“两不愁三保障”突出问题解决方案

为有效解决“两不愁三保障”工作中存在的突出问题，全面完成全镇脱贫攻坚工作任务，按照《市解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》《满族自治县解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》的通知要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻在“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，严格落实中央及省委省政府、市委市政府、县委县政府关于解决“两不愁三保障”突出问题的决策部署，坚持“政治担当、问题导向、精准方略”原则，结合全镇脱贫攻坚“10大专项行动”，着力解决好“两不愁三保障”突出问题，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、任务目标

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，坚持目标标准不动摇，既不拔高，也不降低，重点解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全方面存在的突出问题。

（一）义务教育有保障。除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。

（二）基本医疗有保障。确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病后基本生活有保障。

（三）住房安全有保障。现居住在C级和D级危房的建档立卡贫困户，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

（四）饮水安全有保障。贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准。

三、主要任务

（一）义务教育有保障

1.推进控辍保学工作。以义务教育阶段建档立卡家庭子女无因贫辍学为重点，确保贫困家庭适龄儿童、少年除身体原因不具备学习条件外无失学辍学。由中小学组织对适龄残疾儿童少年接受义务教育的方式进行评估认定，提出入学安置建议，采取随班就读、特教班就读、送教上门等方式保障其入学，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利；对确实因身体原因不具备学习条件的，学校建立免予入学的学生名册，完善相关档案资料。

2.推进资助政策落实。建立健全到校、到户、到人的教育扶贫体系，落实“两免一补”政策，按照县级要求从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生纳入生活补助范围。全面落实建档立卡贫困家庭普通高中和中职学生免学杂费等资助政策及大学生生源地信用助学贷款政策落地，做到应免尽免，应助尽助，应贷尽贷，档案规范。对在域外就学的建档立卡贫困学生要积极与所在学校沟通，确保政策落实到位。

（责任单位：第二十中学、镇中心小校、各村民委员会）

（二）基本医疗有保障

1.强化医保政策落实。将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围；进一步加强贫困人口参保核查，逐人逐户摸清核准贫困人口参保状况。加大对流动贫困人口参保的核查力度，通过信息比对等手段，摸清贫困人口跨统筹地区参保信息状态，避免重复参保或漏保。

2.强化医疗政策帮扶。贫困人口得了国家规定的专项救治大病病种，能够在市县两级定点医疗机构得到救治，常见病、慢性病贫困患者能够在县乡村三级医疗卫生机构获得及时诊治。落实贫困人口“先诊疗后付费”、“一站式”结算政策，贫困患者分类救治、家庭医生签约服务、健康档案实现全覆盖。镇卫生院、村卫生室医疗机构要有效防止盲目提高标准，导致报销比例过高所带来的小病大治、小病贵治等过度医疗问题。

3.强化政策宣传引导。以贫困人口“看病120”和“服务111”为宣传重点，强化健康扶贫政策宣传与培训，向驻村工作队、村干部、村医发放《建档立卡农村贫困人口慢病签约服务管理工作手册》，广泛发放百姓看病“120”、服务“111”宣传单，组织家庭医生签约服务团队、驻村工作队、村干部做好入户宣传工作，保证贫困户对健康扶贫政策能够深入了解。

（责任部门：镇卫生院、各村民委员会）

（三）住房安全有保障

1. 加强信息核准。镇城建办牵头全面核查2015年以来建档立卡贫困户农村危房改造情况，坚持“以人查房”与“以房查人”相结合，逐户标明房屋危险性等级、鉴定时间及鉴定单位等信息，出具住房安全性认定书(表)，实现贫困户房屋安全性认定全覆盖，确保改造后房屋基本安全。2019年10月底前，完成2019年建档立卡贫困户危房改造任务。加强农村危房改造贫困户档案管理，做到电子档案、纸质档案和实际改造情况一致，确保内容规范、资料完整、真实准确。

2.加强工程监管。全面落实危房改造“五个基本”技术质量管理标准，规范鉴定、公示、招标、施工、监理、验收等程序。严格监管施工队伍，对不按设计施工、偷工减料或违规建设的，要责令限期整改并按合同约定履行责任。危房改造结束后，要加强竣工验收管理，由镇、村等有关人员参加验收，按照基本建设条件逐户逐项检查，不合格的要整改达标，确保贫困户住上安全房。加强资金监管，严格执行使用和发放标准，进一步规范“一卡通”的使用和保存，对政府组织实施加固改造及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的，可在明确改造标准、征得贫困户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位，切实保障资金拨付安全。

3.加强风险防控。对评定为D级的贫困户旧房，依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》要求，及时拆除；对D级房屋新建与设计面积不符，存在与住房安全性无关改造行为的要及时整改；对危房改造冒名顶替、加收费用、克扣拖欠补助资金、索要“回扣”“手续费”等行为予以严惩。对涉及到贫困户“一宅两户”（一个宅基地上有两个单独户，两所房子，只有一个有房照）的，各村要拿出有效破解办法，尽快解决，确保贫困户住上安全房，顺利实现贫困户退出。

4.加强问题整改。切实担起主体责任，因地制宜，精准施策，妥善解决好建档立卡贫困户“无房户”住房安全保障问题，可以采用政府投资或社会捐助统筹安排公租房、周转房，也可利用现有资源，通过改造旧学校、旧厂房、办公楼、购买进城村民空置安全住房、镇村集中统建安居房等办法，以低租或免租的方式解决; 对有居住场所的“无房户”要动员其继续以现有住房方式稳定居住; 对于部分有宅基地，原住房自然灭失无其他安全住房，无法通过其他方式解决，且有建房意愿的“无房户”，可将其纳入农村危房改造计划予以保障。对贫困户现居住在彩钢房的要聘请第三方专业机构鉴定其安全性。凡鉴定为安全的且可继续居住的，必须每半年巡查一次，及时发现和排除安全隐患;对未达到安全标准的，又无其他安全住房且未享受过国家相关政策的，要将其纳入农村危房改造计划重新建设。对已享受过相关政策(不含泥草房改造政策)但住房安全未达到要求的，政府自筹资金尽快解决其住房安全问题，对使用彩钢瓦的，要逐步予以更换，确保建档立卡贫困户住房有保障。

（责任单位：镇城建办、各村民委员会）

（四）饮水安全有保障

1.抓好项目统筹推进。水利所要担起项目调度推进的主体责任，及时高效开展动态监管、在线调度，优化项目建设程序，切实加快推进项目实施。

2.抓好后期运行管护。各村要落实农村饮水安全管理的主体责任，组织各自然村建立市场化运作的长效管护机制，及时参加水利部门要及时组织开展操作、养护培训，提供维修技术相关服务，确保安全饮水工程真正造福广大农村居民。

（责任部门：镇水利所、各村民委员会）

四、保障措施

（一）提高政治站位。成立由主要领导任组长的解决“两不愁三保障”突出问题领导小组，结合脱贫攻坚“10大专项行动”工作要求，分领域、分战线实施专项行动。切实落实脱贫攻坚主体责任，根据工作实际和上级方案要求，进一步明确目标标准、细化分工措施，明晰时间表、画好路线图，逐项补齐短板、逐个解决问题，确保政策落实无遗漏、问题清零无死角。

（二）全面排查整改。聚焦“两不愁三保障”核心要求，全面摸清贫困户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项摸清底数，搞准搞实存在问题，拿出到村到户到人的过硬举措和办法，坚决杜绝形式主义和官僚主义，确保不漏一户、不落一人。要开展问题务实整改，保质保量完成任务，确保于2019年10月底前将存在问题对账销号，清仓归零。

（三）注重统筹推进。把解决“两不愁三保障”突出问题作为中心工作抓好、抓实。各站所要强化协调配合，加强沟通联动，各司其职，共同推进，合理减少和简化“两不愁三保障”项目审批环节，优化工作流程，加快工作推进力度，确保工作有效落实。