党建效能建设改进意见

为巩固先进性教育活动成果，深化机关效能建设，进一步转变机关工作作风，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》等党内法规和国家法律，结合本县实际，特提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以加强执政能力建设为主线，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，围绕中心，服务大局，切实巩固先进性教育活动中行之有效的做法和经验，不断把机关效能建设引向深入，为创经济强县、建生态*、构和谐社会，推动*经济社会又快又好发展营造良好环境。

二、目标要求

在巩固去年机关效能建设成果的基础上，把机关效能建设与加强执政能力建设、党员先进性教育活动有机融合起来，创最佳办事环境，重点解决在服务理念、服务态度、办事程序、办事能力等方面存在的突出问题，全面提高履行职责的本领和水平。提升机关各部门服务经济社会发展的主动性；提升机关各部门依法行政的水平；提升机关工作人员的实际工作能力；提升基层群众对机关各部门的满意度。打造“为民、务实、清廉”的机关。

三、工作措施

按照先进性教育活动对党员干部提出的具体要求，重点建立健全机关学习制、岗位责任制、谈心谈话制、结对帮扶制、党务公开制、政务公开制、会议文件管理制、民主评议制等八项制度。创新工作思维，改进办事方式，提高工作效率，树立求真务实的工作作风。

（一）机关学习制度

按照创建学习型机关、学习型党员的要求，进一步健全完善学习组织制度、集中研讨制度、个人自学制度、学习档案制度、学习考核制度，推进机关学习制度化、规范化。学习内容包括政治理论，党的路线、方针、政策，现代经济、科技、法律和历史知识等。

学习形式采取领导上党课、专家讲座、学习先进典型、讨论交流等。对参加学习有困难的党员群众，由支部派专人向其传达党的重要文件和党内重要活动的主要精神。

（二）岗位责任制度

岗位责任制是指在定编、定量的前提下，按照“精简、高效、统一”的原则，对机关各科室和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及法律赋予的职权和应负的责任等作出明确的规定。

窗口服务单位要将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会作出公开承诺。在职党员要向党组织和全体职工群众做出公开承诺，并签订《在职党员守纪承诺书》，通过“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等形式，带头保障承诺事项的落实。年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结，并在一定范围内述职，接受评议。

（三）谈心谈话制度

要按照正面教育引导的原则，通过经常性的谈心谈话活动，及时了解、掌握干部的思想、工作情况，加强沟通，及时提醒，交换意见，增进团结。做到有问题及时发现、确实弄清、正确解决。

谈心谈话的情况包括取得突出成绩、获得较高荣誉或遭受挫折时；工作岗位和职务变动时；工作中产生重大分歧或不协调时；家庭以及生活等方面出现问题需得到组织或领导的帮助时等方面。

谈心谈话的形式采取领导班子成员之间、党员领导干部与分管联系部门（单位、科室）负责人之间，党员和党员之间、党员和群众之间普遍谈心。领导与分管联系部门（单位、科室）负责人的谈心谈话全年不少于2次，其他干部群众之间的谈心谈话全年不少于1次。

（四）结对帮扶制度

按照“落实三真、关爱基层”的要求，落实“双千万结对帮扶”工程，健全基层党组织与困难党员结对、党员与困难群众结对的长效帮扶机制。

帮扶内容包括扶贫与扶志相结合，日常帮助与临时救助相结合，物质帮助与精神鼓励相结合。帮助解疑释惑、提高技能、提供信息、子女就学、联系就业就医、解除急难等。

结对基层党组织和党员每年走访帮扶对象不少于2次，一般安排在春节、“七一”前，遇到特殊情况随时走访。

（五）党务公开制度

按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。

党务公开内容包括党组织成员的工作分工，党组织年度工作目标任务，党组织决策程序和办法，重大事项决策前的民主听证和决策过程中的党员旁听，干部的选拔，党内选举，党员代表的选举，群众反映问题的整改，党员干部的奖惩，民主评议党员干部，发展党员，党费收缴和困难党员的救济等。

党务公开的内容由党组织确定专人负责收集，形成书面材料，提交集体研究，由党组织书记签发后公开。对公开后党员和群众所提的意见和建议，由党组织进行认真答复或整改，并公开整改结果。

党务公开一般以公开栏公开为主，辅以有关会议或通过*县电视台、广播电台、《今日*》等媒体公开。

（六）政务公开制度

政务公开内容指本单位的管理职能及其调整、变动情况；办事依据、办事要求、办事程序、办事时限、办事人员的责任和办事结果，以及办事过程中的监督制度。在机关内部还要将领导干部的廉洁自律情况，机关内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况及其他重要事项向干部职工公开。

本着方便办事的原则，政务公开工作统一运用政府门户网站和政务公开栏这两种公开形式。还可以通过印发办事小册子、设置电子触摸屏以及*电视台、广播电台、《今日*》等媒体进行公开。

（七）会议、文件管理制度

规范和控制各类会议。规范会议审批，凡需召开的全县性会议，主办部门必须提前填写《全县性会议申报表》，并报经批准同意后实施。坚持“四不开一合并”原则，即：未经审批的不开，没有实质性内容的不开，准备不充分的不开，能发传真、电话或文件布置的不开；会议时间、内容相近，参加人员基本相同的合并召开。从严控制会议时间和规模。县委、县政府召开全县性会议的时间一般控制在一天内，各种专题性会议控制在半天之内。

精简和规范各类文件。严格按照公文处理细则，规范文件制发。各类文件由办公室严格把关，凡可发可不发的文件，应建议不发；能通过党政信息网、电话、函件或传真电报解决问题的，就不发文件。要建立党政信息网收文值班制度。

（八）民主评议制度

按照公平、公正、公开原则，组织“千人评议机关”活动，评议内容包括政令畅通、强化服务、依法行政、高效创新、勤政廉洁、工作实绩等六个方面，评议活动的过程接受社会和群众的监督。

评议工作要针对本单位的工作难点和社会热点，以及阻碍效能建设的顽症，坚持正确的评议方向，把先进性教育与评议工作紧密结合起来，以评议结果来检验先进性教育的成效，并将评议结果进行通报。

四、组织领导

各乡镇、各部门要充分认识制度建设在进一步深化机关效能建设，改进机关工作作风中的重要性和必要性，要加强领导，狠抓落实，进一步规范和细化各项规章制度。把先进性教育活动中的好经验与做法以制度的形式确定下来，逐步建立起以制建章、以章定规、以规办事的机关管理运行机制，实现用制度管人管事。县纪委、监察局效能监察室要定期对制度执行情况进行监督检查，以确保落到实处。全体机关工作人员要严格执行有关规章制度，对制度的执行情况要作为年度考核的重要内容。

五、责任追究

各级机关及其工作人员在公务活动中，如不履行或者不正确履行职责，违反有关法律法规、政策规章和工作制度，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，由责任人所在单位或上级主管机关依照《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》（浙委办[2004]68号）追究责任。构成违纪违法的，按照有关规定严肃处理。