市工商局分局基层建设年活动意见

为认真贯彻全省工商行政管理系统“基层建设年”会议精神，进一步加强自身建设，促进各项任务完成，激励创新争优，树立基层工商部门良好形象，根据省、市局有关要求，制定分局“基层建设年”活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以提升干部队伍素质为关键，以建立监管服务长效机制为重点，以加快信息化应用为支撑，以提高管理效能和树立本部门良好社会形象为目的，努力实现基层干部职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务规范化，紧密围绕当地政府（管委）中心任务，转变工商职能，促进经济社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）转变观念。牢固树立监管与执法、监管与发展、监管与维权、监管与服务的观念。在金融危机经济增速下滑的形势下，确实创造优良的发展环境，给予更宽发展条件，促进企业和经济发展的管理理念。

（二）实现工作重点转移。明确“两费”停征后基层工商部门各项职责和具体任务，及时把以收费为中心安排工作部署任务转移到全面发挥工商行政管理职能、加强监管执法、提升服务质量上来。

（三）实现干部队伍转型。优化基层干部知识结构，掌握市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”，练好文字写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”。尽快改变只会收费不会监管、只会检查不会办案、只会处罚不会指导、只会事后查处不会事前防控的现象。

（四）推进规范高效监管。深化“小局大所”改革，扩大基层职责权限，明确岗位职责。建立基层执法业务规范标准体系，健全各项制度促进基层工作制度化、规范化、程序化和法治化。搞好基层基础设施和装备建设，加强信息化建设，推进基层监管手段现代化。

（五）争创一流的工作成绩。要把开展基层建设年活动与完成市局、管委年度工作任务责任目标结合起来，以扎实的工作和实在的业绩，在管委对12个驻区部门的综合考核中争取不出前三名。在行风评比中，再得并列第一名。

三、主要内容

（一）坚持“小局大所”体制机制。

按照市局关于登记注册权限下放，工商所适应相应扩权的要求，结合工商所任务加重的实际，规范工商所内部岗位设置，明确岗位职责，做到任务到岗、责任到人，切实落实区域监管责任制。建立健全个体私营企业协会、消费者协会基层办事机构，完善人员、经费保障制度，发挥协会的独特作用。

（二）创新监管服务方式。

创新登记方式，促进登记规范化。积极推行基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管。通过“内部授权委托登记”制度分权、放权、授权等，深化“一审一核”制，减少审批环节。实行个体工商户分层分类登记管理，建立委托登记和备案机制。坚持依法核准，做到行政许可和审批的范围准确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。实行首问首办负责制、一次告知制、一站式服务和限时、延时、预约服务，完善服务承诺，提高登记管理规范化水平。落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理。全面推行“网格化监管”责任制，建立健全分局、工商所、片区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管。继续坚持和完善“五制一化”长效机制，严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、侵犯商标专用权、虚假违法广告、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈、违法拍卖等违法行为。建立完善应急处理机制，及时妥善处置市场突发事件。

以食品安全监管为重点，建立流通环节商品质量长效监管机制。以实现可追溯监管为目的，全面加强食品市场监管“四项制度”建设。依据《山东省消费者权益保护条例》，积极做好与消费者生活密切相关的服务领域的消费维权工作。继续完善12315维权网络建设，加快推进“一会两站”“五进”工程，努力实现农村、社区、商场、超市消费维权网络应设尽设，全面覆盖。

规范监管执法行为，促进依法行政。严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》及国家总局、省局的有关规定，做到执法办案适用法规精准化、程序规范化、文书格式化、档案标准化和案件管理信息化。制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程。对监管执法工作的标准、时限要求和预期效果做出明确规定，理清工作环节间的衔接关系，保证执法工作规范运行。

完善办案机制，提高办案质量。全面落实案件主办人制度和过错追究制度，做到职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明。严格执行统一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、经济效果、社会效果相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一，行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一。充分利用“统一指挥、上下联动、交叉办案”等执法机制，集中力量查办重点领域大案要案。强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作。加大法制监督检查力度，实行“案件处罚”回访制度，认真开展执法检查和典型案件评析活动。强化行政处罚案件执行和移送工作，避免发生失职渎职行为。

开展行政指导，服务地方经济发展。普遍开展经常性的走访调研活动，及时了解地方党委、政府、有关经济管理部门和当地重点企业、困难企业及较大规模个体工商户对工商部门的需求，积极为地方经济和企业发展出谋划策，排忧解难。年内重点搞好促进居民和失地农民就业；制定优惠措施帮扶企业解困；推荐中国驰名商标、省著名商标申报；指导无花果地理标志商标准确使用及打击商标侵权行为；开展“五小”行业整治等工作。充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营。

（三）提高基层干部素质。

制定培训计划。对工商所人员进行全年不少于15个工作日的专业知识和基本技能培训，达到掌握登记和网上办案流程，会制作执法办案文书和一般程序案卷，善于调解消费纠纷，能熟练运用信息化设备和业务软件的要求。每季度集中工商所长进行领导科学、管理教育、应急处理、公共关系处理为内容的的培训，提高其组织领导能力。要通过以干代训、集中研讨、案情分析、网络交流等形式，加强机关科室负责人的培训，提高其业务工作领导能力。

（四）加强党风廉政建设。

抓好队伍的思想政治建设。深入开展学习实践科学发展观活动。加强党性教育、宗旨教育、社会主义荣辱观教育和职业道德教育。引导基层干部忠于党，忠于人民，忠于工商事业，强化政治意识、大局意识、责任意识、廉政意识，强化社会责任感和集体荣誉感，切实转变思想观念。

加强基层行风建设。严格禁止“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象，彻底杜绝“吃、拿、卡、要、报”和乱收费、乱罚款等违法违纪问题。深入开展基层述职述廉和民主评议行风活动，接受社会各界的监督。建立廉政风险、监管风险防范管理机制，加强重点部位和薄弱环节的防控，从源头上防止腐败现象和不正之风的发生。深化政务公开工作，向社会全面公开基层职能、工作人员、执法依据、许可和审批事项、登记基础信息、流通领域商品质量监督检查情况等。积极开展局（所）务公开活动，向干部职工公开系统内部的人、财、物管理和重要事项，加强民主管理和民主监督。

加强“平安系统”建设。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，高度重视信访工作，坚持主要领导干部亲自处理和接待群众来信来访制度，切实解决群众反映强烈的突出问题。进一步加强内部安全保卫工作和基层应急平台建设，开展应急演练，提高应急处置能力。积极参与社会治安综合治理，严厉打击黑网吧，继续做好校园周边环境整治、安置帮教、流动人口服务与管理、预防青少年犯罪、扫黄打非、禁毒防艾等工作，深入推进基层平安建设。

加强“节约型系统”建设。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，强化节俭意识、成本意识，严格执行《关于创建节约型系统实施方案》规定，扎实推进“节约型系统”创建活动，努力实现今年全系统公务经费支出在20*年的基础上再缩减5%。

加强“窗口”建设和精神文明创建。深入开展创建文明单位（机关）、青年文明号、巾帼文明岗等活动，推进基层精神文明建设。继续开展评先树优活动，总结推广公正执法、文明服务、务实创新等方面的先进典型和经验做法，发挥典型的示范带动作用。结合建国60周年庆祝活动，组织开展丰富多彩的文化活动，形成健康向上、文明和谐的工作氛围。

（五）加强制度建设，提升基层规范化管理水平。

建立健全基层业务工作制度。建立健全个体工商户登记验照和分类监管制度、企业年检制度、简易程序处罚案件制度、12315消费者投诉（申诉）举报处理制度、经济户口数据管理制度、合同纠纷调解制度、食品安全检查制度、责任区监管巡查制度、案件主办人制度等基本工作制度。建立健全行政执法责任制度、案件核审制度、行政处罚案件和行政许可评查制度、强制措施管理制度、案卷管理制度等执法监督制度。

完善规范内部管理制度。完善和规范党支部工作制度、干部职工学习制度、会议制度、请示报告制度、值勤考勤请假休假制度、考核考评制度、党风廉政建设制度、财务装备管理制度、档案保密管理制度、机关安全保卫制度、后勤管理制度等内部管理制度。

改革基层工作考核奖惩机制。以监管执法和服务发展的成效为基础，改革考评奖惩机制，探索建立新的目标管理制度、督导检查制度、绩效考核制度、奖惩激励制度等，激发基层干部干事创业、争先创优的积极性。

（六）加强基层基础设施建设与管理，推进基层工商行政管理信息化、现代化。

加强基础设施和装备建设，搞好基层基础设施的管理和维护。按照国家工商总局要求，统一标志、统一规范用字，逐步统一形象设计。

加快信息化应用步伐。抓好基层移动监管必需的无线上网设备配置，加快基层信息化基础设施完善升级。优化网络确保安全。全面推行综合业务管理软件系统，加大新业务软件在基层的应用。积极推广分局和工商所办公平台，构建统一的内网门户，实现系统内信息互通、资源共享、业务联动。

（七）加强与社会各界的联系沟通，优化监管执法环境。

密切与地方党委、政府及有关部门的关系。积极服务地方党委、政府中心工作，争取党委、政府对工商工作的重视、支持和领导。加强与相关职能部门的沟通，建立完善执法协作机制。工商所要加强与居委会、村委会的联系，将基层工商工作融入“两委”工作之中。

加强社会普法宣传工作。通过新闻媒体和系统内宣传阵地，广泛宣传工商行政管理法律法规知识，推进送法进市场、进企业、进农村、进学校、进社区活动，增强企业、经营业户诚实守信、守法经营的自觉性。

进一步做好信息和宣传报道工作。加大基层宣传报道队伍建设，邀请专业人员加强信息报道员培训力度，分局将出台有关考核办法，实行奖惩激励机制，切实做好宣传报道工作。高度重视网络宣传和舆情监控引导工作，及时调查处理网络上反映的相关问题，以促进工商工作发展。加大基层政务信息报送力度，提高信息质量。通过信息宣传，不断扩大和提升工商部门的社会影响，优化外部工作环境。

四、“基层建设年”活动的时间安排

基层建设是一项长期性的任务。此次“基层建设年”活动，拟安排一年的时间，具体分为三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2—3月）。分局在充分调查研究的基础上，制定出台“基层建设年”活动实施方案及考核办法，成立由沈润军同志任组长，苟振洋同志任副组长，各科、室、所主要负责人为成员的“基层建设年”领导小组。召开全系统动员大会，进行动员部署。

（二）组织实施阶段（3—11月）。按照“基层建设年”活动实施方案的部署，围绕七项重点工作，逐项展开，扎实推进。其中5月中旬，分局将对“基层建设年”活动实施情况进行督查，及时发现问题，采取措施改进，确保“基层建设年”活动各项目标任务的完成。

（三）总结提高阶段（12月）。科室所要对“基层建设年”活动进行认真总结，并制定巩固提高“基层建设年”活动成果的措施，形成书面材料上报分局。并结合系统年终工作会议进行总结评比，表彰“基层建设年”活动取得明显成效的先进单位和先进个人。将“基层建设年”活动开展情况纳入年度工作考核。

五、“基层建设年”活动的保障措施

（一）加强组织领导。开展“基层建设年”活动，是省局的重大决策，事关全局，事关长远，要把“基层建设年”活动作为全年工作的总抓手，加强组织领导，保证活动扎实有效。“基层建设年”活动的日常工作由办公室牵头负责。要求科室所各自制定“基层建设年”实施方案，经局党组审核后实施。

（二）狠抓贯彻落实。局领导建立活动联系点，靠前指导，狠抓落实；机关科室实行包所制度，加强调研和指导。要培养1—2个基层建设示范工商所，发挥典型效应，推动活动深入开展。

（三）搞好结合，互相促进。要把“基层建设年”活动与与完成各项工作任务紧密结合起来，推动分局20项重点业务工作的实现。