚决走旱路，争取抗旱主动权。一旦发生旱情，各级政府要认真组织开展人工增雨作业，并充分发挥农机、水利等部门以及乡镇抗旱服务队的作用，努力缓解旱情。三是抓好地质灾害防治工作。各地对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测，落实专业检查措施，做到早发现、早报告、早处置。特别是在重点时段，要对地质灾害隐患点落实24小时专人监测制度，对地质灾害易发地段居住人口要及时转移安置。四是抓好森林防火工作。要切实加强野外火源管理，进一步落实重点林区森林防火责任制，进一步完善重点林区村巡山员制度，杜绝重大森林火灾发生。五是抓好农林作物病虫害防治工作。要强化病虫害预测预报工作，及早备好对路农药和病虫害防治器械。要重点抓好小麦条锈病、水稻稻瘟病、一代二化螟虫病、纹枯病和玉米钻心虫病、纹枯病等病虫害的防治，确保粮食增产增收。同时注意抓好马尾松毛虫、蜀柏毒蛾等林业有害生物的防治工作。

四、当前需要认真抓好的几项工作

从灾害发生时间段来看，目前即将进入灾害高发时期。为此，各级各有关部门要及时转入防灾减灾临战状态。当前，要着力抓好以下几项工作：一是搞好预案的修订完善。要根据新情况、新形势不断修订和完善救灾应急预案，注重以预案指导救灾，以实践完善预案，加强救灾应急预案体系建设。要制订完善市级救灾应急预案、部门分预案和专业预案，并做好部门预案间的衔接工作。目前，市防汛预案、抗旱预案、州河防洪联合调度预案已修订完毕，涉及各级各有关部门的预案要抓紧修订完善。各县（市、区）要对预案修订完善的情况进行一次清理，搞好查漏补缺。二是搞好灾害隐患排查整治。各级各有关部门要对各类灾害隐患进行一次全面彻底的排查，对发现的重大安全隐患要落实责任领导、责任部门限期整治。防汛、水利、国土、林业、农业等部门要对所涉及的灾害隐患排查整治情况形成书面材料报市救灾办，对涉及的重大突出问题要认真进行梳理，必要时市政府组织召开一次专题会议研究解决。目前，汛期将至，市水利局要切实加强对病险水库、州河河道的管理和整治，认真落实病险水库安全度汛的各项保障措施。三是搞好应急救灾物资储备。救灾应急物资储备是今年防灾减灾的一项重要任务，全市要基本构建起以达州城区为中心、各县（市）城区为支撑的应急救灾物资储备体系。市救灾办、市民政局要结合救灾工作需要，及时制定各级应急救灾物资储备指导计划，督促各县（市、区）组织实施。四是搞好灾害信息收集研判。气象、水文、农业、林业、国土资源等部门要加强自然灾害预测预报体系建设，提高预测预报能力和水平。特别要加快多普勒气象雷达建设进度，通过现代化手段提高气象预报精度和信息传递速度。同时，各级各有关部门要进一步加强信息沟通衔接，建立快捷有效的信息互通制度，为科学开展防灾减灾工作提供准确、科学、及时的基础资料。

同志们，近年来我市防灾救灾减灾工作在实践中形成了一套比较规范、科学、完善的机制，这为我们做好防灾救灾减灾工作奠定了坚实的基础。我们要在实践中进一步完善这一机制，以更加科学的措施、更加有效的行动，最大限度地降低自然灾害对人民群众生命财产和经济社会发展带来的损失，为推进社会和谐、促进经济又好又快发展作出积极贡献。