在全市猪肉质量安全专项整治工作

今天，召开这次紧急会议，主要是传达10月19日全省猪肉质量安全专项整治工作紧急会议精神，总结前一阶段猪肉质量安全整治工作，安排部署下一阶段猪肉质量安全整治工作。刚才，兴平市、泾阳县政府做了表态发言，韩风同志通报了全市猪肉质量安全整治工作进展情况，并就下一步工作讲了很好的意见，我完全同意，希望各县市区政府和有关部门抓好落实。下面，我再强调几点：

一、统一思想、提高认识，切实增强抓好猪肉质量安全工作的责任感和使命感

市政府一直十分重视猪肉质量安全工作，今年以来，组织了3次专项行动，下发了6份文件，召开了多次专项会议安排部署。各县市区政府积极反应，组织有关部门抓好落实，商务、农业、卫生、工商、公安、质监等部门分工负责，协调配合，做了大量工作，取得了阶段性成效。在前一个时期猪肉价格涨幅较大，市场出现供应相对紧张的形势下，基本保证了质量安全和市场的正常秩序。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市猪肉质量安全工作还存在一些比较突出的问题和薄弱环节。私屠滥宰、制售病害肉、注水肉、劣质肉等问题，在我市局部县市区时有发生，严重的影响了人民群众的切身利益。这里要特别指出的是，兴平市晁庄生产的注水肉流入西安市场，被群众举报到国家商务部，商务部要求严肃查处，西安市政府向省政府建议，要将咸阳市的猪肉驱逐出西安市场，如果真是这样的结果，必然对全市的生猪产业都有影响，同时也损害我市在全省的形象。因此，全市各级政府、有关部门，要进一步提高认识，研究得力措施，认认真真抓好猪肉质量安全工作。

1、抓好猪肉质量安全工作是维护国家形象的政治工程。今年以来，中国产品质量问题已经引起一些国家、国际贸易界的高度关注，中央政治局和国务院进行了多次的讨论、研究。围绕猪肉的供应和质量安全问题，温总理来我市检查调研猪肉生产工作，反复叮咛，一是抓生产，二是抓质量，三是抓市场秩序。吴仪副总理亲自带队深入到生猪屠宰企业、餐饮单位和集体食堂，检查了解肉品质量情况和索证索票、登记台帐等制度建立的情况。国务院又提出三个具体的目标（县城及城市社区生猪定点屠宰率达到100%，所有乡镇定点屠宰率达到95%，县城以上城市所有的市场、超市、集体食堂、饮食单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业），这是党和政府对人民群众的庄严承诺，所以，抓好猪肉质量安全工作，关系到中国产品的信誉，关系国家的形象，是一项重要的政治任务。

2、抓好猪肉质量安全工作是构建和谐社会的必然要求。肉品质量安全关系到人民群众的生命健康和切实利益，也是构建和谐社会的内在要求。因此，各级政府要充分认识集中开展猪肉产品质量和食品安全专项整治活动的重大意义，狠抓落实，深入基层，督促检查，确保目标任务按期完成。

3、抓好猪肉质量安全工作是维护我市肉品消费安全的迫切需要。按照吴仪副总理提出来的要求，到今年年底县城以上城市定点屠宰率要实现100%，乡镇定点屠宰率要达到95%，县城以上城市所有的市场、超市、集体食堂、饮食单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，对照硬性指标来检查我市，整治工作任务还很艰巨。我市已成为全省的重点区域，特别是兴平、武功私屠滥宰、制售病害肉、注水肉、劣质肉的问题屡禁不止，社会危害很大，群众最为关注。还有一些县市区只是做了一点表面工作，深层次的问题并没有触及，私屠滥宰和制售病害肉、注水肉和劣质肉现象，还没有得到彻底杜绝，定点屠宰企业的管理还存在许多漏洞，管理部门的监管还没有完全到位等等，这些都是亟待解决的问题。11月下旬开始，省政府要组织有关部门对各市预验，12月份国务院要组织有关部门对各省进行检查验收，现在已经到10月中旬，仅剩了1个多月时间。各县市区各有关职能部门要在前一段工作基础上，再部署、再动员、再推动，抓紧时间，把这一场专项整治的攻坚战拿下来，给全市人民一个满意的答卷。

二、加大执法工作力度，严厉打击私屠滥宰

各县市区要深入调查摸底，对辖区内私屠滥宰和制售病害肉、注水肉、劣质肉的黑窝点、不法企业，要进行一次拉网式的全面排查，准确掌握情况，密切协调配合，加大打击力度，坚决遏制少数地方违法屠宰回潮的势头。一些违法屠宰高发区域的县市区政府和有关部门，要集中力量查处一批典型案件，公开曝光。要加强案件的协查协办，对涉嫌犯罪的案件，要迅速移交司法机关追究刑事责任，防止以罚代管，以罚代刑，从轻处理的现象。兴平、武功等私屠滥宰和制售病害肉、注水肉、劣质肉的高发区和重点区域，特别要加大力度。兴平市晁庄屠宰场在专项整治期间出现屠宰加工不合格肉品问题，应引起兴平市高度重视。其他各县也要引以为戒。凡群众举报的案件，要100%的进行严肃查处，要防止推诿扯皮、敷衍了事、以罚代管、不负责任的做法。商务、工商、质监、卫生、农业、公安等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，消灭盲区和死角，坚持杜绝私屠滥宰现象再次发生。

三、突出重点，抓住关键，扎实认真地开展专项整治工作

1、抓好产业的升级改造工作。要通过对所有定点屠宰企业的普查，彻底摸清各县市区生猪定点屠宰企业的基本情况和分布状况，按照生猪屠宰专项整治工作的要求，对企业的场点设置、生产条件、企业管理、肉品质量进行全面清查。要认真落实《规划》。目前全市有64家合格生猪屠宰企业，相对数量较多，生猪屠宰企业利润薄，没有一定规模，就不能形成规模效益，企业就难以再投入、再发展。要按规划认真整治，这次凡是不能达标的，坚决关停；有积极性的，可以合并起来搞一个股份制的大的屠宰企业，实现机械化屠宰，严格执行检疫检验规程，保证肉品质量。目前全市正在开展屠宰企业星级达标工作，为此省财政专门拿出2300多万元，用于奖励星级屠宰企业，一星级10万元，二星级20万元，三星级30万元，四星级40万元，五星级50万元。各县市区要抓住机遇，制定和出台相应的配套政策，要把专项整治和企业升级达标工作相结合，抓紧做好申报工作。要利用这次机会，淘汰关闭关停不合格的屠宰企业，上大压小，形成规模化生产，规范化经营，现代化的装备一定要搞上去。

2、督促定点屠宰企业签订质量安全承诺书。完善并认真执行生猪进厂（场）验收制度、屠宰、检验、无害化处理台帐登记制度，确保出厂（场）肉品质量合格。现在全国都实行索证索票制，流通环节网络化管理，一头猪从哪到哪，都能查得到。各县市区一定要作好这方面的工作，把工作抓实、抓细，确保不出问题。同时，要抓好病害肉品的无害化处理。省、市政府先后发过几次文件，多次重申病害肉无害化处理实行政府补贴制度，目前，我市13个县市区，只有旬邑县政府落实了补贴制度，每头猪补贴600元。全市所有病害肉按3‰左右来匡算，共需经费200万元左右，猪肉生产重点县必须拿出20万元，非重点县落实至少10万元经费，保证病害猪肉无害化处理补贴制度的落实。

3、认真做好清查整顿工作。一是要认真落实《规划》要求，对选址不符合城市规划、卫生条件恶劣、不具备防疫条件、没有无害化处理和污水处理设施设备、没有肉品品质检验人员的屠宰厂（场），要坚决予以关闭。对多次发生违法违规行为，整改后仍未达标的屠宰厂（场），要坚决关闭。屠宰厂（场）条件基本符合但设置数量超过《规划》的县市区，要对现有屠宰资源进行整合，压缩数量，优化布局。对于未经审批、设点过多过滥的县市区要立即清理和整合，对于不符合设置要求的小屠宰场点要坚决予以取缔关闭。关闭屠宰企业，一定要下决心，坚决执行政策。二是清查整顿工作要扎实深入。检查人员一定要深入现场，深入企业，一个厂一个厂地清查，清查工作要有记录，要有清查责任人的签字，要建立责任制，保证清查一个整顿一个，合格一个巩固一个，不能敷衍了事，马虎过关，确保清查整顿工作质量经得起检查。全市原有生猪屠宰企业79个，清查整顿工作开展以来，关闭了11家，公告合格64家。按照省《规划》要求，到2010年全市生猪屠宰厂（场）要减少到42家。这项工作有的县没有进行完，要在保证质量的前提下，务必加快进度，保证在规定时限内完成公告任务。清查公告工作基本结束后，各县市区要对公告合格企业进行全面的培训、提高、复查。三是围绕三个目标，认真地做好薄弱环节、薄弱地区的工作。乾县、礼泉县那么大的县，仅有1—2个定点屠宰企业，长武县至今还没有一个定点屠宰企业，群众定点屠宰不方便或者无法达到定点屠宰，这如何能保证目标任务的完成。希望回去后马上研究，采取有力措施，不能拖全市后腿。乡镇的定点屠宰要实现95%，是指定点屠宰企业肉品的供应覆盖率达到95%。不是说95%的乡镇都要建立定点屠宰企业，这是两个不同概念。关键是是否建立了配送制度。各县市区一定要采取多种形式，确保实现三个目标，争取没有一家受通报、受批评、受追究。

四、加强领导，落实责任，确保专项整治工作高标准完成

1、切实强化组织领导。会后，各县市区政府也要进行一次再动员、再部署，确保工作到位，任务到位，责任到位。形成一把手负总责，主管领导要全力抓的工作格局。有关领导要定期听取专项整治工作情况汇报，要深入一线，现场指导，现场督办，按时完成工作任务。市政府已按省政府的要求，从有关部门抽调人员，成立了咸阳市猪肉质量安全专项整治联合执法检查工作组，在市商务局集中办公，明确了职责。各县市区政府要迅速抽调商务、农业、工商、卫生、公安、质监等部门人员，组成联合执法队伍，实行人员固定，集中办公，开展猪肉质量专项整治工作。

2、加强督促检查。各县市区政府要组织相关部门组成督查组，深入屠宰企业、肉品交易市场、超市、宾馆、饭店、集体伙食单位开展工作。对照有关标准严格进行拉网式检查。从10月下旬起，市政府要组织有关部门组成督查组，对各县市区和有关企业进行督查。督查工作的重点是：专项整治工作的责任落实和工作开展情况；有关部门的协调配合情况；案件的查处情况；发现问题的解决情况等。特别要加强对猪肉质量违法问题高发区域和重点环节的监督检查力度，对重大案件要一追到底。工商、卫生、公安等部门要积极配合。督查工作要加强暗访，了解实情，不留死角。对责任不到位、工作不力、进展迟缓的县市区要通报批评，对不履行职责、敷衍了事、弄虚作假，甚至酿成事端的，要严格按照国务院《特别规定》和有关法律法规，追究主要负责人和直接责任人的责任。

3、落实工作经费。袁纯清省长对生猪质量安全工作高度重视，要求市、县政府对基层执法单位在人力、物力、财力等方面予以支持。今天我要强调一下，各县级财政都要安排一定的经费用于专项整治工作，这是国务院电视电话会议的要求，也是省政府的要求。按省政府要求，市财政已落实20万元工作经费，县级财政最少要落实10万元的工作经费。请大家回去后向政府主要领导汇报，要按照省政府的要求，保证工作经费。