三双富民意见

为充分发挥农村党员干部在推进两大“天字号”工程，加快农村全面建设小康社会步伐中的示范带动作用，市委、市政府决定，从现在起，用三年时间，在全市广大农村党员干部中全面实施以“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手；党员干部带头致富，带领群众共同致富；扶持贫困户，扶持示范户”为主要内容的“双培双带双扶”（以下简称“三双”）富民工程。现提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕“实施三步跨越，建设小康德州”的目标要求，以增强农村党员干部带头创业致富、带领群众共同致富的能力为重点，大力推进两大“天字号”工程，促进农村经济结构战略性调整和产业化经营，为实现农村经济超常发展、跨越前进提供组织保证。

2、目标任务。通过“双培”，使新发展的农村党员中，致富能手占80％以上，村“两委”干部和60％以上的农村党员成为致富能手；通过“双带”，使50%以上的户人均年增收20%以上；通过“双扶”，每名有帮扶能力的党员干部至少扶持1个贫困户，使其达到当地平均收入水平，每名村支部书记扶持1-2个示范户，使其充分发挥特色，迅速膨胀规模，增强辐射带动能力。通过实施“三双”富民工程，一是带出农村党员干部创业致富的良好环境。农村党员干部思想进一步统一到加快发展上来，力量全部凝聚到增收致富上来，干事创业的激情进一步迸发，脱贫致富的信心倍增，形成党员干部带头致富，帮带一般户、扶持贫困户，促强致富示范户，千军万马抓增收，齐心协力奔富路的局面。二是带出农村经济发展的快速增长。全市实现农业增加值年均增长5%以上；畜牧业产值占农业总产值的比重每年提高2%以上；果菜全部达到绿色无公害标准。农村每年新增民营业户5万户以上，其中规模以上的企业100家以上，新增从业人员15万人以上，销售收入50亿元以上，税金2亿元以上。三是带出农村经济结构的明显优化。到**年，全市农村二、三产业的比重超过55%；形成规模以上“农字号”龙头企业500家以上，带动80%以上的农户从事相关生产；民营企业产值占县域经济总产值的比重每年提高20%以上；全市专业村、特色村达到50%以上。四是带出村级集体经济的发展壮大。村集体经济收入年均增长10％以上。年收入3万元以上的村达到80%以上；培植2000个年集体经济收入超过10万元以上的村；基本消灭集体收入空白村，进一步增强基层组织为群众办事服务的能力。五是带出农村干部群众的共同富裕。全市农民人均纯收入达到4000元以上，村“两委”干部人人；30％以上的农民有项目（包括参股在内），涌现出一批资产超千万元、利税超百万元的大户，广大农民群众的生活水平有较大提高。六是带出农村社会的祥和稳定。农村一些深层次矛盾和问题得到进一步缓解或有效解决，党群干群关系进一步改善，社会治安进一步好转，刑事发案率和群众越级集体进京到省上访率明显下降。社会风气明显好转，人民群众安居乐业。七是带出农村党建工作的新局面。进一步丰富农村党的建设“三级联创”活动的内容，“五好”乡镇党委和村党支部达到80%以上，大部分县市区跨入全省农村党建先进县行列，全市农村基层组织建设整体水平明显提高。

二、工作措施

3、广泛发动，搞好结对帮扶。各县市区党委、政府要采取多种形式，深入宣传实施“三双”富民工程的意义、要求、目标任务和政策措施，力求达到家喻户晓，人人皆知，使广大农村党员干部充分认识到，“实现三步跨越，建设小康德州”，潜力在农村，希望在民营，活力在党员干部，关键靠示范带动。进一步强化农村党员干部的宗旨观念和服务意识，增强责任感和紧迫感，积极投身到这项活动中来。同时，以乡镇为单位，逐村逐户进行调查摸底，摸清每一名村干部、农村党员、非党致富能手的思想状况、职业技能、收入来源和现实表现，特别要摸清每一名党员干部的致富能力、带领群众致富情况和示范户、贫困户的现状及发展潜力，确定发展方向和目标，分门别类，建档立卡。在此基础上，要紧密结合当地经济社会发展现状、产业布局和优势资源，研究制定实施方案。本着发挥优势，双向选择的原则，由村干部与贫困户结对子，选准致富路，落实帮扶措施。村支部书记重点与致富示范户结对子，促其提档升级，发挥带动作用。同时，有帮带能力的党员帮扶1个贫困户，使其尽快脱贫。

4、找准切入点，推动“三双”富民工程顺利实施。一是紧紧围绕大力发展民营经济抓“三双”。充分依托玻璃钢、地毯、工艺品、木器、调味品等有一定基础、市场容量比较大的项目，构筑小企业、大群体，小商品、大市场的特色经济发展格局。二是紧紧围绕农业结构调整抓“三双”。大幅度增加市场需求量大、效益好的优质专用小麦、精细蔬菜产品、速生杨林木等的种植；努力扩大市场前景稳定的奶牛、肉牛、肉羊、生猪养殖，尽快建设一批规模大、效益高、示范性强的种养基地。三是围绕推进农业产业化抓“三双”。依托“农”字号龙头企业，特别是围绕光明乳业、临邑金锣和德州双汇的生产需求，大力发展奶牛、生猪养殖业。通过开展“订单种养”，兴办各类合作经济组织，把更多的农户吸引到这些产业链条上来，实现农户增收。四是围绕发展劳务经济抓“三双”。引导农村党员干部积极做好农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务等工作，帮助那些无资金、无技术、暂时没有致富门路的群众走出去，解放思想，开阔眼界，学习实用新技术，掌握致富信息，增加收入，为将来回乡创业积累资本。

5、加强教育培训，提高农村党员干部的综合素质和带头致富能力。认真组织实施农村党员干部科技知识培训“十、百、万”工程，增强农村党员干部的科技文化素质。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点、农广校、农函校及各类职业技术院校的作用，抓好市场经济、实用新技术、企业经营管理等方面知识的培训，不断提高农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。充分发挥县乡党校的主阵地作用，加强对农村党员干部的宗旨观念、群众观念教育，遵纪守法、文明诚信教育，合法经营、照章纳税教育，全面提高农村党员干部的综合素质。县市区委党校重点培训村主职干部和后备干部，乡镇党校重点培训村其他党员干部和致富能手入党积极分子。对率先勤劳致富的优秀党员，侧重宗旨观念、领导能力和工作方法的教育。对非党致富能手，重点进行理想信念、党的路线方针政策、致富思源等方面的教育。特别是对纳入入党培养对象的致富能手，要帮助他们进一步提高对党的认识，端正入党动机，确保新发展党员的质量。

6、创新用人机制，尽快培养一批帮带能力强的“领头雁”。牢固树立“自己不会富，不能当干部；带领群众富，才是好干部”的用人观念，不唯成份唯素质，以发展论英雄，以发展辨是非，以发展评得失。农村发展党员，在保证政治素质的前提下，继续把是否具有较强的“双带”能力作为硬性标准，对依靠党的政策勤劳致富、家庭年收入高于本村平均收入3倍以上的非党员群众，要加强教育，引导他们积极向党组织靠拢。对其中的优秀分子进行重点培养，符合条件的及时吸收到党内来。要大力营造有利于农村能人脱颖而出的环境和机制。对那些政治素质高、致富能力强、群众信得过的党员能人，及时推上村干部岗位。今后，凡是村干部岗位出现空缺的，都要采取公开选拔、竞争上岗等形式，最大限度地在致富能手中选拔；对一时没有合适人选的，可采取机关下派、跨村任职等办法解决，或采取村企联合、内培外引等办法，把“老板”型能人推上村党支部书记岗位。真正做到谁能带领群众致富就用谁，谁能把村级经济搞上去就选谁，谁能改变一个村的面貌就让谁干，谁有本事和实力把群众负担真正降下来就由谁当。

7、强化激励措施，激发农村党员干部干事创业的积极性。对综合素质好、“三双”工作实绩特别突出的农村党员干部，可优先推荐为县以上党代表或人大代表、政协委员；可优先参加各级劳动模范和“德州市人民好公仆”的评选。对“三双”实绩突出，集体积累增长较快的村班子成员，特别是村党支部书记，要予以重奖。村党员干部引进的项目，前3年乡镇留成的税收，按50％的比例奖励个人。村党员干部带头领办、创办龙头企业形成的税收乡镇留成部分，50％返还作为村级收入。当年村级集体收入新增的部分，可按30％的比例提取村干部奖励资金。村干部组织带领本村农民外出务工经商、人数达100名以上的，可以保留职务，原工资正常发放。农民年人均纯收入增长10％以上的，村干部的工资可适当上浮。

8、严格考核，确保“三双”富民工程扎实有效。健全落实农村党员干部定岗定责管理制度，做到目标任务细化量化，责任到人。制定科学严密的考核指标体系，每年年底由乡镇党委、政府对农村党员干部“三双”实绩进行考核评议。对现任村班子连续两年达不到“三双”年度目标要求的，提出警告，连续三年达不到要求的，结合村级换届进行调整。对在实施“三双”富民工程中做出突出成绩的农村党员干部和致富能手，给予表彰奖励，贡献特别突出的，给予记功或嘉奖。今后，每年将评选百名“双带”之星和百名“双扶”模范，并实行动态管理。

三、组织领导

9、加强领导，落实责任。各县市区党委、政府要从保持党的先进性、巩固党在农村执政地位的战略高度，把实施“三双”富民工程摆上重要位置，制定切实可行的工作方案和规划，认真抓好落实。乡镇党委、政府特别是乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，创新活动载体，丰富活动内容，落实保证措施。村党支部要鼓励、引导党员干部积极投身这项活动，组织好结对帮扶，搞好协调服务。各级组织部门要充分发挥牵头抓总的作用，抓好整个活动的组织实施。民经委、农业局、畜牧局等有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保各项工作措施落到实处。

10、结合实际，分类指导。要本着实事求是、务求实效的原则，区别不同情况，提出具体的目标要求。对起步早、经济发展潜力大的农村党员干部，要引导其进一步加大投入，扩大规模，充分发挥示范辐射带动作用；对致富能力一般的农村党员干部，要帮助他们学习致富实用技术，选准创业项目，领办、创办或参股经营致富项目，在自我发展的基础上，逐步制定具体的帮带措施；对年老体弱、经济实力较差的农村党员干部，要以自我发展为主，通过党支部和其他党员干部的帮扶，尽快实现脱贫致富。对现有基础较好、有一定规模实力的经济大户要重点培养，落实帮促措施，尽快做大做强。

11、搞好服务，优化环境。各级、各部门要切实增强服务意识，拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务质量，推动“三双”富民工程顺利实施。要站在统筹城乡经济发展，解决“三农”问题的高度，更多地关注农村，关心农民，支持农业。要多为农民着想，在政策、资金、技术、人才等方面给予大力倾斜，减少收费项目，降低收费标准，坚决杜绝“三乱”行为，为“三双”富民工程的实施创造良好环境。

12、强化宣传，营造氛围。各新闻媒体要把“三双”富民工程作为当前和今后一个时期宣传的重点，要像宣传两个“天字号”工程那样，大力宣传实施“三双”富民工程的重大意义，大张旗鼓地总结宣传活动中涌现出来的先进典型，激发农村党员干部干事创业热情，在全社会形成“发展民营经济有功”、“带领群众共同致富光荣”的浓厚氛围。