建委学习实践科学发展观整改方案

按照市委以及市委学习实践科学发展观活动办公室统一部署，市建委积极开展了深入学习实践科学发展观活动，学习调研、分析检查阶段活动已基本结束，全面进入整改提高阶段。为进一步加强建委领导班子自身建设，更好地团结和带领委系统广大党员干部群众解放思想、干事创业、加快发展，努力推进城乡建设科学发展，针对市建委领导班子分析检查报告中查找出的问题，经过认真分析研究，广泛征求意见建议，制定了整改方案。

一、整改落实的问题

建委党组按“四对照、四检查”要求，多种形式认真查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，综合起来有以下方面：

（一）解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强。

对科学发展观的精神实质理解的还不透，对其要义、本质、基本要求、基本方法把握得不够准，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。创新意识不强，特别是联系建设系统的实际，在建筑国企改革等方面没有迈出更大的步伐。

（二）统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。

工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。没有很好地从全局的高度、全面协调发展的角度统筹考虑研究城乡建设工作，对村镇建设工作只停留在发发文件，收集情况上，深入县区、基层调查研究、指导少，解决村镇建设发展问题少。依法治建，对开发区、管理区及村镇建设工程管理上力度不够。各管理区、开发区及村镇公共建筑工程没有纳入统一管理，个别县区以政府采购方式发包工程，带来工程质量、安全等诸多隐患。

（三）建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。

建筑市场还存在压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。市场准入门槛过低，企业管理水平、从业人员素质良莠不齐，建筑市场、勘察设计、建设监理市场存在无序竞争、恶意竞争现象。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。建筑业企业多而不强，缺乏竞争力，企业资质升级难。发展环境不宽松，建设行政执法上存在多头执法现象，以罚代管、以罚代纠问题较普遍。相关部门对企业的收费项目多、不合理，有的强行向建筑企业收取。大量的拖欠工程款问题也严重阻碍了企业的发展，前清后欠、开发商拖欠，已形成建设单位拖欠建筑企业工程款，企业拖欠材料款、农民工工资的多级拖欠现象，造成大批农民工集体上访讨要工资。建筑节能任务繁重、困难多、压力大，还仍然存在着节能水平不高，开发区、管理区多数建设工程节能不落实问题。既有建筑的节能改造工作尚待开展，“禁实”成果需要巩固，“免烧砖厂”需要进一步整治，新型材料质量需要提高。

（四）服务意识不强，工作不深入、不扎实。

在思想、工作作风等方面仍然存在着一些问题，服务意识不强，在对某些业务工作的指导中主动上门服务少，满足于以文件传达文件，以会议传达会议，会议多、文件多的问题依然存在。深入基层调查研究的少，工作被动、效率低，服务质量不高。系统内干部职工的积极性有待进一步激发。

二、整改工作的指导思想和主要目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“以科学发展观指导城乡建设”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与“行风评议”结合起来，与“三新”大讨论活动结合起来，与推动业务工作结合起来，解决影响城乡建设工作科学发展的大事、难事、急事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为建设魅力*作出应有贡献。

通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究城乡建设工作在建筑市场管理、建筑业做大做强、建筑节能、建设工程质量安全管理等方面存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立服务为民的思想。要让广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，使人民群众对市建委科学发展的满意度更高。

三、整改的具体措施

市建委在整改提高阶段决心贯彻落实边学边改、边查边改的原则，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。

（一）抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。

1、抓认识的提高。用科学的理论武装思想，用科学的理论指导工作，真正认识到只有认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，才能树立正确的世界观、方法论。

整改措施：在每周二、周五机关学习会上，加大对政治理论及科学发展观相关著作的学习。

2、抓制度落实。进一步完善学习制度，创新学习激励机制，使学习成为广大干部职工的自觉行动，努力建设学习型机关、系统。

整改措施：在原有的学习制度上进一步完善

3、抓学习深化，真正全面、系统、深入地学习科学发展观，做到理解要义、掌握精髓，不能停留在浅尝辄止。

整改措施：系统深入地学习科学发展观理论

4、抓理论与实践的结合。将科学发展观理论与实际工作紧密结合，努力实现学习实践活动提出的“八个转化”。

整改措施：按学习制度进行学习，使城乡建设工作真正达到科学发展，努力打造高效、节约、文明、优质的服务型机关、系统。

（二）促进城乡建设协调发展，大力推进城镇化。认真贯彻落实*和*届三中全会精神，围绕市委、市政府奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越、打造“双百”城市的奋斗目标，按照中心城市、小城市、小城镇、重点村“四头并进”的方针，以科学发展观统筹城乡发展，积极推进城乡一体化进程，提高城镇化水平。

1、配合六城联创工作，加强“中州名镇”创建工作的指导与服务。

整改措施：积极与省厅沟通，争取指导支持力度，严格申报程序，对申报单位多指导服务。

2、建立并逐步完善建筑市场管理城乡一体化新机制，抓好新农村建设工程管理。

整改措施：前期已出台加强乡镇工程建设管理的相关文件，在此基础上要制定相关管理细则，使乡镇建设管理系统化、常态化。

3、加强新农村建设中施工技术人员培训工作。

整改措施：制定培训计划、培训内容，早日开展培训。

（三）进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。以科学发展观为指导，加快做大做强建筑业支柱产业。

1、加快调整，优化产业结构，扶优扶强，积极培育和打造龙头企业、集团。

整改措施：引导我市建筑企业进行结构调整，加大对龙头企业的扶持、培育力度，促进企业做大做强。

2、整顿和规范建筑市场秩序，进一步规范建筑业企业经营行为。

整改措施：出台规范建筑业企业经营行为的管理措施，进一步规范建筑施工企业、监理企业、勘察设计企业、图纸审查机构的经营行为。

3、加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平。

整改措施：制定建设行业人才培育规划，为企业吸引高技术、高水平人才创造条件，为企业引进高新施工技术、管理模式服好务，提升企业核心竞争力。

4、出台加快建筑业发展的实施意见，落实相关优惠政策，对收费项目进行进一步规范，切实减轻建筑企业的负担。

整改措施：在建筑工地垃圾处理费调整征收对象的基础上，进一步对一些收费项目进行调整，提请市政府尽快出台建筑业发展的指导性意见。

5、进一步规范城市规划区内零星和私人建房管理。

6、完善评标制度，遏制建筑市场围标、串标行为，促进建筑工程实现阳光交易。

整改措施：规范建筑市场秩序，在原有《招投标管理办法》的基础上进一步修改完善，细化相关实施细则。

7、进一步规范和完善文明工地创建工作。

整改措施：修改完善《文明工地标准》，规范创建程序及评比标准。

8、加大执法力度，进一步规范工程建设行为，保证建筑施工许可证办证率达100%。

整改措施：加大对市区、开发区、管理区工程建设执法力度，规范执法程序。

（四）强力推进建筑节能，促进可持续发展。进一步加强建筑节能目标管理，认真贯彻节能法规政策，出台规范性措施，强化行政监管，建立并实行“部门联动、全程把关”的建筑节能闭合式管理机制。加强政策引导，鼓励、扶持节能建筑、节能材料的开发和生产，在新型墙体材料专项基金返退，行政事业性和服务性收费减免等方面出台措施，促进建筑节能示范工程的项目建设。

1、加强建筑节能材料市场准入认证工作。

整改措施：出台完善建筑节能市场准入方面的管理办法。

（五）关注民生，维护群众利益和社会稳定。积极做好清欠工作，进一步健全防新欠的各项措施，维护建设行业稳定。积极帮助委属国有企业发展生产，努力搞好经营，增加收入，为确保职工劳动保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项费用的足额及时交纳，以解除职工的后顾之忧，确保系统大局的稳定。

1、加大建设领域“双清欠”工作日常监管，切实维护建筑企业及广大农民工的合法权益。

整改措施：狠抓遗留拖欠案件和领导交办件的解决落实。着力抓好农民工工资的日常清欠工作，加强对施工企业的规范化管理与监督，加大对企业合同化用工管理、农民工工资实名制发放、农民工工资保障金收缴监管力度和处理力度。

2、做好委属企业稳定工作。

整改措施：加大对委属企业的扶持力度，为企业经营发展创造良好的环境。

服务型机关。着力转变不符合科学发展的思想观念，使干部职工创造性地开展工作，提高领导科学发展的能力，建设学习服务型机关。

1、在委系统党组织中开展创先争优活动，促各项工作争一流。

整改措施：加快省级文明单位的创建，多开展文化娱乐活动，活跃职工业余生活，调动干部职工干事创业，创优争先的积极性。

2、完善制度,加强对委属各单位财务监督和规范管理。

整改措施：修改完善财务管理制度，加大对委属单位财务监管、指导。

3、切实有效预防委属单位工作人员利用岗位之便谋取私利的行为,树立良好行风。

整改措施：严格落实党风廉政建设相关规定、市委“五禁止、十不准”规定，加强领导干部监督管理制度落实。