水利局灌溉总体意见

小型农田水利设备是现代农业根底设备的主要构成局部，是进步农业综合出产才能的主要前提前提，在处理丘陵地域农人群众出产生涯用水中有着不成替代的主要效果。针对我市小型农田水利设备遍及老化掉修、效益衰减的问题，自2007年以来，我市共投入资金2.49亿元，施行了小微水惠民工程建立“五年攻坚战”，在全市121个乡镇2000余个村共新建硬化囤水田14.45万亩，新、改建山平塘6224口，获得了新增蓄水才能6633万立方米、新增灌面10万亩、恢复改善灌面11万亩的明显效益，为干旱缺水区抵挡旱灾要挟、包管粮食增产、促进农人增收作出了积极奉献，真正表现了“小工程大规划，小水利大财产，小投资大效益”。然则，因为诸多缘由，我市小型农田水利设备建立规范低、工程不配套、掩盖率不高，保证才能不强，仍不克不及知足现代农业开展的需求。省委、省当局“再造一个都江堰灌区”规划大纲和《四川省人民当局办公厅关于推进全域浇灌建立的定见》（川办发〔2011〕38号），以及市委“打形成渝经济区主要增进极”的开展定位等对水利设备建立提出了更新、更高的要求。为此，市当局决议加速小型水利开展，打造全域浇灌示范小区，逐渐完成全域浇灌目的，为农业财产构造调整和新乡村建立供应有力的水资本保证。

一、指点思维、根本准则、根本思绪和目的义务

（一）指点思维。

紧紧环绕“再造一个都江堰灌区”和“全域浇灌”规划目的，以“提拔小微水，打造全域浇灌示范小区”为主题，以配套现代农业开展和新乡村建立为重点，以“优化重组，集中打造”为伎俩，总体规划、整合伙源、集中连片、全体推进，以县（区）为单元具体展开小型水利工程全域浇灌示范小区建立，完成小型农田水利建立由涣散的“重点”向集中的“亮点”改变，由单项打破向全体推进改变，由重建轻管向建管偏重改变，彻底改动小型农田水利设备建立严峻滞后的近况，为促进现代农业疾速倍增、促进农人继续不变增收、推进丘陵地域新乡村建立奠基坚实根底。

（二）根本准则。

一线小型水利与主干水利工程相连系的准则。以新建硬化囤水田、山平塘、蓄水池等一线小型水利工程为根底，以水库、提灌等主干水利工程为保证，一致规划，分片配套推进，加强蓄引提水才能，逐渐强大全域浇灌示范小区规划。

全域浇灌与财产开展和农人增收相连系的准则。充沛发扬全域浇灌的浇灌效益和蓄水效益，强化水利配套财产、财产稳固水利，促进水财产、栽种业、畜牧业疾速安康开展，助推农业财产倍增方案的施行和农人增收致富。

全域浇灌工程建立与蓄水、管水、用水机制相连系的准则。依照“一事一议”的规则，指导农人成为小型农田水利工程建立、治理和受益的主体。树立和完美小水利工程建后管护鼓励机制，执行科学管水，确保小型水利工程继续发扬效益；合理开拓应用水资本，执行科学用水；加洪水费征收力度，树立“以收促管”、“以水养水”机制，支撑一线小型水利工程建立与治理，促进小型水利工程的可继续开展。

全域浇灌示范小区建立与生态情况维护相连系的准则。全力推进全域浇灌示范小区建立，提拔小型水利拦蓄水源和配套财产的才能，注重改变栽种业、养殖业等开展方法，促进水资本的良性应用，同步保证出产用水、生涯用水、生态用水，完成科学治水、科学用水、科学管水、优质供水、节省用水，维护水生态情况。

（三）根本思绪。

积极拓宽农田水利建立投入渠道，增强资金整合，做好水资本综合应用。大、中、小、微偏重，蓄、引、提、拦连系，以山平塘、石河堰、囤水田、蓄水池、渠系配套、提灌革新、节水浇灌、乡村饮水平安等工程为主，统筹规划、合理结构、高效装备。抓好现有水利工程配套挖潜，建立一批抗旱水源和提蓄设备，构成“蓄引提拦，库塘相连，水渠相通，水系成网”，根本完成旱能灌、涝能排，全力打造全域浇灌示范小区。以集中与涣散相连系的方法，尽能够建立保证水平高的规划化集中供水厂，经过管网延长处理生涯用水供应问题，逐渐完成城乡供水一体化。

（四）目的义务。

力争经过五年起劲，全力保证农业出产用水，完成耕地浇灌率、节水浇灌率和乡村水利化程度大幅度进步，水利现代化历程分明加速。用五年工夫，新建山平塘3000口、革新山平塘2000口，新建、革新石河堰200道，新建硬化囤水田12万亩、新建蓄水池2000口，新建、整治渠道500公里，新增节水灌面10000亩，新建、革新提灌站100座，新增蓄水才能5000万立方米。以河、库水源为根底，配套现代农业开展和新乡村建立，建成全域浇灌示范小区45个，力争示范区内耕地浇灌率达85%，节水浇灌率不低于70%；根本处理乡村生涯用水，力争示范区内乡村生涯用水供水入户率不低于95%、集中供水率不低于80%；出力改善水质，完成示范区内重点水库、饮用水水源及备用水水源水库水质达标，生涯供水水质按功用达标，地表水水功用区水质达标率、乡村生涯污水处置率明显进步。

二、科学施行，树立机制，具体提拔建管程度

（五）一致规划，量体裁衣展开小型水利建立。

以“再造一个都江堰灌区规划”为指点，依照“脚踏实地，科学规划，合理结构，注重实效”的准则，把小型水利工程建立与新乡村建立、财产开展、乡村饮水平安工程等有机连系，充分完美全域浇灌规划系统，起劲进步助推乡村经济开展和抗御旱洪灾祸的才能。以旱山村社为主疆场，量体裁衣建筑一批“五小工程”，以新建硬化囤水田、新建和革新山平塘、石河堰、蓄水池、提灌站以及末级渠系配套与节水革新为重点，以建立全域浇灌示范小区为目的，依托区域内河、库等水资本，共同现代农业开展和新乡村建立，科学制订小型水利工程建立的总体规划、施行方案、配套办法和分步施行方案。各县（区）要在2012年3月底前完美《县级农田水利建立规划》和《县级全域浇灌规划》，报县级人民当局审批，并将其与其他专项规划作为布置小型农田水利项目和资金的主要根据。任何单元和小我申报、施行小型农田水利项目以及协调与小型农田水利建立有关的事项，均应契合规划的要求。

（六）加大投入，树立“以奖代补”不变投入增进机制。

发扬当局在水利建立中的主导效果，将水利作为公共财务投入的重点范畴，各级财务对水利投入的总量和增幅要有分明进步。要环绕全域浇灌建立目的，统筹中心、省、市、县（区）等各级水利项目投资，集顶用于全域浇灌示范小区建立。要以县级农田水利规划为根据，在不改动资金性质和用处的前提下，积极整合各项触及农田水利根本建立资金，统筹布置，用于全域浇灌小区建立。在争夺国度投入的还，各县（区）要从地盘出让收益中提取10%用于农田水利根本建立，并依照“谁受益、谁担负”的准则，树立“当局主导、群众自筹、部分帮扶、项目支撑、业主投入”的五方互动投入机制，起劲拓展小型农田水利根本建立筹资渠道，鼓舞社会普遍参加，指导群众投资投劳。从2012年起，市当局每年布置200万元，县（区）当局每年布置不少于600万元小型水利专项资金，专项用于推进小型水利工程建立，打造全域浇灌示范小区。

（七）增强技能效劳，进步工程质量。

各级水务部分要依照国度技能规范和标准，树立高效紧密的质量治理系统，一致工程建立的技能规范，确保工程建立质量；要树立小型水利工程建立技能效劳系统，明白专门的技能责任人，落实专业技能步队，深化工程第一线，增强技能培训和技能指点，促进工程高质量、高规范建立，确保水利工程设备长时间发扬效益。要充分完美小型农田水利开展步队，引进高本质农田水利专业技能人员，培育一批懂专业、善治理、能喫苦的农田水利开展复合型人才。依照“一村一人”或“多村一人”的形式，树立村级专兼职水务员准则，发扬村级水务员在小型农田水利工程方案上报、建立治理、质量监视、施工治理、工程验收、信息传递、检测放哨、状况报告请示、政策宣讲等方面的效果。

（八）科学管水，进步小型农田水利工程的建后治理程度。各级水行政主管部分及其他相关部分应增强对小型农田水利工程的运转指点和平安监视，以承包、租赁、拍卖等方法执行运营权流转的小型农田水利工程，其治理者必需保证功用发扬，包管平安运转。

要进一步清楚工程产权。小型农田水利工程该当依据工程类别规定治理和维护局限，划界设桩并确权颁证。任何单元和小我不得从事障碍小型农田水利工程功用发扬、影响小型农田水利工程平安运转的运动。

要健全治理体系体例。国有小型水库由县级人民当局依照“精简、效能”的准则确定治理单元直接收理。其他小型农田水利工程，集体一切的由乡村集体经济组织、农人用水者协会、农人专业协作组织或许流转给其他治理者治理；联户和农户一切的，由产权人自行治理。要实在树立“县区一致、乡镇担任、村社落实、绩效考评、奖惩兑现”的一线水利工程治理和蓄水保水鼓励体系体例，管好用好一线水利。

要履行协会管水。积极履行农人用水户参加用水治理，实在改动农田水利工程治理单薄的情况。各地要探究出台政策，为农人用水者协会发扬效果发明前提，还在资金、技能等方面赐与鼎力搀扶。农人用水者协会要“民办、民管、民受益”的准则，增强组织机构和内部准则建立，促进协会民主、公开、有用、标准运作。

要科学合理用水。要统筹统筹生涯、出产和生态情况用水等需求，科学合理分配供水，执行方案用水，厉行节省用水。开拓应用小型水利工程水资本时，要做到科学养殖、生态养殖，最大限制的防止水质污染和水情况污染，一切养殖基地（大户）必需在投入运转前落实好废（污）水排放处置办法，确保水质平安和水资本的可继续应用。

（九）以收促管，树立小型水利工程建立治理良性运转机制。

深化水利工程治理体系体例变革和小型水利工程产权准则变革，明白一切权和运用权，落实管护主体和责任，落实公益性水利工程管护经费保证机制，除中心、省及市、县（区）投入外，各乡镇每年布置准则上不得低于10万元，对公益性小型水利工程管护经费赐与津贴。树立健全当局补助与用水者自付相连系的农业浇灌用水船脚征缴治理机制，加大农业浇灌船脚征收力度。加强水资本商品认识，按规范全额收取非农业用水船脚，经过船脚的收、管、用，促进对一线小型水利工程的治理。

三、确保小型水利工程建立落到实处

（十）增强组织指导。

成立由市指导和相关部分担任人构成的市小型水利全域浇灌示范小区建立指导小组（见附件），担任研讨工程建立的方针、政策，核定开展规划和年度方案，提上班作目的、严重项目，协调处置严重问题，指点县（区）完成建立目的义务。指导小组办公室设在市水务局，承办指导小组交做事项，详细研讨、指点、反省、处置各类详细问题，并担任组织协调、状况剖析反应、任务反省催促和总结等日常事务。各县（区）要成立响应的批示机构和任务机构，构建任务收集。

（十一）明白建立责任。

各县（区）当局是施行示范小区建立的责任主体，首要担任编制示范小区建立总体规划，分化落实目的义务，积极争夺中心、省水利建立项目和资金，加大对小型水利设备建立的投入；乡（镇）当局是辖区内施行示范区建立的施行主体，首要担任项目立项和申报，详细组织施行示范小区建立，树立和完美小型农田水利设备管护准则，组织群众展开好“一事一议”投资投劳，调动社会各方投资水利建立的积极性。各级各部分要增强协分配合，编办、发改、财务、人社、疆土资本、环保、农业、林业、扶贫、气候、工商、物价、税务、金融等部分和单元，要依照本能机能分工抓好落实；宣传、广电等部分和乡（镇）要加大宣传力度，营建开展气氛，各地要经过播送、电视、报刊、收集等新闻媒体，指导和发起农人积极参加小型农田水利建立和建后治理，起劲营建受益农人盲目投入、社会参加共建小型农田水利，打造全域浇灌小区的优越气氛。

（十二）强化催促反省。

财务、审计、监察等部分要增强对小型水利工程建立资金运转状况的反省，确保津贴资金实时、足额的投入到工程建立中。市目的督查办、市水务局等部分要构成结合督查组对任务推进状况进行按期不按期的督查，对工程进度、质量等状况进行一月一传递，在电视台、报纸、党政网等各类主流媒体上开拓专栏，按期报道工程发展状况。

（十三）严厉目的审核。

市当局逐年分化小型水利建立目的义务，将五年目的义务和年度目的归入各县（区）当局的综合目的审核系统，各县（区）要做到年头有方案，年度有目的，将义务分化落实到乡镇和村社，层层签署目的责任书,执行市对县（区）、县（区）对乡（镇）、乡（镇）对村的三级量化审核，将推进小型水利建立，打造全域浇灌示范小区建立义务归入全市农田水利建立绩效审核和干部政绩审核范围，包管各项任务责任落到实处。