人户分离人员巡查工作意见

各村（居）委：

根据区《关于开展对本区来人员和人户分离人员巡查核对工作的实施意见》精神，以及居住证制度实施和实有人口综合信息资源库建设的要求，同时为摸清我镇现有人口的总量和结构，探索和构建动态环境下人口管理新举措，决定于年5月起，在全镇开展来人员和人户分离（人在户不在、户在人不在）人员巡查核对工作（以下简称：巡查核对），特制订本实施意见。

一、组织领导

镇成立来人员和人户分离人员巡查核对领导小组，由岳崇任组长，段琴弟、翁金龙任副组长。组员有翁爱民、何彬及各村（居）委主任。领导小组下设办公室，设在派出所，翁金龙、翁爱民任办公室主任。濮东晓、朱黎明、吴慧江及各村（居）委治保主任为办公室成员，具体负责普查工作的日常组织和协调以及辖区内巡查核对工作的具体实施。各村（居）委要根据辖区内人口总量，配备巡查核对员（原则上由社区综合协管员担任，不足部分由各村、居委负责补足）。

二、巡查核对的目的

以全面推进居住证制度和房屋租赁管理制度以及加强实有人口管理为契机，全面清理整合来人员、人户分离人员原有信息资源。统一数据标准，规范信息采集和录入，完善实有人口综合信息资源库（以下简称：信息资源库）。全面、准确掌握来人员、人户分离人员基本情况，实现信息资源共享，逐步建立和完善实有人口综合管理新机制。

三、巡查核对的对象

在辖区内范围内居住或逗留三天（含）以上的非本市户籍的境内人员（不包括外籍人士、港澳台人员、现役军人和武警）和辖区范围内人户分离人员。

四、巡查核对的内容

按照统一制定的《区来人员居住登记表》、《人在户不在人员情况信息采集表》、《户在人不在人员情况信息采集表》设定的项目，针对来人员、人户分离人员不同情况逐人逐项进行信息采集登记，并实行信息动态维护，确保信息的鲜活和准确。

五、巡查核对的方法和步骤

在社区民警组织带领下，由村（居）委干部、社区综合协管员（以下简称：协管员）及抽调的相关人员组成巡查核对员，以划块包管的方式开展巡查核对工作，并采取以下工作步骤。

1、对来人员信息采集

第一阶段（从人到机），对现有来人员全面巡查核对和采集信息。以户为单位全面采集居住在本辖区内的所有来人员（含未成年人），并逐一填写《区来人员居住登记表》，然后通过来人员管理服务站(以下简称管理站)电脑终端录入区信息资源库。

第二阶段（信息核对），将新采集的信息与派出所综合信息系统中的暂住人口模块（即原“SPS”信息库）进行比对，从中发现原“SPS”信息库中未核对到的人员信息。

第三阶段（从机到人），将原“SPS”信息库中未核对到的人员信息（姓名、性别、身份证号、原籍地址、现暂住地址等）逐一打印，然后根据暂住地址逐一上门进行核对。填写《区来人员居住登记表》或《来人员信息变更、注销表》，分别录入区信息资源库生存或“SPS”信息库注销。

2、对人户分离人员信息采集

此项工作的信息采集核对工作在我镇前一阶段的实有人口平台建设中已完成，剩余主要工作为将信息录入派出所综合信息系统进行比对后生存或注销。

3、日常动态维护

按照新建立的来人员、人户分离人员信息系统的数据标准，做好辖区来人员和人户分离人员信息的日常动态维护，建立日常动态维护机制。

六、来人员登记办证的基本要求和程序

以协管员管辖责任区域作为基本范围，对来人员实行登记、注销、变更等动态管理。

1、登记：在协管员管辖责任区域内，居住或逗留三天以上的来人员，须及时填写《区来人员居住登记表》（此表信息录入后由协管员留存，作为台帐使用），录入区信息资源库，并签发来人员居住登记凭证（办证通知），督促来人员持相关证明材料到镇居住证受理点办理居住证。

2、注销：来人员迁离本地区协管员管辖责任区域的，须及时填写《来人员信息变更、注销表》，录入区信息资源库，并在原《区来人员居住登记表》（台帐）注明“注销”。

3、变更：在协管员管辖责任区域内，来人员居住地址或其他登记项发生变化的，须及时填写《来人员信息变更、注销表》，录入区信息资源库，并在原《区来人员居住登记表》（台帐）予以更新。对已持有（临时）居住证的，签发《IC卡信息变更通知书》，督促其到居住证受理点办理变更或续签手续。

《来人员信息变更、注销表》由管理站信息录入员负责归类装订成册，保存备查。

七、巡查核对时间安排

1、组织准备阶段（年5月15日——5月30日）

成立领导小组，制定工作方案，落实人员和经费保障，明确巡查核对包管责任区域，制定考核办法，为巡查核对工作全面展开奠定基础。充分利用板报、标语和致外来人口的一封信、告房东书等形式，因地制宜的开展宣传工作。根据上级的具体业务要求，开展对普查员的业务培训，使普查员掌握普查工作的流程、规范、要求。由信息录入人员将综合信息平台中本辖区的流动人口信息进行打印，信息只需包括姓名和暂住地址(打印时要按段号进行打印)，并将此名单按责任段分发给普查员。

2、全面实施阶段（年6月1日——10月31日）

全面实施对来人员和人户分离人员巡查核对工作，对来人员信息采集统一使用《区来人员居住登记表》。巡查核对员按表中设定的项目内容采集登记、注销、变更信息；信息录入员按要求及时将信息录入区信息资源库；居住证受理窗口按程序规范做好受理、审验、申报、制发证及变更、续签工作；网管员及受镇委托的电脑维护单位做好管理站信息录入点的电脑设备的日常维护工作；电脑系统设计公司做好对信息系统的日常维护工作。按照人户分离人员信息采集要求，全面开展对人户分离人员的巡查核对工作。

3、检查验收阶段（年11月1日——11月15日）

组织开展对村（居）委和管理站的检查验收工作。对来人员采取“从人到机”和“从机到人”的抽查方式查验“来登去销”率；采取信息系统网上抽查与实地抽查相结合的方式查验采集信息的完整率和准确率。对人户分离人员采取网上抽查到实地核对的方式进行验收。

八、工作要求

1、统一思想认识，加强组织领导。对来人员和人户分离人员巡查核对是全面推进居住证制度和房屋租赁管理制度的重要举措，也是建设和完善区信息资源库的需要，更是贯彻落实区“十一五”人口发展和调控战略目标的需要，通过巡查核对，达到“房清、户清、人清”，准确掌握来人员、人户分离人员的基本情况和基础性数据，为党委、政府加强对人口综合管理决策提供科学依据。要充分落实以居住证制度为核心的来人员“属地化管理”和社区实有人口管理的各项措施，高度重视，加强领导，积极部署，强化措施，落实责任，加大人、财、物投入，确保本地区巡查核对工作的有序推进。

2、广泛宣传发动，发挥各方作用。对来人员、人户分离人员巡查核对要求高、涉及面广，要加强舆论宣传发动。各村（居）委要充分发挥各种宣传媒体的作用，通过各种渠道进行宣传，要以来人员较集中的居住区、聘用外劳力较多的企事业单位、人户分离人员较多的居民小区等为重点，开展针对性多形式宣教工作，为巡查核对工作有序推进奠定基础。

3、明确工作职责，加强协作配合。要在镇党委、政府的领导下，树立全局观念，明确各自职责，加强协作配合。

派出所负责巡查核对具体实施，要制定具体实施计划。社区民警负责本管辖区的巡查核对工作，组织带领村（居）委干部、协管员及抽调人员直接开展对来人员、人户分离人员的巡查核对。要发挥管理站站长负责制和协管员“包管到户、责任到人”网格化管理责任制的作用，切实做好巡查核对工作。人口办负责巡查核对的组织协调工作，落实人员、设备和经费。网络管理员负责人口综合管理信息网络的管理，协同做好管理站信息录入网点电脑设备的安装、调试工作，并做好电脑设备的日常维护工作。

4、严格质量控制，增强工作责任。巡查核对工作的核心是对来人员的居住登记信息采集和人户分离人员情况信息采集，信息采集的质量直接关系到巡查核对工作的成效。

由于信息采集的项目内容多，加上巡查核对上门难，与被采集对象见面难，为确保采集的信息准确性，因此，要建立质量监控机制。一是要认真组织开展对巡查核对人员的教育培训，提高工作业务水平，熟练掌握居住登记信息采集的基本要领。二是社区民警要加强对巡查核对员的工作指导，严格按照《区来人员居住登记表》、《人在户不在人员情况信息采集表》、《户在人不在人员情况信息采集表》项目要求规范采集填写，确保信息采集的完整和准确。要及时帮助解决巡查核对工作中遇到的困难。对不按规定办理登记的来人员和“人户分离”人员要及时进行教育。对来人员、人户分离人员较多，情况较复杂的重点地区，要制定专门方案，集中力量攻坚。三是建立监督制度。社区民警和管理站站长要对巡查核对员采集的“信息表”进行复核，对不符合录入要求的要补充采集，把好质量第一关，派出所都要明确一名信息质量监管员，全面负责对采集的信息质量监管，确保信息的准确率。人口办会同派出所通过电脑信息网络系统和实地抽查，对采集的信息质量实行全程监督，发现问题及时整改。

5、登记办证并重，提高办证率。巡查核对工作中，既要做好对来人员信息采集登记，同时要全力推进来人员居住证办证工作。两者要做到统筹兼顾，即信息采集与登记办证相结合。通过全面推进实施居住证制度，提高办证率，实现“以证管人”的目标。

6、结合巡查核对，注重排摸管控。要把巡查核对工作与平安建设和公安“三基”工作有机结合起来。注意发现地区中各类违法违规情况信息，及时提供给相关部门查处。要按照基本信息登记类、一般动态掌握类、重点人员监管类、高危人群控制类的要求，实行对来人员和人户分离人员分类管理。发现和查处混迹其中的违法犯罪嫌疑人员，提高发现查处率，降低发案率。