省卫生监督所一年工作小结

同志们，2010年在国家卫生部和黑龙江省卫生厅的正确领导下，在所党委和领导班子的带领下，全体监督员坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神、邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照年初全省卫生工作会议的部署，结合我所制订的2010年卫生监督工作分解计划和省厅目标考核责任制内容，积极依法履行职责，突出制度建设、能力建设和体系队伍建设等关键环节，狠抓规范执法行为，加强执法稽查和大要案查处，认真落实行政执法责任制，继续深化卫生监督体制改革，全面开展综合执法监督工作。面对卫生监督职能的重大变化，所领导班子带领全体职工，及时调整工作重心，挖掘潜力，积极探索新形势下卫生监督工作长效管理机制，依法维护了社会公共卫生秩序，为提高全省人民健康水平，促进我省经济又好又快地发展做出了积极贡献，先后被省厅授予“黑龙江省卫生监督先进集体”、“全省卫生应急先进集体”和“全省卫生系统政风行风建设先进集体”荣誉称号。经全所职工的共同努力，顺利完成了各项重点工作，现将2010年工作做如下总结。

一、提高党建水平，为卫生监督强化政治保障

所党委积极推行党务公开制度，增强党组织工作透明度，积极开展“五五”普法宣传教育工作，增强了广大职工法律意识；开展了“学习型”党组织建设、“创先争优”和廉政准则学习教育活动，在全所范围内形成了讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲奉献的浓厚氛围，全体共产党员立足本职岗位，争创一流业绩，强化监督、优化服务的意识明显增强，切实提升了卫生监督事业科学发展的水平和能力，为卫生监督事业更好更快发展奠定了坚实的基础。

二、加强联控联防，麻疹手足口病防控工作取得阶段性成果

根据2010年我省麻疹疫情高发的趋势，为有效控制疫情发展，在省厅统一部署下，坚持“高度重视、积极应对、联防联控、依法监督”的方针，分别成立了防治工作领导小组和应急工作小组，积极制定麻疹和手足口病疫情防控应急预案、防控措施和督导检查工作方案，实行24小时值班制度。在4-6月间，共选派30多位监督员，分两批参加了省厅组织的督导组，对全省各地市、县麻疹和手足口病的防治进行了督导检查。监督员们深入到社区和乡镇村屯，进行地毯式督导检查，针对发现的问题，提出整改意见；对各地市、县今后工作的开展，提出指导性建议，切实督促指导当地全面落实了各项防控救治措施，全省麻疹和手足口病的防控工作取得了阶段性成果。

三、树立大局观念，召开全省卫生监督所长联席会议

为推进全省卫生监督体系建设与经济社会协调发展，适应职能转变和依法行政的需要，省所于8月31日组织召开了全省各地市及农垦、森工、航运和铁路等行业卫生监督所所长联席工作会议，索天仁副厅长到会并做了题为《统一思想振奋精神不断提高卫生监督综合执法能力》的重要讲话，他要求全省卫生监督战线的同志们认清形势，坚定信心，充分认识卫生监督调整的重大意义，把思想统一到中央的部署和要求上来，希望各地市树立大局意识，注意转变观念，加强组织协调，提高解决突出矛盾和应对复杂局面的能力，以积极的态度调整工作，确保全年各项工作目标顺利实现；这次联席会议经省厅批准，首次邀请了省厅相关处室的处长到会布置近期重点工作，并解答了各位代表在工作中遇到的难点和热点问题；各地市、系统为这次会议做了充分的准备，所长们认真总结了上半年的工作情况，结合各地实际提出下一步的工作打算。

四、上下齐心协力，编制“十二五”规划纲要

2010年是“十一五”收官、“十二五”布局之年，为进一步明确“十二五”时期卫生监督事业发展目标、主要任务和政策措施，促进我所监督工作的全面协调和可持续发展，更好地服务于全省经济建设，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《黑龙江省卫生事业改革发展“十二五”规划纲要》精神，结合我所工作实际，各科室积极行动，按照各自职能和分工，提供了详实、具体的文字材料，对“十一五”进行了全面的回顾和总结，规划出科室的“十二五”工作重点；所领导班子高度重视，多次组织编写人员就规划的体例、格式和内容进行讨论，并提出了切实可行的保障措施，从而形成了指导我所未来5年工作目标和重点的《黑龙江省卫生监督所“十二五”规划纲要》。

五、提高危机意识，周密部署反恐演练

按照省反恐办和《黑龙江省卫生厅关于印发2010年应对恐怖袭击事件卫生应急演练工作方案的通知》要求，所领导班子高度重视，充分认识到反恐怖卫生应急演练是熟悉和检验预案，增强指挥决策统一性、有效性，锻炼和提高医疗卫生救援能力的重要措施。首先成立反恐怖演练工作领导小组，代所长李宏海亲自挂帅，组织召开由领导班子全体和相关科室人员参加的会议，周密部署演练的具体事项和训练计划，认真制订贴近实战、突出重点、符合实际、操作性强的应对恐怖袭击事件卫生应急演练工作方案，于7月14日进行了“居民小区饮用水”应急专项演练。通过演练，提高了监督员们的危机意识和责任意识，增强了卫生监督队伍的组织能力、反应能力、现场控制和处理能力，卫生监督综合执法的作用得到了展现。

六、创新工作思路，适应形势变化

为适应工作任务的变化，年初经所领导班子研究决定，新组建了食品安全综合、职业卫生技术服务、药政和医疗服务监管等科室。这些科室创新工作思路，配合省厅相关处室，创造性地开展工作，通过近一年的努力，基本打开了工作局面：药政科开展了对我省部分定点基本药物实施县（区）的基层医疗机构、配送企业、网上集中采购药品医疗机构的督导检查；食品安全综合科积极做好食品安全企业标准备案初审工作，开展了食品安全整顿、问题乳粉清剿和地沟油等专项整治工作等。

七、严格依法行政，开创综合执法新局面

（一）规范执法行为，进一步推进卫生监督体系建设

落实卫生行政执法责任制，指导各级卫生监督机构建立责任制档案，贯彻落实卫生部《卫生监督执法考核评议量化指标体系》建设工作，制定了全省的考核工作目标，对各地市卫生监督机构落实卫生监督执法量化考核工作情况进行监督检查；不断加强全所内部法制建设，对本单位卫生监督员执法责任制落实情况进行定期考核，严格规范执法文书制作，要求程序合法、处罚适用法律正确；严格责任追究，强化责任意识，通过稽查，切实提高了卫生行政执法质量。

（二）加强培训管理，提高卫生监督队伍整体素质

创新学习模式，在所内开展“学习月”活动，使执法水平和工作效率不断提高；组织实施我省卫生监督员专业知识培训和管理干部培训工作，并结合监督员专业知识结构，分专业开展卫生监督员师资骨干培训，举办了黑龙江省职业卫生评价管理、黑龙江省医疗服务监督等期师资培训班，共计培训师资名，师资班采取请进来与走出去、案例分析与文书评比相结合，以及理论学习与实践演练并用的成人参与式培训方法，强化学习培训效果；严格卫生监督员准入关，不断提高监督员的服务意识，效能意识和法律意识，提高了卫生监督队伍的整体素质。

（三）积极落实纲要，职业卫生监督工作卓有成效

积极落实《国家职业病防治规划(2009-2015年)》纲要，加强对职业卫生服务机构监督管理，制定2010年职业卫生重点监督工作督导方案，对全省进行了专项督导，完成了20家职业卫生技术服务机构的2009年年检工作，建立了全省职业卫生技术服务机构电子档案基本信息；开展我省基本职业卫生服务试点及重点职业病危害因素检测哨点的工作，并进行了阶段性总结；开展农民工职业健康监护百日专项行动和《职业病防治法》宣传周活动；召开全省职业卫生监督工作会议，完成培训任务，为卫生部卫生监督中心组织、起草了《工作场所有害因素职业接触限值》和《工作场所物理因素测量》的调研方案及调查表；与省安监局等部门配合，开展了粉尘与高毒物品危害治理专项整治工作。

（四）加强监督指导，放射卫生监督工作全面展开

开展省直管放射单位工作人员职业健康监护和省直管职业病危害（放射防护）技术服务机构及个人剂量监测技术服务机构监督检查工作；建立了省直管放射诊疗机构、非医用放射工作单位的基本情况电子档案；对省内职业卫生（放射防护）技术服务机构开展了2009年度年检工作；对辖区内开展放射治疗的医疗机构进行了放射诊疗工作监督检查，协助省卫生行政审批中心完成了部分省直管放射工作单位现场审查和竣工验收工作；组织召开了全省放射卫生监督科长工作会议和省直管放射诊疗单位放射诊疗许可证办理现状通报会；加强日常监督，对直管单位的监督覆盖率达到100%，完成放射工作人员的培训工作。

（五）推进量化管理，带动公共卫生各项监督工作

继续推进全省公共场所卫生监督量化分级管理工作，10月份，对全省13个市地和农垦、森工系统的公共场所卫生监督量化分级管理工作的实施情况进行综合评估，有力地推动了全省公共场所卫生监督量化分级管理全面开展。对直管公共场所的宾馆住宿业、游泳馆、美容美发及沐浴场所分别进行了卫生监督量化分级评定工作，量化率达100%。在全省范围内进行了公共场所集中空调通风系统监测、检查工作。

依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》等法律法规，制定下发了《2010年黑龙江省生活饮用水卫生监督重点检查工作实施方案》，加强对生活饮用水卫生监督检查；积极开展全省饮用水卫生状况调查，完成了城市饮用水卫生监测网络试点收尾工作，为下一步做好全省城市饮用水卫生监测网络推广工作打下基础，对哈尔滨等5个试点城市生活饮用水集中式供水单位使用的涉及饮用水卫生安全产品进行涉水产品卫生监督抽检工作；完成了省管涉水产品生产企业的产品抽样检测；加强保健用品卫生监督工作，清理整顿保健用品市场，确保消费者使用安全。

（六）加大执法力度，医疗市场得到进一步规范

按照2010年全省医政工作会议精神要求，医政一、二、三科全面加强了对省管中、西医医疗机构和民营医疗机构的监管力度，加强血液安全管理，逐步建立长效监督管理机制，开展多层面多轮次的专项血液安全监督检查，并对检查中发现的问题进行立案处罚，有效遏制了违法违规行为；加强对执业医师和护士的管理，圆满完成了全省执业医师报名资格复核工作；贯彻落实《医疗广告管理办法》，加强医疗广告的监控管理和打击力度；进一步完善医疗机构的基础档案建设工作；继续组织开展打击非法行医工作，加强与公安机关等部门的配合；加大重大要案的查处力度，2010年共立案11起，责令停业整顿8家。有效地规范了部分地市县的医疗市场，对不法分子起到了震慑作用。

（七）促进校园稳定，做好学校卫生监督管理工作

坚持“重点单位重点监管，薄弱环节强化监督”的工作思路，分步骤开展了对省管高校公共场所的卫生监督量化分级管理工作，使辖区内住宿业、游泳场所量化率达到100%；沐浴场所、美容美发场所等公共场所量化率达80%；完成了全省范围内1501所学校饮用水卫生、传染病防控及教学环境、生活设施卫生情况的重点检查汇总及上报工作；加强学校生活饮用水的卫生管理，以防止水传性疾病的发生；加强学校传染病的预防和控制工作，全力减少学校突发公共卫生事件危害；召开了首届全省学校卫生监督工作研讨会和省直管高校公共场所卫生监督量化分级管理会议。

（八）围绕中心工作，切实推进传染病监督工作

制定《黑龙江省传染病防治监督检查工作方案》，组织全省各地市开展春季传染病监督执法检查工作；参与了对部分市县麻疹、手足口病疫情防控工作进行的督导检查；制定传染病监督违法行为处罚制度及传染病违法行为行政处罚工作流程。依据《传染病防治法》及《黑龙江省卫生厅关于下发2010年黑龙江省传染病防治监督重点检查的通知》要求，完成了全省13个地市传染病防治监督重点检查工作进行了督导；对哈医大附属第一医院等19家公立医疗机构及11家民营医疗机构传染病防控工作进行了监督检查，对存在的问题责令整改。加强消毒剂生产企业日常监督，开展年度消毒产品监督抽检工作。

（九）转变思想观念，做好食品安全综合协调工作

依法承担起《食品安全法》赋予卫生监督部门的职责，完成了食品安全企业标准备案初审工作，全年共受理食品安全企业标准280多份，组织了50余次食品安全企业标准专家评审会；完成了黑龙江省卫生监督机构基本情况及食品安全职能状况、黑龙江省餐饮具集中消毒单位的调查工作；完成了《黑龙江生食品安全条例》的起草工作，开展了食品安全专项整治工作，起草了食品安全整顿、问题乳粉清剿、地沟油专项整顿方案，并对各地市进行督导。

（十）提高应急能力，重大活动得到保障

完成了卫生应急队伍装备目录和预算的申请报告，制订2010年应对恐怖事件卫生监督应急处置演练实施方案和《黑龙江省卫生监督所洪涝等自然灾害卫生监督工作应急预案》，逐步完善省卫生监督所卫生应急工作规范化建设；圆满完成冰雪节和哈洽会等重大活动及国家领导人来哈的卫生监督保障工作；在吉林化工原料桶流入松花江期间，起草了应急预案，做为卫生保障人员赴肇源拦截打捞落江化工原料桶前线，圆满完成了任务。

（十一）重视妇女儿童，母婴保健监督工作稳步推进

加强对《母婴保健法》和《母婴保健法实施办法》及相关法律、法规知识的宣传，增强广大人民群众依法保护自身健康的意识；对全省从事助产技术单位进行了《黑龙江省助产技术管理办法》准入的培训；对部分医疗保健机构相关人员的《母婴保健技术考核合格证》进行了审查校验，完成了部分地市母婴保健技术服务机构人员项目的卫生行政许可的备案工作；对省管民营医疗机构的助产技术及结扎、终止妊娠技术进行了监督检查。

（十二）搞好通联合作，发挥媒体与网络的宣传作用

面对职能调整的实际情况，积极调整宣传报道工作重点，始终与20多家国家、省市级媒体保持合作关系，在相关媒体和各级网站刊（播）发黑龙江省卫生监督所及各级卫生监督机构开展卫生监督综合执法工作稿件200多篇，编写发行《卫生监督动态》5期；加强全省通讯员队伍建设，全省已登记在册通讯员190余人，实现了13市（地）、64县的全部覆盖，形成了上下互动、整体宣传、均衡发展的网络化管理模式；积极做好科研课题的立项工作，《黑龙江省煤矿企业应用基本职业卫生服务的探索》通过了省卫生厅科教处组织的科研课题评审，获得批准。做好医学继续教育学分管理和申报科研课题工作；完成哈医大公卫学院教学基地毕业生实习工作。

八、部门沟通配合，形成工作合力

为全力做好卫生监督执法工作，行政科室充分发挥沟通、协调、管理和服务的职能，积极为业务科室开展执法工作创造有利条件，行政和业务科室坚持全面发展，共同为维护百姓健康权益努力工作。

（一）建设在线平台，丰富信息服务

加强信息管理，确保我所网络的安全运行。完成2009年黑龙江省卫生监督信息统计报告工作，共对全省13个地市以及所属的140个区县卫生监督机构和农垦总局监督所进行了审核；加强卫生监督门户网站建设，继续组织对全省各门户卫生监督网站的备案工作，对使用中发现的问题及时组织清理；积极推广2010版卫生监督信息统计，对全所电脑进行统一更新和网络管理。

（二）调整人力资源，提高干部素质

加强组织干部的工作能力和作风建设，结合卫生监督工作任务调整，重新修订了业务科室岗位职责，推进参公管理，科学调配任用干部，不断完善干部职工人事信息，认真完成人事编制、劳动工资、医保、公积金的申报审批工作，完善人事档案管理，做好专业技术人员职称评审工作。

（三）做好综合协调，全局运转顺畅

认真落实接待任务，做好对外协调工作，积极推行档案信息化管理，规范文件的接收归档，落实督办工作，确保所内政令畅通，加强车辆管理，提高车辆的使用率。

（四）积极筹措资金，提供工作保障

继续强化财务管理，充分发挥资金的使用效率，积极筹措资金，2010年，共争取财政补助1295万元，极大地改善了我所的办公条件，保证各项业务工作的正常开展；严格国家财经纪律及各项规章制度，完成了固定资产的清理、登记及电脑录入工作，使我所资产管理更科加学化、现代化。

（五）关心职工疾苦，解决后顾之忧

坚持为职工和离退休人员办实事、办好事，积极组织全所职工为玉树灾区捐款，及时了解职工的家庭和生活情况，做好困难职工和病号的慰问工作，继续做好关心下一代的工作。

（六）规范后勤服务，创建安全环境

本着“以服务各科为理念、以节能安全为起点”的工作目标，牢记总务围着业务转的原则，认真抓好安全“四防”和整体环境卫生，并成立了领导小组，签订责任状，实行层级管理；严格办公用品请领采购制度，节约水电，加强办公楼日常管理维护，尽量做到物尽其用，确保全所工作安全、有序、正常地进行。

2010年我所各项工作取得了一定的成绩，但还存在着不足，2011年我们要继续认真落实监管责任，全面开展卫生综合执法监督工作：继续严厉打击无证行医、非法采供血、非法广告，畅通举报渠道，加大重要案件督察督办力度，全面推进公共场所卫生监督量化分级管理，消除饮用水卫生安全隐患，做好消毒产品及涉水产品的监督抽检以及学校卫生监督工作。加强食品安全工作，提高综合协调能力，加强卫生执法监督网络功能建设。要重点抓好职业病防治工作，全面做好职业病诊断、职业健康检查工作；完成国家煤工尘肺和锰中毒等重点职业病监测工作，推进国家基本职业卫生服务试点和职业健康状况调查项目。同时，以医疗机构放射危害为重点，进一步加大放射卫生监督管理力度，维护群众健康权益。

同志们，2010年已经过去，我们迎来了充满希望的2011年。今年是医改攻坚之年，也是“十二五”规划开局之年，我们要抓住医改和“十二五”规划的机遇，在厅党组的领导下，在新的所领导班子的带领下，凝聚共识，谋求卫生监督事业的改革与发展，按照全国和全省卫生工作会议的精神，顺应职责调整的要求，以履行法律法规和职责规定为主线，以能力建设和人才队伍建设为基础，以做好促进食品安全、职业病危害、放射卫生、饮用水卫生等形势的稳步好转工作为重点，将卫生执法监督、指导与服务有机结合起来，进一步规范卫生行政执法行为，努力解决好卫生领域的民生问题，更好地服务于人民大众的健康需求，抓住机遇、努力拼搏，共同迎接卫生监督事业美好的明天。