对于深入实施贫困党员脱困示范行动

*年12月23日，省委书记徐光春对漯河市免费培训农村贫困党员的做法作出批示：漯河的做法值得提倡。新世纪新阶段共产党员的先锋模范作用主要体现在带领群众致富上，在这方面要有新思路。接到徐光春同志的批示后，漯河市委高度重视，立即召开市委常委会议研究贯彻落实意见。市委创新工作思路，以拓展帮扶渠道、提高帮扶实效为重点，确定在全市深入实施贫困党员脱困示范行动。从*年开始，漯河市计划用3年时间，采取免费集中培训、技术服务、选上项目、资金扶持、党员领导干部帮扶等措施，帮助全市60岁以下有劳动能力的贫困党员摆脱贫困，进而带领群众致富。近一年来，全市先后举办各种类型的培训班128期，培训贫困党员2284名，有三分之一的贫困党员掌握了1—2门实用技术；帮助有劳动能力的贫困党员新上致富项目74个，扶持资金69万元；全市党员领导干部与贫困党员结成帮扶对子499个，担保贷款42万元；全市各级党组织共慰问贫困党员3100多名，发放救济金96万多元。

一、调查摸底，制定脱困规划

一是组织力量，摸清底数。市委组织部专门组织力量，对全市党员发挥作用、生产生活等情况进行详细摸底调查。调查发现，在全市城市和农村有一定数量的党员生活贫困，仅农村就有四千多人，占农村党员总数的7.3%。这部分党员，多数年龄较大，文化层次较低，生活没有相应保障。二是登记造册，建立档案。在详细调查的基础上，对全市贫困党员逐人登记造册，并将贫困党员按照年龄、居住地、贫困原因等分门别类地建立了档案，切实加强对他们的管理。三是因人制宜，制定规划。根据每名贫困党员的不同情况，对60岁以下、有劳动能力、因缺乏技术或资金等原因造成贫困的党员，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，由贫困党员所在县区和乡镇帮助选择致富项目，制定脱贫规划；对因年老体弱、患有疾病等原因造成贫困的党员，在生活上给予帮助；对因自然灾害造成贫困的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。目前，市县乡三级都相继建立了贫困党员脱贫规划档案。

二、免费培训,提高致富技能

一是精挑细选，提高培训对象的针对性。结合贫困党员较多、培训难以面面俱到的实际，漯河市抓典型、带重点，要求培训对象必须是生产生活比较困难、有致富发展愿望但知识技能不足、年龄较轻且身体相对健康的贫困党员。二是形式多样，突出培训方式的灵活性。针对大多数贫困党员文化素质不高、接受能力有限的实际，漯河市突破了为培训而培训的单调模式，坚持学用结合、教学互动，采取课堂讲授与电化教学、实地参观与经验交流等多种形式相结合，做到方法服从于效果、形式服从于内容。三是重点突出，增强培训内容的实用性。一方面，通过开展形势政策教育，帮助困难党员更新观念，适应市场经济的要求，克服“等、靠、要”的思想，树立“自尊、自强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。另一方面，重点开展实用技术培训，帮助他们真正掌握1-2门实用技能。对农村贫困党员，主要培训种植、养殖方面的内容，进行果树栽培、禽畜水产养殖和农产品加工等实用技术培训；对城市贫困党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能方面的培训，提高他们的就业能力。

通过培训，贫困党员提高了适应市场经济谋发展的能力，增强了脱贫致富奔小康的信心，树立了农村党员保持先进性的信念。临颍县石桥乡驼铺村贫困党员李占强在结业试卷中写道：参加培训学习，使我既学到了致富的知识，又感受到了作为党员的责任和使命，我一定会尽早行动，尽快致富，摆脱困境，走到其他群众的前头，干出个党员的好样来。

三、跟踪服务,解决实际问题

一是成立专家服务团，进一步开展技术扶持。市委从党校、农业、科技、林业、畜牧、劳动等相关部门抽调具有较高理论水平和专业技术水平的23名专家，组建漯河市农村党员和基层干部培训专家服务团，采用集中授课、电化教育和实地指导等方式，在政策理论、实用技能和致富信息方面为贫困党员提供咨询、指导和跟踪服务，满足了贫困党员的需要。止目前，全市专家服务团已为贫困党员提供现场技术指导158次，帮助贫困党员800多人次，并免费赠送科技书籍15000余册。二是建立培训基地，进一步增强实践本领。针对农村和城市贫困党员的不同特点，选择科技含量高、带动能力强的科技示范园区、农业产业化龙头企业和各类实用技术培训机构，授牌建立党员干部培训基地，供贫困党员观摩学习，接受实践锻炼。在社会各界的广泛支持下，全市共建立党员干部培训基地5个，为贫困党员提供了充分的实践操作空间，也丰富了培训基地的内涵和生命力。三是落实政策，进一步提供保障措施。针对农村贫困党员，符合“五保户”规定的，将其纳入农村“五保户”管理序列，定期进行救助；属于社会救济范畴的，由当地民政部门列入救济序列。针对城市贫困党员，与工会、劳动保障、民政部门结合，确保基本养老金、基本生活费和城乡居民最低生活保障金按时足额发放，不能因为政策没有落实而贫困。通过努力，全市共有52名符合条件的贫困党员纳入农村“五保户”管理，城市有946名应享有城市最低生活保障金的贫困党员享受到了最低生活保障金，养老金、基本生活费得到落实。

四、多措并举,进行帮助扶持

一是党员领导干部帮扶。明确要求市级党员领导干部、市直一级机构负责人、县区县级党员领导干部、县区一级机构负责人、乡镇党政正职，必须与一名贫困党员结成帮扶对子，定期到帮扶对象家中了解情况，帮助解决实际问题。二是驻村工作队帮扶。把帮扶贫困党员脱贫致富作为驻村工作的一项重要任务，列入各级驻村工作考核目标。在举办培训班时，先以驻村工作队所驻村为重点，由工作队推荐进行培训，培训后作为驻村工作队的重点帮扶对象，由工作队帮助论证致富项目，申请扶持资金，联系技术支持，并负责具体项目的落实。全市各级驻村工作队共帮扶贫困党员282名，帮助上项目48个，扶持资金17万元，并安排5人到集体企业就业，为所驻村贫困党员解决了一系列问题。三是企业帮扶。按照自愿的原则，从全市有帮扶愿望的优势企业和农业产业化龙头企业中，选择带富能力强的企业，规划帮扶项目，有计划地对贫困党员进行设备、技术、资金扶持。漯河银鸽集团结合企业实际,采取无偿提供设备、全部回收产品的方式帮扶贫困党员，目前，投资30万元的30套木材切片机已经到位。

五、建章立制，形成长效机制

一是组织领导机制。为加强对贫困党员脱困示范行动的领导，市委成立了由市委分管组织工作的副书记为组长的贫困党员脱困示范行动领导小组，下设办公室，负责示范行动的日常工作。各县区、市直各单位高度重视，纷纷成立相应组织机构，明确专人负责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。二是帮扶责任机制。市委把实施贫困党员脱困示范行动情况作为各级党组织、各驻村工作队、党员领导干部年度考核的重要内容，明确规定各级党组织的主要负责同志为贫困党员脱困示范行动的第一责任人，定期研究决定涉及贫困党员脱困示范行动的重大事项，制定本辖区贫困党员脱困的具体规划并督促检查。有帮扶任务的党员领导干部，要按照脱困规划逐步实施，是贫困党员摆脱贫困的责任人。对实施贫困党员脱困示范行动工作不力，党员脱困规划任务完不成的直接责任人，进行诫勉谈话，责成其说明情况，制定整改计划。对在实施贫困党员脱困示范行动中做出突出贡献的党组织和个人，市委将予以表彰。三是贷款担保机制。建立党员领导干部为贫困党员申请小额贷款担保制度，明确要求党员领导干部为帮扶对象提供资金扶持担保。2*年9月29日，市委举行党员领导干部帮扶贫困党员结对仪式，在漯市级党员领导干部全部参加，现场为所联系的贫困党员签订贷款担保合同，贷款总额达42万元。市农村信用社还拿出1000万元的贷款规模，全力支持贫困党员脱贫致富奔小康。