小食杂店整治与规范工作方案

为认真贯彻落实《××县人民政府办公室关于印发××县“十小”行业质量安全整治与规范实施方案的通知》（*政办〔____〕__号）和《关于印发××省小食杂店整治与规范工作实施方案的通知》（*工商消〔____〕__号）精神，根据职责分工，结合工商行政管理职能，就开展全县小食杂店整治与规范工作，制定以下实施方案：

一、目标要求

对小食杂店整治的基本要求是：进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范店，逐步引导其纳入食品统一配送体系。严禁无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品行为。通过为期三年的集中整治和规范行动，全面推进小食杂店合法经营，证照上墙，店容整洁卫生，全面建立进货台账登记制度等经营者自律制度，健全农村小食杂店食品安全长效监管机制。

____年目标：开展主体资格清查行动，整顿无照经营行为，摸清全县需要整治与规范的小食杂店的底数和基本状况；深化放心店工程，提升对全县农村食杂店的示范引领作用；认真组织试点，适时召开现场交流会总结试点经验，细化整治要求，制定考核验收标准。

____年目标：全面开展小食杂店整治与规范行动；全面规范食杂店的经营行为，___％签订食品安全责任书，___％建立台账登记制度、不合格食品自行下柜销毁制度、食品安全信息公示制度等三项制度，创建一批放心示范店；食品经营主体统一配送率达__%以上。

____年目标：巩固和深化食杂店整治规范成果，农村食品安全长效监管机制基本健全，农村消费安全得到有力保障。

二、工作重点和工作标准

开展小食杂店专项整治与规范工作是____年下半年产品质量与食品安全专项整治工作的巩固和延伸，城区、乡镇所在地和行政村均要纳入整治与规范范围，重点对象为经营面积在___平方米以下的有食品经营项目的各类销售门店。

（一）抓户口，开展集中清理。要在____年专项整治食品主体资格清理的基础上，认真组织力量，进一步摸清辖区各类小食杂店的底数和基本状况，为开展整顿和规范工作奠定基础。登记注册窗口要按照国家工商行政管理总局食品经营主体特别标注的规定对经营范围中含有食品经营项目的经营主体按种殖养殖、食品生产、食品经营、餐饮、其它食品经营的标准进行特别标注，各工商所要按照实际从事食品经营状况进行核查，对实际经营状况与注册登记状况不一致的要进行更正，对经营范围中含有食品经营项目而实际未从事食品经营的列为其它食品经营。清理工作结束后各工商所要以乡镇（片区）为单位形成书式和电子档案。对清理中发现的无照经营行为，按照引导规范一批、取缔一批的办法予以处理。

（二）抓示范，扩大创建范围。要通过加强日常巡查监管，切实维护好放心示范店的品牌形象，不断提高其对小食杂店的示范引领作用。要在整治过程中逐步扩大放心店的创建范围，引导更多的小食杂店加入到创建放心店的行列中。对达到放心示范店基本标准并___%实行食品配送的食杂店经考核合格后可命名为“放心示范店”，对通过小食店整治与规范验收的，命名为“食品安全达标商店”。

（三）抓机制，推进自律经营。要在所有食杂店全面推行省局制定的《食品销售者经营行为规范指引》，推进经营者自律经营，引导食杂店做到证照齐全、亮照经营；店堂整洁、陈列有序；渠道正规、质量可靠；票据齐全、台账完整。要加强宣传教育提高经营业主的食品安全意识，提升业主素质。

（四）抓源头，实行统一配送。要加强对食品批发部的整治与规范，引导全县所有食品批发部建立电子索证和电子台账制度，通过电子台账实行批发部为小食杂店记账制度。对建立电子索证和电子台账制度的食品批发部授予“示范批发单位”荣誉称号，作为小食杂店的商品配送单位。

（五）抓监管，完善十项制度。要进一步完善、深化工商所食品安全监管十项制度，落实责任区监管，巩固工商食品安全长效监管机制。对未建立并执行食品进货查验与进（销）货台账制度的，依据国务院《关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》，工商部门可责令停止销售；拒不停止销售的，按照《工商行政管理暂行规定》第四十三条第二款之规定，根据情节处以非法所得额三倍以下罚款，但最高不超过_____元；没有非法所得的，处以_____元以下罚款。

三、工作步骤

全县农村小食杂店专项整治与规范工作分四个阶段进行。

（一）主体清查阶段（____年_月至____年_月）。开展全县农村食杂店经营主体资格清查行动，摸清全县农村乡镇、行政村小食杂店的基本状况和底数（由企管科牵头、注册分局配合），制定具体试点方案（由_____中心牵头）。

（二）试点规范阶段（____年_月至____年__月）。根据上级要求，____年每个县至少确定一个乡镇开展试点规范工作，经研究确定××镇为全县试点乡镇。在大盘试点基础上，召开现场会总结试点经验，力争每个工商所____年完成一个乡镇试点工作（由_____中心牵头）。

（三）全面推进阶段（____年_月至__月）。根据整治规范方案的要求，对全县所有食杂店开展全面的整治，严格市场准入，整治店容店貌，规范经营行为，完善配送体系，引导符合条件的示范店改造为放心示范店，同时坚决取缔无照经营为，查处经销假冒伪劣食品行为。

（四）巩固提高阶段（____年_月至____年年底）。全面开展查漏补缺，对整治规范中存在的薄弱环节和存在问题进行彻底整改和提高，各工商所开展经验交流，互通有无，进一步巩固和深化农村食杂店整治成果，认真总结整治和规范工作经验，建立农村食品质量安全长效监管机制。

____年、____年的具体工作计划另行制定。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要进一步提高对“十小”行业整治和规范工作重要性的认识，切实把思想和行动统一到省、市、县政府的部署上来，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。要加强组织领导，县局决定成立小食店整治与规范工作领导小组，组长：××；副组长：××、××；成员：××、××、××、××、××、××。

（二）精心组织，注重方法。各单位在整治工作中要做到五个结合：一是整治与放心店工程建设相结合，继续发挥放心店的示范引导作用；二是整治与引导经营者自律相结合，通过整治规范经营行为，完善经营制度，提高经营者素质，从而提升行业发展水平；三是整治与建立长效机制相结合，通过整治要建立健全各项监管制度的机制，使整治效果能长久发挥；四是整治与走群众路线相结合，要发挥社会监督机制特别是公共安全协管员（消费维权监督员）队伍的作用，不搞关门整治，要与相关部门密切配合，在地方政府的领导下开展整治，不搞单打独斗；五是整治与××实际相结合，小食杂店分布面广、量大，县内不同区域之间有较大差距，要围绕规范、发展、安全的目标，根据各所实际，因地制宜，有针对性地开展整治与规范工作。

（三）强化宣传，正确引导。各单位要积极配合“十小”行业整治工作，切实加强食杂店整治和规范工作的舆论引导，充分发挥新闻媒体的重要作用。要深入农村地区特别是偏远地区，大力宣传开展小食杂店整治规范行动的重要意义，提高农村群众食品安全消费意识。要探索建立健全针对农村地区的信息制度，扩大农村群众的知情权，特别要充分利用协管员队伍做好宣传工作。充分发挥_____消费者申诉举报网络作用，积极受理消费者申诉举报。进一步发挥群众监督网的功能，充分调动农村监督员的积极性，完善举报投诉制度和消费维权监督制度，努力营造整治和规范的良好氛围。

（四）强化考核，落实责任。小食杂店整治和规范工作列入年度岗位目标责任制度考核。工商所要加强一线监管工作，实现监管重心下移、关口前移。有关科室要开展经常性的督促检查，指导整治工作开展。要加大暗访力度，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实。监察室要对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力，玩忽职守造成严重后果的，要依法依纪追究负责人和有关责任人的责任。