国庆市场监管方案

一、工作目标

通过加大节日市场监管力度，建立和落实市场监管长效机制，严厉打击制售假冒伪劣商品和违法违规行为，切实维护广大消费者合法权益，确保人民群众过一个安全放心的节日。

二、时间安排

2008年9月8日至2008年10月8日。

三、组织分工

南平市工商局成立加强中秋国庆市场监管工作领导小组，吴子华局长任组长，杨世平副局长任副组长，成员由杨闽同、叶儒旺、郑美忠、叶翎、余洪纳、何智平、张建明、林世斌、叶友根等科室及直属单位负责人组成。

四、工作重点

以关系人民群众身体健康和生命安全的食品，消费者申诉多、群众节日生活密切相关的商品以及侵害消费者合法权益行为为重点，加大国庆、中秋期间市场监管的力度，保障流通领域商品质量安全和消费者合法权益。

（一）加强节日期间食品市场监管

1.加强对月饼市场的专项执法检查。加大市场巡查力度，着力整治月饼经营中存在的质量不合格、过度包装、价实不符、搭售其他商品等损害消费者合法权益的突出问题。严把市场月饼质量关，依法打击月饼经销中的掺杂使假、缺斤短两、虚假表示、欺诈销售等违法行为，加强对退市月饼的跟踪监管，有效防范月饼经营中的安全隐患。

2.加强对猪肉等食品的专项执法检查。以猪肉、粮、油、菜、水果、乳制品、糕点、糖果、饮料、儿童食品、保健食品、酒类等节日消费量大，以及消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品为重点品种，对辖区内商场、超市、集贸市场、食品经营企业和个体工商户开展一次全面检查，强化对加工食品、农产品、水产品和畜产品等的质量监管，严厉打击经销病死禽畜肉、注水肉及过期霉变、有毒有害和不合格食品等违法行为，切实维护猪肉等重点食品市场经营秩序。

3.加强对关键区域的执法检查。以农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头为重点区域，重点加大对小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的检查力度，重点查处无照经营和制售假冒伪劣食品违法活动，狠抓大要案件的查办工作，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

4.加强对经营者履行食品安全责任和义务的执法检查。根据国务院《特别规定》，结合省工商局开展食品经营户电子台账“全覆盖、全运行”的工作目标，加大对食品经营者和市场主办者建立和落实进货查验、索证索票、进（销）货电子台账、质量承诺、协议准入、不合格食品退市等自律制度的监督检查力度，监督经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市的各个环节的内部产品质量管理体系，严格落实其食品安全第一责任人责任，对违反《特别规定》的，要及时纠正，依法处罚，进一步促进和完善食品经营者和市场主办者的自律体系建设。

5.加强对市场、超市的食品监测和检测力度。对超市、集贸市场内的食品增加快速检测数量与次数，强化市场、超市业主食品安全检测工作。督促市场、超市配齐检测设施设备和药品，开展日常食品自检并将检测结果在市场、超市内进行公示，切实保障食品安全，让消费者购买到安全放心的食品。对查出的不安全食品，立即采取下架、销毁等方式进行处理。

6.加强对节日食品突发事件的应急处置。对涉及食品安全的各类动态信息及时进行汇总、分析、评估和预警，及时进行消费提示和警示，正确引导科学、合理、文明消费。建立健全应对食品突发事件的机制和制度，按照《南平市工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案的通知》要求，对发现涉及安全隐患的不合格食品和假冒伪劣食品特别是突发问题，要按照程序快速启动应急机制，坚决依法查处，切实做到第一时间发现，第一时间上报，第一时间处置，确保节日食品市场消费安全。

（二）加强节日期间展销会管理

加强对节日期间城市、农村各种商品展销会的监管，严厉打击以“厂家直销”、“降价促销”等名义销售假冒伪劣商品等违法行为。严厉查处各种不正当有奖销售违法行为和仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的侵权行为。

（三）加强旅游文化市场的监管

1.强化旅游景点景区市场的巡查力度。以旅游风景区为重点，加强对旅游产品的监管，加强旅游景点景区市场的巡查力度，坚决查处旅游经营企业和相关人员利用合同格式条款侵害消费者利益、强行或诱骗游客购物、消费等欺诈行为以及向游客销售假冒商品等违法行为，切实维护良好的旅游市场秩序。12315消费者申诉举报服务台（中心）要坚持对辖区内的重要景区、景点开设12315流动投诉点，为游客提供便捷服务，切实维护消费者的合法权益。武夷山市景区工商所和武夷山市12315消费维权服务中心要充用应用旅游市场信用分类监管软件，扎实开展旅游市信用分类监管工作，实现对旅游市场的高效能监管。

2.加强节日文化市场监管。加大“扫黄打非”工作力度，突出抓好对学校周边、旅游景点、宾馆饭店、车站等重点部位的检查，依法查缴各类非法出版物，巩固“扫黄打非”成果。

（四）继续深入开展创建“诚信一条街”活动

结合节日市场整治，对“诚信一条街”进一步规范主体准入，加强产品质量监管。重点对涉及人体健康和生命安全的食品、产品经营者，要求建立并严格执行进货质量查验制度，全面建立进货台帐，公开质量承诺，不断提升创建质量和水平。

五、行动步骤

（一）摸底准备阶段（9月8日至9月10日）

各单位要做到早部署、早动员、早安排，统一认识、强化食品安全监管工作责任重于泰山的观念认真开展整治工作。结合各自辖区实际，明确整治的重点，对被查处过的经营单位列出“黑名单”，予以重点监管。充分利用当地媒体宣传整治工作，在媒体上以及主要消费场所公布举报电话，发动广大群众共同参与举报食品违法行为，营造良好的社会氛围。

（二）检查整治阶段（9月11日至10月7日）

落实基层工商所段（片）长责任制，加大巡查力度，对食品行业经营户进行拉网式检查，对违法行为发现一起，查处一起，同时在监管整治中做到“五个一批”：办结一批案件、捣毁一批窝点、检测一批食品、查处一批案件、销毁一批违法物品。

（三）经验总结阶段（10月8日后）

各县（市、区）工商局要结合《福建省工商行政管理系统市场巡查监管分级实施方案》要求，建立一套节日市场监管的长效机制。包括建立市场巡查细则、节日驻场管理制度、质量预警机制、责任追究机制等。

六、工作要求

（一）高度重视，认真部署。要高度重视“两节”期间食品安全和旅游市场监管工作，进一步统一思想认识，切实加强组织领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门按职责分工协作抓，要认真履行市场监管职责，制定工作方案，早安排，早部署，采取措施，确保工作落到实处。

（二）落实段（片）长责任制。各工商所要把此次“两节”市场监管工作分解落实到每一个段（片）长，要责任到人，切实发挥段（片）长在市场巡查监管中的作用，采取驻场监管，及时发现问题，认真进行整改，严厉查处各类违法违章行为。

（三）加大食品电子台账“全运行”落实力度。要结合市工商局组织的交叉检查情况，通过认识再提高、责任再明确、落实再到位、方法再讲究等四项措施。确保9月30前完成市工商局下达的“全运行”工作任务。

（四）加强“商管系统”电子监管软件的运用。配备“商管系统”装备的工商所在节日期间，要运用“商管系统”加强食杂店的日常巡查,并及时将所采集数据和巡查监管日志上传至全省商管系统数据库。

（五）加强部门联动，增强执法合力。要在当地党委、政府的领导下，加强与卫生、质检、经贸、公安、旅游、文化等部门协作开展联合执法，形成整治合力，切实维护节日食品市场消费安全。对在市场监管中发现的违反食品安全监管法律法规行为，属于其他部门职责的，要及时主动移交。

（六）加强宣传，发挥舆论监督作用。要积极与新闻媒体沟通联系，采取各种方式开展对食品安全消费的宣传工作，要充分利用电视、报纸、广播等宣传手段，宣传食品安全消费和识假辩假的知识，切实加强正面宣传和消费引导，在全社会营造良好的执法氛围。

（七）加强信息沟通。要及时了解掌握“两节”期间食品安全和旅游市场监管工作进展情况，加强信息沟通反馈，建立执法检查情况报告制度。应分别于9月15日和10月8日将中秋、国庆市场监管工作总结通过OA网上报市工商局市管科。遇有重大案件或问题要及时报告。