河桥地段治理方案

河综合治理工程是省委、省政府促进全省经济社会发展所作出的一项重大决策，是全省“十二五”发展规划的一项重要内容。河段的综合治理，对改善我区北部区域基础设施和生态环境，加快推进国际化大都市东部新城建设具有重要意义。根据《省河全线整治规划及实施方案》、《河段综合整治工作实施方案》及2012年1月26日市政府专题会议的要求，为改善河段环境面貌，充分发挥河在生态建设中的重要作用，落实我区河整治建设任务，结合我区实际，特制定本方案。

一、位置和范围

河段综合治理项目西起河入口，北至河，南沿铁路北环线向东顺水西路、耿路至与高陵区界，东西长约6.4公里，南北跨度1.5公里，总共占地面积约为9平方公里（13500亩土地）。

二、指导思想与实施原则

（一）指导思想：以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，结合我区河沿岸经济社会发展实际，统筹规划、科学布局、合理开发，全面推进河防洪保安、生态治理、水污染防治建设，尽快提高河防洪能力，带动沿线经济快速发展。

（二）实施原则：该项目作为综合治理项目，要统筹考虑河道整治、环境保护、产业发展、景观建设和道路交通等因素，结合城乡现状和区域发展差异，把城乡防洪安全放在首位，把平衡投入产出作为重要考量，把提升区域生态环境和基础设施承载力作为抓手，把促进区域经济发展、培育我区新的经济增长极和实现人与自然的和谐共处作为最终目标，立足实际、着眼长远、统一规划、科学合理确定项目各个阶段的实施重点，逐步分期稳步组织实施。

三、主要内容和目标任务

河段综合整治工作，以“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”为建设目标，经过整治，将建成堤顶49米宽河堤防，并形成堤顶交通通道，堤外形成200米宽绿色景观长廊，堤内形成6900亩自然生态景观滩地，沿河大堤以南1.5公里控制区形成新的经济产业带，构建布局合理、功能完备、效益明显的河防洪保安、生态环境及水污染防治体系，把该区域打造成我区防洪安澜的坚实屏障、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群。

根据《河段综合整治工作实施方案》的河综合整治工程五大建设任务,即“加宽河堤、疏浚河道、整治河滩、绿化堤外、水质达标”，结合我区实际，制定我区河段综合治理项目建设内容为四大板块，即河道清障开发工程、堤防加宽培厚工程、林带绿化提升工程、土地储备和开发建设工作。其具体为：

（一）河道清障开发工程：按照河河势特性，稳定中、小洪水主槽流路，逐步实现河滩地退耕，综合开发利用河道滩岸资源。通过整治，完成河大堤以北河道内滩区的清障整理6900亩，清除河道内违章设施，整理坑洼不平滩面，清除滩面杂草、垃圾，停止耕种秋凉作物，栽植适生草皮绿化近堤滩面，固沙固土保持河道整洁卫生，规范采砂行为，全部彻底清除河道砂堆和采砂置留障碍物。

同时按照防洪要求，新增水体生态监测断面2处，建设管理设施1处。结合河道水景观、滩区绿地，建设生态湿地1处。充分开发建设以湿地为主的河道滩面，实现自然河流景观为主、人工景观点缀、自然水体与景观湖面相映衬、河水四季清新怡人的又一靓丽的风景线。

（二）堤防加宽培厚工程：该工程起点为河入口，终点为与高陵交界处，河堤长度5.752公里，按照300年一遇的堤防设防标准，建设堤顶宽度49米宽，行车道15米宽的滨河景观大道。堤防迎水坡均采用格宾石笼覆土种草防护，坡比1∶3，背水坡均采用草皮护坡，坡比1∶3，局部弯曲堤线顺直等为重点，计划投资2.2亿元，完成该段堤防加高培厚、迎水坡防护、河堤雁翅坝（77座）砌筑；以堤防为基础，堤顶布设49米宽滨河景观大道，统一按照二级公路标准建设，形成堤防防险、景观道路、绿化提升相结合的基础设施环境，服务于沿岸经济社会发展。

（三）林带绿化提升工程：在项目区内的河大堤背水侧向南200米护堤地内，设计实施经济林和防护林相结合的林带绿化景观工程，修建景观公园2处，建设部分集健身、休闲、旅游、文化、生态主题为一体的滨河公园及生态湿地，净化和改善水生态环境，形成特色鲜明、具有一定文化品味的绿色长廊。

（四）土地储备和开发建设工作:做好项目区河大堤以南1500米区域的现状摸底调查、土地测量等工作，依照总体要求做好该区域的规划调整、土地性质变更、土地确权及储备等工作。充分利用该区域的自然生态环境，立足高标准、高档次，策划包装一批以高档房产、休闲会所、文化旅游、餐饮娱乐等为主体的现代服务业项目，打造乃至西北地区一流的人与自然和谐共处的国际化休闲娱乐中心，形成我区新的经济增长极。

四、项目的实施步骤

根据以上目标任务与市级相关部门对河建设任务的分解，我区将按照“一次规划、分期实施”的原则实施，各街办、各部门要通力协作，整合区域资源，加快各板块工程实施和开发建设步伐：2012年-2013年重点开展防洪工程、河道清障整理工程、生态景观提升工程建设，2012年-2015年重点开发建设1.5公里控制区，用3至5年时间达到项目区基础设施配套基本健全、景观提升建设基本完成、开发建设支撑项目主要建设内容完工并正常营运、区域面貌有较大提升和明显变化。

（一）先行实施堤防加宽培厚工程。按照市政府专项会议关于由区率先启动境内堤防整治工程的要求，由区水务局牵头，各有关部门配合，先行启动实施堤防加宽培厚工程。要严格执行工程有关招投标、监理等基本建设程序，认真落实项目法人负责制、施工监理制和合同管理制等建设管理制度，严格按照市水利设计院的设计和施工组织要求，协同水利质检部门切实加强工程质量、安全、进度管理，并做好档案资料的整理、归档等工作，确保于2012年10月底主体按时完工，2012年12月底堤防工程全部完工，同时于2012年4月开始堤顶道路及绿化施工工作，于2012年12月底完工。

（二）做好土地确权、规划修编、工程设计及施工组织工作。由国土分局牵头，区水务局、区北部开发办、新合街办配合，在现状摸底调查的基础上，对项目区内的国有滩涂地进行土地确权。抓好滩涂地遗留问题的解决，严格按照土地确权规范程序，实施确权地的回收工作，并做好确权资料的整理和归档，于2012年8月底完成土地确权工作。同时，协调省市国土部门做好项目区土地利用规划的调整和建设用地的报批工作。

由纺织城综合发展办规划环保局牵头，区北部开发办、规划分局、国土分局、区水务局、新合街办配合，委托设计单位按照省市河综合治理的总体规划和区分区规划、新筑物流配套产业园总体规划的要求，做好项目区总体规划、控制性详规、修建性详规的修编工作和绿化景观林带的规划设计工作，于2012年8月底完成绿化景观林带的方案设计、招投标及施工图设计，并尽快完成项目区总体规划的设计和审批工作。

由区水务局牵头、区北部开发办配合，做好河道清障、滩涂地整理、堤防加宽培厚、堤顶路的设计及施工组织工作，于2012年7月底完成河道清障施工图及施工组织设计工作，2012年3月底完成堤顶路施工图及施工组织设计工作。

由区北部开发办牵头，各相关部门配合，按照规划要求，做好控制区基础设施建设的设计，并尽快开工建设主干道路，做好施工组织工作。

（三）绿化林带提升工程、河道清障整理工程同步实施。200米绿化景观林带提升工程由区北部开发办牵头，区水务局、区农林局、区市容园林局、新合街办配合组织实施。该项工程要严格按照工程设计和施工组织要求，尽快组织工程实施，于2012年9月底完成工程施工招投标工作和绿化用地的租用工作，10月初全部开工，2012年3月初见成效。同时，切实加强项目工程质量监理、安全、进度管理，并做好档案资料的整理、归档等工作。

河道清障整理工程由区水务局牵头，区北部开发办、区农林局、区市容园林局、新合街办配合组织实施。该项工程要严格按照工程设计和施工组织要求，于2012年8月初全部开工，12月底全部完工，确保水体生态监测断面1处、管理设施1处与生态湿地1处于2012年年底全部完工。在质量监管方面由水利质检部门全程监督，切实加强项目工程质量、安全、进度管理，并做好档案资料的整理、归档等工作。

（四）稳步实施林带以南1.5公里控制区土地储备及开发建设工作。由国土分局牵头、区北部开发办、新合街办配合，按照《市土地储备条例》和《市土地储备工作程序》，对林带以南项目区的土地进行储备，做好土地征收和地面附着物赔付等工作。

由区北部开发办牵头，各相关单位配合，按照该区域的规划设计，强力推进水、电、路、气等基础设施建设项目，提升区域承载力。积极做好项目区招商推介，策划系列宣传活动，有选择、有重点地引进实力雄厚的知名企业参与该区域的开发建设。利用河道6900亩滩涂地及13500亩开发区内的储备地，按照对该区域的产业定位，突显自然生态优势，引进开发具有带动作用的大项目，建设精品工程，提升区域品味和影响力，促进北部区域经济社会又好又快发展。

五、项目开发建设模式和资金筹措方案

（一）开发建设模式：河道清障整理工程、堤防加宽培厚工程、林带绿化提升工程、道路基础设施工程等以区政府为建设主体，采用融资代建模式（BT模式）实施，施工单位、监理单位均要严格按照工程招投标程序确定，施工过程要严格按照设计和规范组织施工。控制区内的开发建设采取招商引资的方式来进行。

（二）资金筹措方案：河道河堤治理、绿化景观、道路基础设施建设采取融资代建（BT模式）等多种方式进行；项目实施的前期土地确权、储备、回收、整理所需资金按照市区联合储备的方式予以解决；规划、设计、监理等资金由区财政拨付。项目区内招商引资项目的土地使用采用招拍挂方式进行出让，其土地收益部分用来补偿前期河道治理和基础设施建设融资代建应偿还资金。同时，积极争取市政府给予一定补助和奖励。

六、组织领导

按照市政府要求，为加强对河段综合治理工作的组织领导，确保综合治理工作顺利进行，区政府决定成立区河段综合治理工作领导小组，由贠笑冬同志任组长，刘军才、刘其智、王伟、韩孝民、史晓峰、胡建华同志任副组长，区政府办、区发改委、区监察局、区审计局、区财政局、区水务局、区农林局、区市容园林局、区经贸局、区交通运输局、区建设和住房保障局、区安监局、区统计局、区城管执法局、区金融办、区城改办、区招投标办、区北部开发办、区统筹办、国土资源分局、规划分局、市纺织城地区综合发展办公室规划环保局、环保分局、新合街道办事处等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区北部开发办，办公室主任由杜永亮同志兼任，办公室副主任由赵建林、刘新、陈骏同志兼任，办公室成员从区内有关部门抽调。办公室具体负责河段综合治理项目的组织推进和协调等工作。

七、工作要求

（一）增强责任意识

河段综合治理各成员单位要按照区领导小组的统一部署，建立行政一把手负总责，分管领导为工程建设直接责任人的领导分工负责机制。要落实好各项建设任务，谋划好各工程之间实施先后次序，积极发动社会相关组织共同参与治理，利用好各方建设资金，加强安全管理，保障工程建设秩序，形成良好的建设治理环境。

（二）规范建设行为

要加强审计监督，确保用好资金。审计部门要依法对工程项目进行审计监督，对审计中发现的问题，要依法严肃处理。要加强行政监察，坚决惩治腐败。监察部门要把河综合整治建设列为重大项目联系工程，派专人监督管理，并加大对建设领域腐败行为的查处力度。

（三）确保工程质量

各部门要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，坚持质量责任重如泰山，切实把工程质量管理摆在建设工作的首位，加强领导，强化管理，确保工程质量万无一失。要正确处理好建设进度与工程质量的关系，绝不能单纯地为了抢时间、赶进度而放松工程质量；要正确处理好建设程序与工程质量的关系，绝不能片面地强调简化办事程序，而弱化甚至背离法定程序和法定部门的管理。要加强质量监督机构的监督力度，工程施工前，建设单位要到市级质量监督机构办理工程质量监督手续。质量监督机构要加大对工程的关键部位和重要环节的现场监督力度和抽查力度。

（四）确保安全度汛

在抓好工程建设的同时，要抓好汛期防汛工作，做到工程建设和防汛工作两不误。要严格执行安全度汛工作责任制，落实各项度汛措施，加强督促和检查，确保工程安全度汛。