国土局实践廉政准则工作交流材料

局党委认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》按照上级党委、纪委的工作部署安排，回顾总结一年来我市国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作。进一步增强责任感和使命感，通过扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进我市国土资源系统完成各项工作目标任务奠定了思想工作基础。

市国土资源局党委认真贯彻党的四中、五中全会、纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委九届六次全会、市纪委二届五次全会和部、省国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，年。深入贯彻落实科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，进一步抓好《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》贯彻落实，继续加强对扩内需促增长和灾后恢复重建政策措施落实情况的监督检查，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，着力转变工作作风，提高行政效能，切实解决损害群众利益的问题，将党风廉政建设和反腐倡廉工作融入国土资源管理工作中，整体推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。现将开展工作的主要情况总结报告如下：

一）认真落实党风廉政建设责任制,强化领导责任意识。

局党委坚持将落实党风廉政建设责任制工作摆在突出位置。一是及时组织学习了省、市党风廉政建设工作会议精神和领导讲话精神，按照省、市党风廉政建设和反腐败工作的部署安排。于4月召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会，层层签订了党风廉政建设责任制责任书。将党风廉政建设工作与国土资源管理工作目标任务纳入年终考核，严格实行目标管理和责任追究，实行“一票否决”制。二是制定下发了市国土资源系统年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》雅国土资党委[]16号）重点加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉制度建设和制度创新，继续加强对扩内需促增长和灾后恢复重建政策措施落实情况的监督检查，扎实推进工程建设领域突出问题专项治理，着力转变工作作风，提高行政效能，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为促进我市国土资源事业健康发展和全市经济“巩固回升、加快发展”推进三个加快”和“枢纽建设”提供有力保障。

二）加强领导干部廉洁自律工作,深入开展反腐倡廉教育。

促进国土资源管理工作，局党委坚持将反腐倡廉宣传教育作为促进领导干部廉洁从政、依法行政。适应新要求的一项基础工作来抓。一是认真开展学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活动。按照省市纪委和省厅安排，局党委及时转发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》雅国土资党委[]12号）各县（区）国土资源局党组采取多种形式学习宣传《廉政准则》汉源县局印发了廉政准则》40份，发至每个党员干部，并专题召开了各建设项目经理、监理和局党组派出的旁战施工员会议集体学习，前移关口，互相监督。市局专题召开中心组扩大会，组织副科长以上人员学习《廉政准则》并结合进一步做好行政效能建设、地质灾害治理工程、土地开发整理项目、财务管理等国土资源管理重点工作进行了认真讨论，对照检查。二是开展廉政文化教育。订购了廉政准则〉漫画读本》做到党员领导干部人手一册，订阅了中国纪检监察报》廉政瞭望》等报刊杂志；组织观看了电影故事片《真水无香》电视剧《远山的红叶》三是围绕反腐倡廉建设有针对性地开展反腐倡廉网络宣传，对群众关注的重大事件和热点问题，及时在市国土资源局网站信息。四是开展创优争先活动，下发了关于在全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动的实施方案》雅国土资党委[]27号）并成立了领导小组具体组织开展活动，从年4月到2012年党的十八大召开前，全市国土资源系统基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创建先进基层党组织、争当优秀党员活动。五是转发了省纪委、省监察厅《关于坚决制止收送现金和有价证券严格执行领导干部廉洁自律规定的通知》雅国土资办发[]1号）下发了中共市国土资源局委员会关于切实加强年元旦、春节期间党风廉政建设的通知》通过进一步加强制度建设，治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易等市场交易活动谋取私利的问题，促进了领导干部廉洁自律。

三）切实纠正损害群众利益的不正之风,加强政风行风建设。

解决依法行政、服务态度、办事效率等方面存在问题。

⒈进一步加强国土资源系统政风行风建设。

通过加强政风行风建设，及时转发了省厅《关于进一步加强全省国土资源系统政风行风工作的意见》雅国土资函[]104号）按照省、市纠风办部署和《市国土资源局关于民主评议政风行风工作实施方案》土资[]419号）认真组织参与《阳光政务》政风行风热线工作。促进广大干部职工改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率。

⒉深化政务公开工作。加强机关行政效能建设。

继续推进“两集中两到位”下发了市国土资源局关于年机关行政效能建设工作安排》雅国土资发[]30号）实行局长对行政审批服务事项的两集中、两到位”工作负总责，今年我局重点加强了深化行政审批工作。业务分管领导负责对分管业务依法规范管理，分管办公室领导负责组织协调，做好行政审批服务事项“两集中、两到位”前移工作，行政审批科具体负责协调办理和督办“两集中、两到位”局纪委加强监督的工作机制。按照雅政中心转发省政务中心关于进一步加强政务服务中心建设工作的要求，以及雅效能办[]8号文件要求，对涉及我局行政审批项目、服务事项纳入市行政服务中心集中办理情况进行了认真自查，进一步规范和加强政务服务工作，初步建立了以“窗口”为主导的行政审批运行机制。

⒊切实解决群众反映的突出问题,关注民生。

做好农村土地和矿产资源开发中引发的信访和矛盾纠纷调处工作，一是畅通信访渠道。妥善处理信访突出问题和群体性事件。以降低信访量为目标，以解决问题为核心，不断提高初信初访满意率，重复信访的息访率、疑难信访的办结率。截止11月，共受理群众来信11件，信访复查3起，接待群众来访26批次，51人（次）通过化解矛盾，妥善解决来信来访的实际问题，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。二是征地拆迁中加强监管，切实维护群众合法权益。做到拆迁依法，操作有情”对补偿安置不到位，社会保障不落实的坚决不予审查转报，坚决杜绝发生新的拖欠、挪用、截留征地补偿费的问题，有效遏制了损害农民土地权益问题的发生。三是加强土地执法监督工作。按照全省土地卫片执法检查工作部署，结合我市实际，于3月代市政府草拟并以雅办发[]14号文下发了市年度土地卫片执法检查总体工作方案》土地卫片执法检查中，对我市反映出的8宗违法用地情况，严肃查处，严格规范用地行为，妥善解决遗留问题，促进各县区进一步规范土地管理秩序，加强耕地保护和节约集约利用土地。

四）加强对扩大内需和灾后恢复重建重点工程的监督管理工作

局及时转发了市招监委《关于转发省招监委〈年招标投标监督工作意见〉通知》雅国土资函[]103号）各县（区）国土资源局结合土地开发整理、地质环境治理工程，⒈为加强我市国土资源系统对扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实监督检查工作。进一步规范了工程建设招投标行为。按照谁主管谁负责、分级管理和属地管理相结合的原则，市县国土资源部门都加强了对扩内需促增长和灾后恢复重建政策措施落实情况的监督检查，做到令行禁止。

市列入省国土资源厅的5.12重大地质灾害治理工程规划项目142个，⒉加强对我市列入全省灾后恢复重建重大地质灾害治理工程的监管工作。截止10月底。已全部完成勘查设计。完成预算审查进入工程治理的项目98个，完成招投标项目92个，开始施工55个，完工21个，共完成投资2664万元。项目实施中，要求认真学习工程管理及招投标政策法规文件，以高度负责的精神，精心组织，密切配合，确保依法、高效、廉洁地完成灾后恢复重建工作。同时，要求严格按规定建立项目管理廉政责任制，强调对灾后恢复重建资金专款专用，严格按有关规定管理和使用。

五）继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作

为进一步推进工程建设领域突出问题专项治理工作，⒈按照省市治工办和省国土资源厅安排部署。局对此项工作进行了专题部署，制定下发了市国土资源局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》雅国土资发[]48号）市国土资源局规范城乡规划管理工作任务分工》雅国土资发[]46号）市国土资源局规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作任务分工》雅国土资发[]47号）关于转发省国土资源厅开展国有建设用地使用权出让合同专项清理工作实施方案》市开展探矿权采矿权出让审批制定专项情况专项清理工作实施方案》雅国土资发[]5354号）明确了全市国土资源系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体要求、主要任务、具体措施、责任单位（牵头单位、配合单位落实到科室）预期成果、工作步骤和工作要求，下发了全市国土资源系统工程建设领域突出问题专项治理任务分解表》

局对年以来市本级规模以上的工程建设项目及我局审批的土地矿权项目进行了全面排查，⒉专项治理情况。按照“谁、谁清理、谁纠正”分层次开展工作的原则。排查情况如下：

1年以来我局本级无工程建设项目。

有20个政府投资和使用国有资金的项目在局办理了相关用地手续，2年以来。其中：15个项目的用地申请已经市人民政府批复，供地方式均为划拨用地，局根据政府批复为其办理了国有建设用地划拨决定书》和《建设用地批准书》5个项目在局进行了用地预申请，并已全部通过。20个项目的用地审批均符合供地相关法律法规，不存在非法批地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁等问题。有5个其他投资项目，都是通过拍卖方式合法取得土地使用权，无低价出让土地、违反土地使用权出让行为。

组织专项检查。为及时掌握各县（区）开展工程建设领域突出问题专项治理工作、县（区）重大地质灾害防治工程、灾毁耕地复垦、土地开发整理工程项目、卫片执法自查整改阶段工作情况和第二次全国土地调查项目资金使用情况，⒊加强监督。促进工作任务落实，今年5月我局组织执法监察支队、监察室、财务科、地籍科、二调办抽调人员组成两个检查组分片区对上述各项工作开展了专项检查。检查组通过查阅档案、实地核查、听取汇报、询问的方式了解情况，与县（区）国土资源局交换意见，共同研究存在问题，提出整改建议意见，并形成了专题的督查报告。今年10月接受了省厅对我市汉源、石棉、芦山、宝兴县四个重灾区国土资源局开展扩大内需促进经济增长加快灾后重建政策落实情况和工程建设领域突出问题专项治理情况的专项检查，检查组对工作开展情况给予了肯定。

六）确保权力正确行使，强化监督制约。

健全领导班子议事规则，严格执行领导干部述职述廉、任前廉政谈话、诫免谈话、领导干部报告个人有关事项等制度。坚持民主集中制。严格行政问责和责任追究，促使领导干部正确行使权力。一是加强对领导班子和领导干部，特别是主要负责人的监督。加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的监督。二是严格按照有关规定加强了对土地开发整理、灾后恢复重建工程项目资金的管理，最大限度发挥专项资金的使用效力，确保资金的安全运行。三是加强对矿产勘查审批、土地使用权和矿业权招拍挂出让、民生工程（金土地工程”地质灾害防治工程）矿产资源规划修编、土地利用总体规划修编、土地登记发证等重点事项、关键环节的监督。进一步规范了市场化配置资源工作，截止年11月20日，全市总供地155宗，面积345.48公顷（含划拨用地）其中出让土地127宗，面积308.94公顷。土地出让总价款全额缴入地方国库，支出一律通过地方预算予以安排，切实做到收支两条线”管理。

七）从源头上防治腐败，认真开展惩防体系建设。

完成我局年惩防体系建设目标任务。转发了省厅党委《关于转发中共国土资源部党组关于进一步严格管理完善制度加强从源头上防治腐败工作的决定的通知》雅国土资党委[]31号）结合国土资源系统实际，⒈开展惩防体系建设。按照工作要求坚持把制度建设作为预防腐败工作的重要内容，以制度促规范、以制度强管理、以制度抓源头。按照今年惩防体系建设目标任务，由我局负责牵头的有两项工作，一是进一步完善经营性用地招拍挂出让制度，抓好土地资产营运，完成全市三房建设1211亩建设用地供地制度。抓好工作落实中，局坚持市场化配置土地资源工作，一个执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。健全土地资产营运工作责任制，建立了土地市场和城市地价动态监测制度。截止11月20日已完成全市三房建设供地875.96亩，占目标任务1211亩的72.33%目前已公告即将拍卖的土地354.36亩，预计12月底前完成目标任务。二是继续探索完善重要矿产资源开发新模式。通过两年的探索，市基本建立了重要矿产资源开发新模式。按照《省人民政府关于建立重要矿产资源开发新模式的意见》市人民政府关于贯彻省人民政府关于建立重要矿产资源开发新模式的意见的实施意见》规定，结合本市矿产资源开发的实际，今年我局在继续探索完善建立重要矿产资源开发新模式上取得了新进展。1-10月，全市共公开拍卖挂牌出让采矿权10宗，出让收益1792万元。其中，拍卖出让4宗，出让价款收益325万元；挂牌出让6宗，出让价款收益1467万元。挂牌出让6宗采矿权均按照建立重要矿产资源开发新模式要求设置前提条件公开出让。为防止国有资源流失，防止暗箱操作行为，设置前提条件挂牌出让的6宗采矿权均采用公开挂牌方式出让，出让前按照规定上报市政府批准，出让底价严格按照规定公开委托评估机构进行评估，公告底价均高于评估价，均符合协议出让条件，充分体现了公开、公平、公正的原则，进一步探索出了转变矿产资源开发新模式的新途径，促进了全市重点项目建成投产和工业经济发展。

⒉深化治理商业贿赂工作。工作中重点对土地使用权出让、矿业权出让、土地使用权和矿业权评估、土地开发整理、土地和矿产资源利用现状调查项目的比选发包、灾后恢复重建项目招投标加强监督。今年局纪委全程参加了市2012年市本级城市规划动态监测”市矿产资源利用现状调查”项目比选及选择评估机构的抽签、询价工作。

坚持选拔任用领导干部民主推荐、民主测评、组织考察、党委票决、任前公示、任前廉政谈话的机制和程序，⒊深化干部人事制度改革。转发了省厅党委《关于转发干部选拔工作四项监督制度贯彻实施意见的通知》同时。切实把好廉政关，防止和纠正“带病上岗”带病提拔”等问题。按照《党政领导干部选拔任用条例》规定，今年全市国土资源系统通过民主推荐、组织考察，党委票决方式，名山、荥经、石棉、汉源、天全、宝兴县及雨城分局分别提拔1名局长、1名纪检组长，4名副局长，2名纪检组长转正、3名副局长调动。局纪委对新提拔、交流干部、转正干部工作进行了全程监督，坚持了任前廉政谈话制度。

八）积极推进廉政风险防控机制建设和“两整治一改革”专项行动

按要求于今年8月启动了工作。深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议召开后，按照市纪委转发省纪委省监察厅《关于推进廉政风险防控机制建设的意见》局被列为试点单位。按照省厅“两整治一改革”专项行动动员会的工作部署和《中共省国土资源厅委员会关于全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》要求，市局党委将廉政风险防控机制建设和专项行动结合进行，整体推进，于9月底和10月初分别召开了市局职工动员大会和全市国土资源系统领导班子成员参加的两整治一改革”专项行动动员会，就全市开展“两整治一改革”专项行动进行了专题部署和动员。市局成立了两整治一改革”专项行动领导小组及办公室，领导小组办公室下设综合组、土地市场治理组、矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查组。同时，下发了中共市国土资源局委员会关于全市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》及“两整治一改革”专项行动实施方案。对“两整治一改革”主要任务、工作重点、任务分解、责任单位、工作步骤、工作要求都作了详细安排。各县局、分局也都结合实际制订了两整治一改革”专项行动实施方案，组织开展工作。目前市局各科室及下属单位已初步排查出廉政风险136个，其中：一级风险点53个，二级风险52个，三级风险31个，共制定防控措施61条。其他专项治理工作正在按照实施方案的时间进度有序开展。