对于双建活动建言献策点击之九

进一步加强对《*省**保护条例》（以下简称《条例》）的宣传和教育

其一，进一步抓紧学习、宣传、贯彻《条例》，不断完善《条例》。省人大、省政府法制办应进一步加强同省内媒体的联系，对各地学习贯彻《条例》的典型事例或人物，及时宣传报道。同时，要注意收集、归纳各地贯彻《条例》时遇到的重点问题和提出的建议等，适时充实和完善《条例》。

其二，注重*科研成果转化，落实科普、法制宣讲。为了实现科研成果及时、有效的转化，建议在“十一五”期间，由省山江湖办继续适时邀请专家学者，有计划地分期、分批、分专题前往沿*各市、县，结合学习贯彻《条例》开展*科普宣讲活动，帮助市、县党政部门、企事业单位、乡镇、学校较全面地了解**功能、价值、保护及合理利用等科学知识，并为各级管理决策层领导咨询、答疑、献策，增强干部群众对“生态环境也是生产力、竞争力”的认识，提高法制意识。

科学利用**生态功能，逐步增强其属性，充分体现其价值

其一，建议筹建“**生物种质资源库”。该资源库由省林业厅、*部级自然保护区管理局，协同省科学院、*农业大学联合筹建，共同研究和管理。可先利用保护区在吴城的标本陈列馆作为基础，广泛争取到国内、国外合作资金或赞助后，再逐步充实完善。

其二，建立**生态自然保护网，统一有效协调各自然保护区职能。经过三十多年的努力，沿*已陆续建立了部级、省级、县级等多种自然保护区，对*生态系统、动植物资源的保护发挥了不可替代的作用。但是，各自然保护区太分散，未能形成统一协调的动态管理网络，无法对全湖进行整体掌控，难以对*生物的动态变化高效率、高质量、高水准把握，已不适应现代保护、科研、监管的要求。建议组建以*部级自然保护区为核心的全湖自然保护网，将沿湖各市、县自然保护区统一协调起来，形成合力，共同发挥高质、高效的管理职能。

其三，开发*特色旅游。历史上*是从中原进入*的交通要道，对长江流域的经济交流、文化传播起过重要作用和影响。千百年来，发生在湖区的重大事件、留下的名人轶事、民俗风情都能在旅游开发中发挥作用。要以创新的思维和现代环境生态与历史文化的理念，规划连接*著名景点和生态区的新旅游线，开辟出从庐山下来后，由九江登船游湖口石钟山、鞋山、星子落星墩、都昌老爷庙、鄱阳白沙洲，再到南昌滕王阁码头登岸的水上旅游线。这势必成为“游古今遗迹、寻鱼豚游踪、赏珍禽候鸟、赞自然造化”的特色线路，受到中外游客欢迎。

其四，建议沿*各市、县因地制宜推广种莲，逐渐形成*“莲产业”带、“莲文化”带。根据沿*各市、县条件，推广广昌育莲技术，利用高科技推出新产品，在当前对莲产品需求强劲的国内外市场上闯出新天地。

其五，鼓励、支持我省自然、生态、环保等相关社会团体和渔业、禽业等农村经济合作组织，为*生态、环境、资源保护献计出力。让“*是*的母亲湖、生命湖”，是“可助*人永续发展的聚宝湖”等观念深入老百姓内心，让*成为举世瞩目的和谐、富饶、平安、充盈着自然生态活力之湖。

其六，建议针对全世界关注的禽流感及野生禽鸟带菌带病毒的问题，切实加强研究及禽流感防控。如条件许可，应特别围绕珍禽白鹤、中华秋沙鸭、东方白鹳进行迁徙路线追踪监测和研究，必要时可争取进行国际合作。

其七，报请国家林业局，请予批准和支持将麋鹿和朱鹳引入*区繁殖。

其八，科学规划，让*持续发展。杜绝沿湖各县、乡无序采砂，擅自将*突击种杨树，将*非法变成林地或农田的歪风。林业公安、水上公安和水利、农业、环保、林业主管部门应切实加强监管，让*真正成为世界赞美的生态示范之湖。

让**成为世界关注的重要生态系统

其一，争取国际自然环境保护组织来*设办事机构。为进一步保持和加强同国际自然环境保护组织、机构的联系和合作，建议学习借鉴云南、广东、湖南、湖北经验，创造条件争取国际自然环境和自然保护组织来*设办事处或长驻联络机构，从而使**保护与合理开发利用能及时获得更多的、更快捷的国际支持，并以此吸引和招揽更多海外生态专家、环境学者来*访问研究或旅行考察。

其二，每两年定期召开“**保护和科学利用”高层论坛，并形成机制。邀请国内外著名专家学者建言献策，并邀请联合国教科文组织驻北京官员、世界自然基金会、国际*、人与生物圈组织、全球环境基金会代表参加会议。

其三，积极创造条件，为*申请进入《世界自然遗产名录》或《世界人与生物圈组织》做好准备。按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》规定，界定世界自然遗产有四条标准，*全部符合，特别是对照第四条“尚存的珍稀或濒危动植物栖息地、生长地（包括举世关注的动植物汇聚的生态系统）”，此项在*已被国际公认。根据世界遗产申报的规定，只要在四条标准中有一条具备，即可申报。另外，我省2O04年由省人大常委会通过的《*省**保护条例》已经实施，符合联合国教科文组织要求的申报地区必须有己经生效的保护遗产内容的法律规章的规定。

此外，我省还可考虑申请进入联合国教科文组织的《世界人与生物圈组织名录》，以加强保护工作的规范管理，扩大在自然科学界和学术界的知名度。

做好电力发展战略研究

制定完善我省电力发展的中长期总体规划和专项规划，促进电力结构调整和合理布局。

建设一批新的电源点，提高电力供应能力。围绕中心城市发展和经济增长极的形成进行合理布局，围绕供煤供水方便进行合理选址，围绕提高技术装备水平选择大容量、高参数机组。应重视南昌市和赣州市的电源点建设，特别是南昌市，应从经济的重要性和系统的安全稳定性方面，加快*新昌电厂建设，并积极推进南昌电厂燃气发电和技改工作。

树立科学发展观，加大能源结构的调整力度，提高能源供应保障度。我省一次能源仍以煤为主，从长远看，发展常规火电不符合*省情，应尽早形成自身特色。一是积极发展核电，从根本上彻底解决*一次能源紧缺的局面。二是利用国家西气东输的机遇，积极开展引气入赣，尽快启动南昌电厂燃气发电建设，使南昌电网有较大的电源点作为支撑，从根本上改造南昌电厂。三是吸纳省外电力，应尽快建设洪屏抽水蓄能电站和泰和电站。四是加强新能源技术，以及可再生能源开发和利用，加快风电的开发，推进农村户用沼气建设，积极开发利用太阳能。

加强与周边电网联络，建立坚强的受端网络。除加强自身电网基础建设外，还应加快电网“高速公路”建设，加快联网线路建设，让国家特高压800千伏、直流高压700千伏输电网络尽快进入*。

做好全面推进节约能源工作。要综合运用经济、法律、道德、舆论、技术和必要的行政手段，切实加强高耗能行业和企业节能工作，加快高耗能设备技术改造，抓好重点节能工程。加强能源资源综合利用和有效利用，大力发展循环经济。要认真贯彻国家相关的节能法规和省政府实施细则，深入开展全民节能活动，建设节能型经济和节能型社会。

深化改革，促进电力快速健康发展。深化电力行业和企业改革，推进电力企业战略性重组。利用好国家电力体制改革的机遇，抓住投资主体多元化的有利时机，抢抓电源点建设、电网建设、特高压和直流高压输电建设的机遇，吸引更多的投资主体来*开发建设。建立适应市场经济的电价形成机制，正确处理供需关系，积极推进竞价上网、分时分段式电价机制，充分发挥价格杠杆在电力发展中的调节作用，实现资源优化配置。完善电力财税政策，加强电力开发的监管体系，加强电力行业的法制建设，推进执行力度。

加快科技进步。依靠科技进步，提高电力行业技术创新能力。积极扶持、大力发展循环硫化床锅炉机组，促进*电力发展。

加大电力环保技改力度，积极推进洁净煤发电技术的应用及煤电厂的脱硫改造。要妥善处理电源点建设和环保的关系。在新电源点建设中，应采取严格措施，达到环保要求，以保持经济的可持续发展。对老厂要加大投入，进行脱硫改造。

发挥专家作用促进新农村建设

建立和完善专家资源库，切实提高和有效发挥各类专家在社会主义新农村建设中的服务能力和实际效用。政府相关部门应大力加强专家系统（如专家决策咨询委员会、专家信息资源库）的建立与完善，全方位地搭建专家智力服务平台，构建专家智力服务的长效机制，切实提高各类专家在社会主义新农村建设中的服务能力，为新农村建设提供崭新的发展思路和战略规划。

根据全面建设新农村的需要，进一步拓宽专家智力服务新农村建设的领域和深化专家智力服务新农村建设的内容。政府相关部门除了组织自然科学方面的专家学者在推广农业实用技术、开展农民培训、普及科学知识等方面发挥积极作用之外，还应组织和动员社会科学方面的专家学者就新农村建设的诸多复合型难点问题（如农村人口老龄化、留守儿童、农村文化建设等问题）进行调研，并提出具体解决方法与措施。还可邀请各方面专家组成联合考察组，对一些不同类型的村庄进行实地考察，针对各自实际问题提出解决方案，并在取得经验的基础上，将一些具有典型意义的有效做法编制成操作手册，全面推广。

进一步建立和完善专家智力服务的网络信息平台，使城市人才资源向农村延伸，从而为新农村建设提供高效而迅捷的智力服务。一方面，针对农民信息渠道窄、获取信息难等实际问题，可组织力量采集、整理省内高等院校和研究机构的各类专家信息，摸清专家的研究领域、技术成果、重点研究课题等资料，重点挖掘和遴选出那些与农村发展关联度较强的信息资源，并将相关信息免费提供给广大农民群众，从而实现高层次人才信息资源与农村经济社会综合发展的有效对接。另一方面，可以利用现有的县、乡等基层人才服务网络系统作为信息平台，及时了解乡村对人才及智力方面的需求，并同时求才求智信息，为广大乡村的招才引智牵线搭桥，努力构建城乡一体化的人才配置与服务网络。

以具体项目为引导和依托，通过专家的“传、帮、带”来加速乡土人才的培养，从而为新农村建设提供人才保障。以一些具体项目（不仅包括农、林、牧、水、电等方面，还应包括乡村文化、卫生、教育等方面）为中介进行“智力反哺”。通过这些具体项目实现“高端人才”与“乡土人才”的对接与交融，逐步形成一套“乡土人才”的培养机制和运作模式：即通过专家的“传、帮、带”，使“乡土人才”不断提升自身学习新知识、掌握新技术、发展新产业的能力，促进农村人才资源的培养、开发和利用，进而为社会主义新农村建设造就一支养得起、留得住、用得上的“乡土人才”队伍，使社会主义新农村建设具有持久而鲜活的动力。

进一步深化林权改革的有关建议

进一步放活经营

具体实施1999年国家提出的分类经营的林业经营指导方针，明确公益林的经营范围及相应的管理方式。对公益林的补偿，宜采取一次性承诺，以提高行政透明度，取信于民。公益林补贴额以先普遍发放、后逐步提高额度的方式推行。普遍发放的顺序也宜按重点林区、林区和非林区的次序。要允许公益林责任农户通过抚育采伐、卫生采伐、更新采伐等获得适当的经济收益，并把该项原则落实到林木的砍伐、运输等具体的管理中。对商品林要在不破坏生态的前提下，主要按经济规律经营。

对本省以前颁布的相关政策法规进行全面清理，与分类管理不再相适应的政策法规应进行调整。制定*的地方性法规，有必要使《*省森林条例》及时进入省人大的立法程序，并尽快完成立法。

在规范的基础上，允许林农因地制宜选择造林方式。

改革和规范政府对林木砍伐和放行的管理。采伐指标和放行管理要依据林木生长的自然规律和林业生产、经营的市场规律。其基本要点宜为：砍伐指标必须按蓄积量估计的生长量，由生长量扣减保证蓄积量增长趋势后的数量来确定。砍伐指标的确定方式本身就规定了指标的下达方式：必须下达给拥有蓄积量的林农，这才能保持生态的平衡。在计算机管理和遥感技术发达的今天，蓄积量已经细化到了小（细）班，因此，每五年的指标可直接下达到乡村，由乡村公示五年的指标，分年度一次性直接分配到户。允许同村同林班的各户之间在不同的年度指标之间进行适当调剂，但指标不能跨村使用。林农在砍伐之后有了交易才能根据采伐许可证申办放行证，放行的时限适当放宽。砍伐管理还需要与落实造林很好地结合起来，只有把造林抓好了，才有可能永续利用。

提升林地价值规范林地流转

在一段时间内，要对林权向乡镇之外的交易进行适当的控制。这是因为林权的真正市场价格只有在出现比较充分的交易之后才有可能实际形成。为了维护林农的长远利益，适当的控制是十分必要的。各地需要帮助林农适当引入有真正投入能力、有科技实力的企业参与经营本地有代表性的林地，由此提升林地价值。

对村内、乡镇内林农相互交换不同林块的转让，不仅要鼓励，更需要进一步降低流转成本，促成交易的扩大。这是因为在林权改革的过程中，为了保证平等，各地往往采用细分林地的方式，以使每一种不同的林地都得到较平均的分配。在调查中，林业重点乡镇中的林户，每户拥有的林地常有几十块之多，这样的细分是不利于林业经营的，要鼓励和促使分散的林块通过互换的方式得以合并成可规模经营的林块。这样的交换，在还没有进行开发时，实现交易的可能性更大，交易成本也更低。所以，现在是最适宜进行这一类交易的时期。这样的交易，成本越低就越有交易的可能。

关于抵押贷款，建议改变贷款的形式，由完全自愿的同社区（即同村）十户林农组成一个相互担保的合作小组，由金融机构向这样的小组成员发放信用贷款，由小组全体成员进行相互担保。与此同时，每一户又以自己的林权进行反担保。相互担保的林权总量评估价应当是小组贷款总额的两倍以上。当个别林户无力还贷时，可以在组内出让自己作为反担保的林地权。这既能降低金融业的风险，又能提升林农的贷款能力。

吸引优秀农民工回乡创业

我省是劳务输出大省，大量农民外出务工，不仅转移了农村富余劳动力，带回了可观的经济收入，而且还提高了农民自身素质。许多人通过自身努力成为技术能手，其中不少人在市场经济的风浪中摸爬滚打，抓住了机遇，成了创业好手。为了充分发挥我省外出务工农民的作用，吸引优秀外出农民工回乡创业，有必要大张旗鼓地对优秀农民工进行表彰，并采取切实措施，建立吸引农民工回乡创业的有效机制。

进行一次全省性的调研，摸清我省外出务工农民的就业状况，包括职业和地区分布等情况，为吸引优秀人员回乡创业和进一步组织劳务输出打好基础。我省外出务工农民多以地缘和亲缘为纽带，形成了各具特色的就业群体。“资溪面包”、“临川建筑”、“安义铝合金”等正反映了我省外出农民工的就业特点。但由于缺乏统一的调查数据，难以比较全面地掌握真实情况，因而在吸引优秀外出务工农民回乡创业方面，难以制定出有针对性的政策措施。

表彰优秀外出务工农民。一方面，表彰在专业领域学有所长并取得了突出成绩的技术能手，以及在创业方面取得了成功的创业好手，鼓励他们回乡创业。另一方面，对已经回乡创业的优秀外出务工农民进行表彰。表彰活动每年进行一次，候选人由各市、县推荐到各设区市，经过各设区市初评后，上报到省评委会参加全省评比（各设区市也可参照评选标准，表彰当地优秀外出务工农民）。

建立外出务工农民回乡创业园。在加快发展劳务经济、组织农村劳动力外出务工的同时，加快建设外出务工农民返乡创业的工业园区，吸引外出务工农民回乡创业。

建立一套有利于吸引外出务工农民回乡创业的有效机制。现有的一些关于解决农民工问题的实施意见大都是着重解决农民工进城就业、工资待遇、社会保障、子女入学等方面的问题，对农民创业则没有给予应有的关注。因此，应当建立一套有利于吸引外出务工农民回乡创业的有效机制。比如，根据各地外出务工农民就业技能和创业优势，统筹规划创业园区的建设，形成各具特色且有一定规模的工业园和创业园；按照《个人独资企业法》规定，切实降低回乡农民创业的工商登记门槛和准入标准，鼓励有技术的农民工回乡创业；对回乡创业农民工与外商同等对待，一视同仁；在贷款方面给予扶持，目前主要针对城镇就业人员的小额担保贷款政策，应扩大到回乡创业的外出务工农民；政府应在政策、公共服务等方面提供一个宽松、良好的创业环境；创业项目的选择、运作应由创业者根据市场规律来进行。