独家原创:西部地区文化服务体系工作意见

一.存在的问题.现状及原因

西部地区文化服务体系的发展，现在面临着两个比较突出的问题，直接影响到西部地区公共文化服务体系的建设和发展：

1.是贫困地区文化事业受经济社会发展条件限制明显，县市大部分财政不能自给，文化事业经费严重短缺，民族文化基础设施建设落后。一直难以得到很好发展，满足不了基层群众的文化需求。

2.是少数民族地区文化保护和发展受到限制，影响文化传承。

(一)传统多样的民族文化受到现代文化的影响。随着西部大开发的经济重点向西转移，中国加入WTO以及全球经济一体化的进程，孕育西部地区少数民族文化传统生成环境也随之变化，这意味着这种特定环境下所产生的独特民族文化将受到外部环境的冲击。西部少数民族文化被商品化.庸俗化，各少数民族的价值取向被同化以及传统的民族文化面临退化的危险。

(二)少数民族的传统文化遗产保护受到影响。现今，西部很多地方，具有民族文化特色的城市和农村建筑在旧城改造中遭到破坏或拆毁；现代化设施建设以占用毁坏古迹遗址为代价；不法分子以兜售文物为生；地区以开发民族特色旅游景区为名对传统的文化景点等进行改装。此外，由于自然环境的恶化以及一些民族语言文字的失传等原因，一些民族文物古迹遭到破坏以致无法进行辨认。

(三)少数民族文化多样性的发展道路受到影响。一方面，现代社会是一个发展经济.发展科技的工业型社会。西部地区少数民族文化的多样性是西部大开发的重要资源。但是一些传统的民族文化被作为经济利益的工具，文化保护与经济发展是西部发展面临的重大问题。另一方面，经济全球一体化的背景下，世界各种文化既相互碰撞.相互冲突又相互吸收.相互融合。西部少数民族文化要保持多样性的发展，就要不断创新发展，以致不被其他文化取代或同化。在现代经济日益发展的今天，西部少数民族文化的多样性发展道路依然在探索中发展。

3.体育设施城乡统筹建设

(一)体育事业经费投入不足，导致体育设施规划建设滞后，总量不足。一方面按照体育法律.法规的有关规定，在城市建设和规划中作为城市功能的配套，应有体育设施建设和规划，但我市目前还没有一个全面系统的城市体育发展规划，当然也就谈不上纳入城市建设总体规划，因而存在体育设施建设缺乏系统性和前瞻性。

(二)是农村体育面临新的困难。表现在：

(1)领导重视农村程度欠缺，农民健身观念不强。只埋头抓经济，不抓农民的体育健身；只要求生活奔小康，不关注农民的身体健康；天天劳动，无需运动等狭隘思想依然存在，农村体育工作常沦为被遗忘的角落。

(2)农村体育管理机构薄弱组织网络体系不健全。县级体育行政部门分别将文化.教育.旅游等部门合并，农村体育工作出现了不同程度的滑坡，由于上级政府力度不够，更名难度就很大，又没有设制专职体育干部编制，更难以保证体育经费的投入，基层农民体协等体育社团个别乡镇虽有建立，但体育社团的机制没有很好转变，与市.县体育社团层次结构缺乏衔接，组织结构不够健全，有的甚至名存实亡。

(3)体育经费短缺。每逢节假日全市所有乡镇都是到处筹集经费来组织开展一些农民喜欢的体育活动，由于经费的短缺，农村的体育活动和体育设施严重不足，制约了农村体育的发展。

(4)农村体育场地设施严重不足。在小城镇规划和建设中对配套的体育设施建设重视不够，很难满足农民体育活动需要，农民对体育场地的强烈需求与新农村建设的现状已成为制约农村体育发展的一对主要矛盾。

(5)开展活动十分困难。近年来，由于农村增收困难，外出务工青壮年人数逐年上升，绝大部分乡镇.村的外出务工青壮年已达90％左右，在家留守的多为老年人和儿童，客观上造成乡镇.村开展体育活动的组织工作难度加大，有组织的体育活动和比赛较少，参加的人次也少。而农村的居住呈分散状态，参加体育健身的热情不高，因而全市农村体育人口总体上呈下降趋势。

导致我市的体育设施建设落后的主要原因是：人口多，底子薄，欠账多，地方财政收入不足，投入力度不够强，贯彻城乡体育设施有关法规不够到位，监督不够有力，城乡体育设施的总量明显不足，分布很不平衡，远远不能满足人民群众日益增长的健身需求。对此，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。

二.解决问题的必要性

(一)文化建设的必要性。建设文化大市所指的文化，主要是相对于经济.政治.社会而言的比较大的文化概念。建设文化大市是整体推进湖州“四位一体”建设的重大举措，是实现在杭湖宁城市带中间率先崛起的迫切需要。文化发展不仅是率先崛起的重要目标和重要任务，也是率先崛起的重要支撑。当今世界，文化与经济.政治.社会加速融合，一体发展，文化的功能和内涵发生了重大变化，文化对经济发展的推动力.政治文明建设的影响力.社会稳定的调和力越来越强。

(1)要增强城市综合竞争力，必须提升“软实力”

要实现崛起，首先表现在城市综合竞争力的增强上。文化作为一种“软实力”，正日益成为增强城市竞争力的一个重要因素，成为一个城市经济社会发展的核心动力，成为一个城市综合实力的重要方面。一个城市经济增长的速度.质量和效益已越来越多地取决于科技和文化的含量。可以说，在经济竞争群雄并起的背后，将是文化竞争的百舸争流。一个城市在一定程度上讲，兴亦文化，衰也文化。一个城市的文化发展水平越高，就越能够在区域竞争中把握主动，占据有利地位。一个文化落后的地方，经济发展水平很难提高，既使获得一时的增长，也必将难以为继。因此，要在激烈的区域经济竞争中缩短与先进地区的差距，实现崛起，就必须高起点谋划和加快推进文化大市建设，切实增强综合竞争软实力。

(2)湖州要实现产业的率先崛起，必须要有文化的支撑

从发达国家的经验来看，经济活动中注入的文化内涵越多，产品的档次和附加值就越高，竞争力就越强，效益就越好；文化发展中吸收的经济成分越多，科技含量越高，文化的覆盖面就越广，影响力就越大，渗透力就越强。建设文化大市，一方面要服务经济的发展，为结构调整.经济增长方式的转变提供精神动力和科技文化支撑。另一方面，要加快发展文化产业，为产业崛起多做贡献。随着知识经济的兴起，物质生产和精神生产的联系更加密切，出现了经济文化化和文化经济化现象，文化和经济出现加快融合乃至一体化的趋势。在这样的情况下，文化产业已成为一个“朝阳产业”.“激素产业”和“高效产业”，其发展势头十分迅猛。目前发达国家文化产业占GDP的比例一般都在20％以上。如果我们能顺势应时加快发展，文化产业必将成为经济发展的新的增长点和新的主导产业之一，为西部产业结构调整和优化升级作出贡献。

(3)和谐社会建设，必须要有文化的繁荣和发展

实现在西部崛起是经济.政治.文化与和谐社会建设四位一体的伟大事业。作为一项宏大的系统工程，和谐社会建设既是率先崛起的重要组成部分，又贯穿于经济.政治.文化建设的始终。包括教育.科技.卫生.体育等事业在内的文化集中体现了社会全面进步和人的全面发展的要求，既是基础，又是粘合剂，也是社会和谐发展的重要内容和标志。没有文化的繁荣和发展，和谐社会的构建是不可能真正实现的，最宜人居住和创业的环境是不可能营造起来的。只有加快建设文化大市，才能树立全市人民共同的理想信念.价值观和精神追求，形成强大合力；才能用先进文化培育人.塑造人，提升全民素质，提高社会的文明程度，营造最宜人居住和创业的环境与和谐发展的社会氛围；才能体现人文关怀，充分发挥文化的渗透力.调和力和影响力，最大程度地缓解社会矛盾，真正为构建和谐社会发挥应有的作用。

(二)《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平”。《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》(中发[2002]8号).《体育法》.国务院《公共文化体育设施条例》明确规定把城乡体育设施纳入整体发展规划。各级政府要高度重视体育设施建设，切实加强城乡公共体育设施规划。要按照国家对城乡公共体育设施用地定额指标的规定，将城乡公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划，以及城乡规划和土地利用规划。

城乡体育设施是开展全民健身的基础条件，是公共服务体系的重要组成部分，是经济发展社会进步的重要载体，是实现全面小康和基本现代化的重要指标，广泛开展全民健身活动，对于增强广大人民群众体质.丰富业余文化生活.建设文明和谐的社会有着重要的促进作用。以政府为主导，加快建立适应我国国情的城乡公共体育服务体系。完善政府公共服务职能，建设城乡公共体育服务体系，为人民群众提供更多更好的公共体育服务，维护和保障农民的基本健身权利，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求。这是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要，更是各级政府部门应尽的职责和义务，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求。加快西部市级体育基础设施建设，实现好.维护好.发展好广大人民群众的公共体育服务权益，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，保障广大人民群众的基本权益都有重要意义。

三.解决问题的措施

1.合理的科学规划。

科学的规划.明确的目标是文化发展的前提。近年来，西部的文化建设迈出了坚实的步伐，从战略高度上制定了规划纲要，明确了目标任务，当前，要进一步加强对新形势下文化发展问题的深入研究，丰富和完善文化发展规划，使发展的目标更明确.思路更清晰.措施更得力。要坚持统筹兼顾.因地制宜.分类指导，努力推动文化建设各环节.各领域相协调，推动文化建设与经济社会发展相协调。要切实维护规划的权威性.严肃性，做到有部署.有检查.有奖惩，切实把文化发展状况作为衡量经济社会发展水平的重要内容.作为衡量领导干部工作业绩的重要方面，确保规划不折不扣地落到实处。

2.落实在政策扶持上。

加快文化发展，提高文化软实力，必须加大政策扶持力度。要制定和完善扶持公益性文化事业.发展文化产业.鼓励文化创新.引进文化人才等方面的政策措施，形成推动文化大发展大繁荣的政策体系。特别是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府对文化事业的投入，扩大公共财政覆盖范围，形成稳定的经费保障机制，确保对文化建设的财政投入逐年增长；另一方面制定在土地征用.规费减免.税收优惠等政策，最大限度地吸引.鼓励各经济成分投资文化产业，促进其尽快做大做强。

3.体现在队伍建设上。

西部目前的情况是精品不多，领军人物少。人才是发展文化生产力的第一要素，提高文化软实力关键靠人才。要根据文化发展规律，着力培养造就一批文化大师.一批各专业领域的领军人物.一批懂经营善管理的复合型人才.一批掌握现代传播技术的专门人才。经营管理人才一头连着市场，一头连着文化生产，在文化建设特别是文化产业发展中居于枢纽地位，这类人才的匮乏是当前制约文化发展的重要问题。必须尽快培养.积极引进。要坚持用事业激励人.用感情凝聚人.用待遇吸引人.用市场感召人，营造有利于出精品.出人才.出效益的良好环境，形成有利于文化人才辈出.富有生机活力的体制机制。

4.大力发展改革创新上。

十七大提出要"在时代的高起点上推动文化内容形式.体制机制.传播手段创新，解放和发展文化生产力。"这为我们推动文化大发展大繁荣指明了方向。只有坚持改革创新，坚决破除制约文化发展的各种束缚，才能使全社会文化创造活力充分释放，使社会主义文化更加多姿多彩。推进体制机制创新，关键是要做到真转.真换.真放。真转，就是要把政府职能真正由主要办文化转到加强文化管理和提供公共服务上来，加快建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，做到该管的管住.该做的做好。特别要鼓励.支持和引导社会资本.非公有资本进入非特殊性文化领域，形成各种市场主体平等竞争.相互促进的文化新格局。

一是建议中央财政加大对西部地区市级文化.体育设施城乡统筹建设支持力度，每年为贫困地区的体育设施投入资金500万元，支持西部市级体育设施建设。

二是建议国家体育总局加大对农民体育健身工程的扶持力度，对西部地区市级农民健身工程由原来支持的每个工程1万元，增加到2万元。

三是建议国家体育总局加大对西部地区市级建“雪炭工程”点.全民健身中心.全民健身路径支持力度，安排的“雪炭工程”项目应向西部地区倾斜。

四是西部地区市级体育建设，建议实现以奖代补的方式进行奖励。