欠发达地区人才队伍建设意见

一、加快欠发达地区人才队伍建设的总体要求

欠发达地区人才队伍建设是我省人才队伍建设的重要组成部分。加强欠发达地区人才队伍建设，是实现把欠发达地区经济发展培育成为我省新的经济增长点，加快欠发达地区经济社会发展，确保全省经济社会协调和可持续发展，提前基本实现现代化的重要保证。各级党委政府和有关部门必须牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把加强人才工作和人才队伍建设作为欠发达地区跨越式发展的一项战略任务来抓，促进人才与经济社会协调发展。

今后一个时期，我省加强欠发达地区人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，按照科学发展观、人才观和正确政绩观的要求，以着力增加人才总量、调整优化人才结构和全面提高人才素质为重点，加快建立完善政策体系，加大体制和机制创新力度，坚持政策引导与发挥市场作用相结合、引进人才与用好现有人才相结合、内部培养开发人才与外部大力支持相结合，积极探索社会主义市场经济条件下欠发达地区人才队伍建设的新思路、新办法、新途径，积极创造有利于培养人才、吸引人才、用好人才的良好环境，最大限度地开发利用各种人才资源，为欠发达地区实现跨越式发展提供强有力的人才智力保障。

二、鼓励各类人才到欠发达地区工作或服务

实施人才、智力支持和人才培养行动计划。有计划、有组织、有重点地开展省直单位和发达地区与欠发达地区之间的人才交流，为欠发达地区提供人才支持，帮助欠发达地区培养人才。根据省委、省政府关于加快欠发达地区经济社会发展的有关要求，按照省直单位联系扶贫点、实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”所形成的结对关系，每年从省直单位和发达地区选派一批优秀党政干部、专业技术人才，以及欠发达地区急需的其他人才，通过挂职、任职、智力服务等形式，到欠发达地区帮助工作。每年从欠发达地区选送一批有发展潜力的党政干部和其他人才到省直单位、结对的市、县、乡镇挂职锻炼和培训。到欠发达地区帮助工作的各类人才和欠发达地区派出的各类人才工作期间，原单位工资福利待遇不变，对口单位可根据实际情况给予一定的生活补贴。鼓励和组织省内高等院校、科研院所和发达地区的企业、学校、医院等广泛开展与欠发达地区结对单位的技术、人才协作。省教育、卫生等部门要认真制定对欠发达地区的人才、技术支持规划，落实年度实施计划，有计划地组织开展支教、支医活动，并根据需要为欠发达地区有重点地培养一批教师和医生。省直有关部门每年为欠发达地区计划培养的人才，应减免其培训费用，培训所需经费由省“人才强省”战略专项资金予以补助。

鼓励高等院校应届毕业生到欠发达地区服务和创业。实施“大学生志愿服务欠发达地区行动计划”，对参加志愿服务的大学生，给予一定的生活补助。服务期满一年经考核合格，报考本省高校研究生的，考试总分可加10分；报考公务员的，同等条件下优先录用。对使用国家助学贷款的省级以上优秀毕业生，志愿到欠发达地区工作3年以上的，省财政支持减免助学贷款本息。志愿服务期间，学生的档案可由省人事行政部门下属中介机构免费。志愿服务期满一年后，如学生愿意留在当地工作，可按有关规定办理相关手续。每年有计划地从录用到省级机关、事业单位的应届优秀毕业生中选拔一部分到欠发达地区基层工作，时间两年左右。工作期间，实行跟踪管理。期满后统一组织考核，考核结果作为今后使用的重要依据。

充分发挥农村工作指导员和科技特派员的作用。积极做好农村工作指导员的派驻工作，大力帮助所驻村进一步理清发展思路，完善发展规划，解决“三农”工作中的具体问题。进一步完善科技特派员制度。派出单位要积极支持科技特派员开展工作，并为他们提供各种便利条件。鼓励科技特派员根据国家的有关规定，通过技术入股、技术承包或租赁经营等形式，与农民结成利益共同体，其合法权益要依法予以保护。

开展欠发达地区巡回指导服务活动。根据欠发达地区对农业科技、职业技能培训和政策、市场信息的实际需求，采取专家咨询团、专题报告会、交流座谈会和现场指导等形式，组织省内高等院校和科研院所的专家、教授分期分批到欠发达地区开展巡回指导活动。引导和鼓励各类群众团体和非政府组织发挥各自优势，动员和组织各类专家学者到欠发达地区开展培训、咨询、技术服务、“硕士、博士服务团”等活动。

积极引进国外智力。加大对欠发达地区传统产业技术改造和产业升级项目的国外人才智力支持力度，重点在农业、化工、医药、机械等领域，通过技术引进、技术改造、帮助培养高级技术人才等，不断增强当地产业的科技实力和市场竞争力，促进当地产业的跨越式发展。每年邀请一些国外高级专家来我省欠发达地区举办专题讲座，传授新知识、新技能。每年有计划地选派一批欠发达地区的专业技术人员和技能人才赴国外培训。各级财政在引智专项经费资助上应给予倾斜。

三、加强欠发达地区教育和人才培训工作

加快发展欠发达地区的教育事业。加大欠发达地区教育基础设施投入，进一步加快欠发达地区中小学布局调整、危房和破旧校舍改造，改善办学条件，提高欠发达地区义务教育办学水平，扫除青壮年文盲。对欠发达地区的贫困学生实行义务教育费用减免政策，确保贫困适龄学生不因家庭困难而失学。加强欠发达地区的职业教育培训，在巩固九年制义务教育的基础上，对完成九年制义务教育未升入高中的回乡毕业生，推行“9+X”的农村教育模式，开展三个月到一年的职业技术技能培训，为从源头上消除低素质劳动力和提高劳动力素质奠定基础。号召和鼓励省属高校积极支持欠发达地区的教育事业，通过向欠发达地区定向招生、定向培养等方式，加快欠发达地区急需人才的培养，其经费由财政和个人按比例分别负担，省级财政给予一定的补助。

加强欠发达地区干部培训工作。制定欠发达地区干部培训规划和实施计划，依托省、市、县三级党校主阵地，分层分类抓好欠发达地区的干部培训。省里每年要专门组织举办全省欠发达县党政领导、扶贫办主任、欠发达乡镇主要领导以及参与欠发达乡镇奔小康工程结对帮扶工作的有关人员等培训班，帮助他们增强改革精神和市场意识，提高决策水平和领导欠发达地区脱贫致富的能力。各欠发达地区市、县要进一步加大干部培训力度，改进和完善干部培训方式，不断增强干部培训的效果。

大规模组织开展农民培训。在全省欠发达地区建设一批省级农民培训示范基地，市、县也要分批认定和委托一批面向贫困农民的培训基地，按照“政府主导、市场运作、按需培训、注重实效”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的农村劳动力转移培训。以失地农民、下山移民、转产渔民的职业技能培训为重点，大力实施“千万农村劳动力素质工程”，建立健全农民素质培训体系，开展农民技术培训和就业技能培训，着力形成劳动力教育培训、组织输送、基地建设、品牌培育、中介服务和信息化管理于一体的产业化培训机制，造就一大批掌握现代农业技术、具有市场经济意识的新型农民，促进更多的欠发达地区农村劳动力向非农产业转移，真正实现“提高农民、转移农民、致富农民”。重视加强基层农技队伍建设，建立网络健全、结构合理、素质优良、装备先进的农村实用技术人才队伍。

加强对欠发达地区人才培训的支持。整合省内资源，发掘欠发达地区现有资源，加大政府投入，积极引导社会各界助学帮教，逐步形成以政府投入为主、单位和个人共同参与的人才培育新格局，建立多元化的人才培育机制。省直有关部门在举办各类人才培训班时，要尽可能增加欠发达地区学员名额，并对欠发达地区学员的培训经费给予减免。充分利用信息化手段，支持欠发达地区大力开发远程教育系统，降低欠发达地区人才培育成本。鼓励和支持社会各种办学力量参与为欠发达地区培养人才的工作。

四、完善欠发达地区人才激励机制

着力构建欠发达地区人才创业平台。进一步加大对欠发达地区优势资源的开发和产业扶持力度，通过重大项目建设和科技项目的支持，为欠发达地区吸引人才和提高本地人才素质提供平台。鼓励企业、高等院校、科研机构到欠发达地区设立经济开发区、博士后科研流动站和科研工作站，或与欠发达地区企业联建研发中心等，充分利用技术密集、政策优惠等有利条件，使人才掌握的科学技术尽快转化为生产力。逐年增加省级各项科技经费对欠发达地区扶持的数额和比重。省科研项目立项时，同等条件下，优先考虑欠发达地区科研机构、高校和企业。其他地区承担的科研项目，尤其是针对欠发达地区的项目，要吸收一定数量的欠发达地区人员参加。

完善以人才贡献和业绩为主的分配机制。建立并逐步提高欠发达地区津贴补助标准，对特殊人才实行特殊津贴制度。对承担欠发达地区重要课题研究和重大技术攻关的专门人才实行特殊津贴，其津贴开支可在课题经费和项目经费中列支。

改善欠发达地区人才服务机制。到欠发达地区工作的各类人才实行来去自由的政策，其档案可转到接收单位，也可由接收地或原单位所在地人事行政部门所属的人才交流机构免费，为其异地落户提供方便。加强欠发达地区人才中介服务机构建设，进一步完善运行机制和服务功能。加强对欠发达地区人才市场的规范和管理，进一步促进人才市场的健康发展，充分发挥其在人才资源配置中的基础性作用。健全人事争议仲裁机构，开展人事争议仲裁活动，维护欠发达地区人才的合法权益。

建立和完善高层次人才的社会保障制度。逐步提高欠发达地区人才现有社会保障水平，对高层次的重要人才和特殊贡献人才实行政府投保，解决他们养老保险、卫生医疗等一系列问题。提高欠发达地区人才工资水平，使其逐步达到全省平均水平。

五、加大欠发达地区人才开发的投入

加大人才开发的资金投入。省“人才强省战略”专项资金每年要安排一定数额的资金，支持欠发达地区的人才开发。所投入的资金，主要用于培养和引进欠发达地区急需的教育、卫生、农业、金融、信息、环保等方面的高层次人才，解决他们在进修、科研和生活等方面遇到的特殊困难和问题。欠发达地区要逐年增加对人才开发的政府投入。完善人才开发投资政策，鼓励和吸引境内外组织、社会团体和个人在我省设立欠发达地区人才开发专项资金，形成多元化的人才开发资金筹措机制。进一步激发欠发达地区企业等用人单位主体对人才开发的积极性和主动性，企业用于人才开发的经费可在税前列支，计入企业经营成本。

六、加强对欠发达地区人才工作的领导

切实加强工作领导。欠发达地区各级党委、政府要从实现欠发达地区跨越式发展和全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好人才工作的重要性、紧迫性和长期性，切实加强领导。把加强人才工作与实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”等工作结合起来，制定人才队伍建设的中长期规划，明确目标任务，有计划、分阶段地抓好人才队伍建设。要加强舆论宣传，鼓励和引导各类人才到欠发达地区创业和服务，大力宣传和表彰欠发达地区人才工作的先进典型，进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，营造有利于各类人才创业的良好社会环境。