市危险化学品安全生产“三项行动”实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）精神，全面落实省安监局《关于开展江苏省危险化学品安全生产“三项行动”工作的通知》（苏安监〔2009〕108号）和市政府徐辉副市长《在全市安委会扩大会议暨安全生产“三项行动”动员会上的讲话》要求，切实做好全市危险化学品安全生产“三项行动”工作，结合《2009年南通市危险化学品安全生产监管工作要点》(通安监〔2009〕3号)和《2009年南通市化工安全专项整治工作方案》(通安监〔2009〕47号)，制定本实施方案。

一、工作目标

以党的十七届三中全会“促进安全生产与经济社会的同步协调发展”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项部署和要求，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，进一步深化危险化学品安全生产专项整治，强化监管措施，加大执法力度，提高监管水平，促进危险化学品生产企业落实安全生产主体责任，提升危险化学品生产企业本质安全水平，确保我市危险化学品安全生产形势持续平稳。

二、工作措施

（一）以安全生产行政许可为重点，深入开展安全生产行政执法行动

1、进一步严格危险化学品安全生产行政许可。严格危险化学品安全生产许可条件，不符合领证条件的一律不予换证；隐患整改不到位的危险化学品生产企业，一律不予换（领）发安全生产许可证；涉及危险工艺的危险化学品生产企业，没有完成危险工艺自动化改造的，一律不予换（领）发安全生产许可证；危险化学品生产企业相关从业人员基本从业条件不符合规定要求，且没有按要求调整到位的，一律不予换（领）发安全生产许可证；逾期未换证的一律责令停止生产；对安全生产许可证逾期继续生产的违法违规行为一律严厉查处。

2、进一步规范危险化学品建设项目安全许可。进一步严格危险化学品建设项目的安全审查，未提供合法工艺技术来源的危险化学品建设项目一律不予批准；从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及危险工艺的化工建设项目；危险化学品建设项目取得安全许可后方可建设，试生产（使用）方案经过备案后方可投入试生产（使用）；对擅自建设、未批先建、不遵守建设项目许可程序等违法违规行为的危险化学品建设项目一律严厉查处。

3、进一步规范危险化学品建设项目安全试生产工作。要认真执行《南通市规范危险化学品建设项目安全试生产(使用)工作的指导意见》，严格危险化学品建设项目安全试生产(使用)程序和标准；要按照规定制定试生产方案，并严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。未实行自动控制的具有危险性较高工艺的生产装置一律不得进行试生产，试生产期满未及时竣工验收的生产装置不得继续试生产。

4、进一步强化对危险化学品从业单位非法、违法生产经营活动的查处。对危险化学品生产企业无证生产、擅自试制新产品或将生产装置、设施出租给不具备条件的租赁人违法生产、试制危险化学品的，危险化学品经营单位擅自设立储存设施、超量出样或储存的行为，一经发现，从重处罚。

5、进一步加大关闭不具备安全生产条件企业的力度。要在近年来全市化工生产企业专项整治工作的基础上，继续加大关闭使用落后生产工艺和设备以及不具备基本安全生产条件的化工生产企业的力度。巩固专项整治成果，对已关闭的化工生产企业实施跟踪督查，确保关死关实；对改变用途的危险化学品废弃、停用厂房和库房实施跟踪督查，确保万无一失。

（二）以化工生产企业为重点，深入开展安全生产专项治理行动

1、进一步严格化工生产企业的市场准入。严格执行国家、省和市有关化工生产企业在产业政策、安全生产等方面的准入条件。强化新建化工建设项目审批联合会审制度，严把准入关。

2、进一步加快化工生产企业安全技术改造工作。以涉及危险工艺和易燃易爆、有毒有害化学品的生产、储存装置和设施为重点，通过装备自动控制系统、紧急停车系统、自动检测报警系统等的技术改造，提高装置的本质安全水平。

3、进一步落实企业安全生产主体责任。督促危险化学品从业单位建立健全安全生产责任制，进一步明晰企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各部门、各岗位人员的安全生产职责；认真修订并严格执行防火、防毒、防爆等安全生产规章制度，特别是动火、进入受限空间特殊作业安全管理制度；在全市推行化工生产企业实行主要负责人安全生产工作履职情况定期报告制度和企业主要负责人安全承诺制度；推行化工企业安全生产专家检查制度。

4、进一步提升危险化学品专门区域的安全监管水平。要不断创新和完善危险化学品专门区域安全监管机制和体制，提高危险化学品专门区域安全监管的能力和效果；要根据危险化学品专门区域综合安全评估结果，对入园企业合理布局；要强化危险化学品专门区域应急保障能力建设，努力实现险化学品专门区域应急救援能力的提升。

5、进一步推行危险化学品从业单位安全标准化。各地要按照市安监局《关于在全市危险化学品生产企业中开展安全标准化工作的通知》(通安监[2008]186号)文件精神，督促指导危险化学品从业单位依据《危险化学品从业单位安全标准化规范》，积极有序地推行安全标准化，规范企业安全生产管理。剧毒化学品和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在2009年底前通过安全生产标准化达标验收。

6、进一步强化重大危险源的安全监管。依据安全生产法律法规和《南通市重大危险源安全监督管理办法(试行)》，加大重大危险源安全监管力度，规范企业重大危险源的安全管理，努力实现我市重大危险源安全监管的规范化、长效化。

（三）以提高从业人员素质为重点，深入开展安全生产宣传教育行动

1、进一步提升企业安全生产教育培训工作。以全面推行安全标准化为契机，督促危险化学品从业单位认真组织开展从业人员的安全教育和技能培训，建立健全安全教育培训制度，制定培训计划，建立培训档案，每年至少进行一次全员安全培训考核，确保培训效果，杜绝“三违”现象，切实提高危险化学品生产企业相关从业人员的基本素质。

2、进一步加强对安全监管人员的业务培训。组织危险化学品安全监管人员进行危险化学品安全监管基础、行政许可规范、基本法律法规等方面的业务培训，增强安全监管人员的业务能力和依法行政能力，提高安全监管人员的业务素质。

3、进一步强化安全标准的宣贯工作。组织对国家安监总局新颁布的2009年开始实施的一系列安全技术和安全管理标准的宣贯工作，推动《化学品生产单位动火作业安全规范》、《化学品生产单位受限空间作业安全规范》等特殊作业安全管理标准在化工企业的及时有效实施。

三、工作计划

（一）动员部署阶段（6月中旬前）：各地要根据全市安全生产“三项行动”的总体要求，结合自身实际，进一步明确和细化危险化学品安全生产“三项行动”实施方案，确定具体工作目标和工作要求，明确工作进度和时间安排，做好前期宣传动员、部署和准备工作。

（二）宣贯实施阶段（6月中旬至8月）：各地要突出工作重点，深入开展危险化学品安全生产“三项行动”，加强指导和督查，及时发现和解决工作中出现的问题，确保危险化学品安全生产“三项行动”取得实效。

（三）整改提高阶段（9月至10月）：各地要在企业自纠自查、治理整改的基础上，认真组织抽查和开展回头看，总结和推广经验做法，形成制度，切实提高本地区的安全生产整体水平。

（四）检查总结阶段（11月至12月上旬）：各地要按照行动方案对“三项行动”情况进行认真归纳和全面总结。

四、工作要求

（一）进一步加强对“三项行动”的组织领导。各地要结合危险化学品安全监管实际，制定切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，把危险化学品安全生产“三项行动”纳入各地安全生产“三项行动”中，做到同时布置、同时推进、同时督促检查。

（二）进一步加强危险化学品的安全监管政策的宣贯。各地要把落实危险化学品安全生产“三项行动”工作与宣传国家、省和市有关危险化学品安全生产政策相结合，向危险化学品从业单位广泛宣传开展“三项行动”意义和要求，督促危险化学品从业单位认真贯彻落实，确保“三项行动”的顺利实施。

（三）进一步加强安全生产监管的基础工作。建立完善行政许可工作台账、日常监督检查工作台帐、危险化学品从业单位“一企一档”等台账和档案，不断规范安全监管基础台帐建设，不断健全安全监管基础数据库，进一步推动危险化学品安全监管基础工作走向标准化。

（四）请各地在每个阶段结束后的第三个工作日前，及时将相关情况和总结报市安监局危化处。