鞭炮烟花管理局年度烟花管理安排

年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧扣“转型提质”主题，以创先争优为契机，以整合提升、科技创新、市场开拓、焰火燃放、品牌建设、人才培养、打假维权为抓手，认真落实科学发展观，通过加大政策调控、创新经营模式、推动科技创新、优化发展环境，实现了产销稳定增长，产业竞争力逐步提升，服务体系逐渐完善，发展氛围进一步浓厚，圆满完成了花炮产业“十一五”发展目标，为“十二五”规划的开局之年奠定了良好基础。

一、工作回顾

（一）产销稳步增长，预定目标任务基本完成

1-10月，全市花炮实现销售总额69.13亿元，其中出口销售18.73亿元，国内销售50.4亿元，焰火金额3.71亿元，相关产业实现产值21.56亿元，花炮产业集群实现总产值94.4亿元。花炮行业创税4.92亿元，同比增长4.27%。

从整体上看，今年我市花炮产销形势良好，出口销售稳定，内销增长迅速，原辅材料产业快速发展，配套服务体系进一步优化，预计今年花炮产业集群可达到120亿元，将全面完成年度目标任务。

（二）工作措施及成效

1、紧扣转型提质主题，整合提升步伐加快。

一是政策调控力度加大。出台了浏发【年】6号文件《关于进一步促进花炮产业集群的决定》，加强了行业调控，加大了产业扶持力度，明确今年花炮产业发展基金为1800万元，今后每年按产业集群创税的2‰的比例递增。二是产业规划统筹发展。制定了市花炮产业集群“十二五”发展规划，通过了专家评审。规划目标明确、思路清晰、内容充实，具有前瞻性、科学性和创新性，对未来五年市花炮产业的发展具有重要的指导意义，获评优秀等级。三是整合提升步伐加快。杨花红炮集群、太平桥烟花集团、文家市花炮原材料采购集团和出口小产品合作协会等企业集团组织促进了行业协作；熊猫、东信携手合作，实现了优势互补；金生、庆泰、颐和隆、官渡等规模花炮企业扩厂生产以及礼花弹兼并重组工作顺利推进，加速了兼并重组步伐，企业集团化发展趋势日益明显，整体竞争力进一步提升。

2、创新现代经营模式，市场份额明显扩大。

一是现代营销拓宽了市场领域。直销公司、合股经营、连锁经营门店以及各类形式新颖的产品推介会有效拓展了终端市场。特别是国内大型焰火燃放、精品烟花带动了大众消费，提升了烟花消费水平。今年我市有546家企业进入全国16个省市自治区进行了备案供货，供货企业数与去年同比增长五成，占省外供货企业总数的70%左右，部分企业订货数量同比翻番。国内销售达到40%以上的增幅，创历史新高。同时出口方面克服了劳动力紧张、人民币升值、通货膨胀预期可见、境外公司下单缓慢以及进口国从严从紧政策的影响，实现了出口花炮稳定增长。二是焰火燃放带动了产品销售。市承担了上海世博会、国庆61周年、深圳大运会倒记时一周年、杭州国际烟花大会、省全运会、亚运会等85%以上的国内大型焰火燃放，同时在朝鲜、安哥拉、斯里兰卡、沙特等10多个国家和地区承担大型焰火燃放活动；元旦、春节、元宵等中国传统节日以及各地庆典活动焰火燃放达400多场次。橘子洲周末焰火大赛将特色旅游、焰火欣赏、技术比武、文化创意融为一体，开创了持续时间最长、参赛队伍最多、艺术水平最高的城市焰火景观的先河，每场焰火在沿江两岸吸引上十万观众，在业界引起轰动，中央电视台新闻联播等境内外重要媒体进行了报道。

3、狠抓队伍素质提升，创新能力显著增强。

一是人才培养体系逐步形成。以技术职称培训为基础，以基层联络中心为为纽带，以花炮青年人才分会五大俱乐部为培训学习阵地，以花炮行业党建与企业文化建设咨询团为服务窗口，以行业协会为支持平台，以高校和高层专业培训机构为智囊支撑，与北京大学、清华大学、省大学、市花炮学校、长沙职业技术学院、长沙安全技术职业学院、外国语学院等建立了合作关系，聘请讲师团围绕科技创新、企业管理、团队建设、市场营销、法律维权、焰火燃放、文化创意、包装设计、外贸出口等组织培训和主题交流活动。全年培训高级技术与管理人员436人、营销人员348人、燃放操作人员600多人，培训各类技术能手18000多人次。全年申报评定初级职称194人、中级职称175、高级职称20人。与此同时，企业重视人才、培养人才的意识明显增强，各行业越来越多的高级技术人才、活动策划人才、文化创意人才以及职业经理人加入到花炮行业，加快了花炮产业现代化发展步伐。花炮工人轮训纳入劳动部门的职业规划，素质提升普及面进一步增大，具有开放性、包容性和系统性的现代人才培养体系逐步形成。二是自主创新能力进一步增强。企业创新氛围逐步浓厚，企业研制应用新机械、新产品的热情高涨，科技创新能力进一步增强。花炮机械制造业发展迅速，全市有200多家花炮机械生产厂家，年销售总额达5亿元左右。新产品研发速度加快，今年研发改良的新产品达5000多个。在首届省花炮新产品评比大赛中，我市20家企业分别获得金、银、铜奖，包揽了全部金奖。精品烟花走俏市场，中高端烟花的消费群体越来越大，目前“市花炮”精品烟花专卖店发展了20多家，主宰了精品烟花市场。音乐焰火燃放的创意设计再上新台阶，长沙橘子洲周末音乐焰火大赛将市音乐焰火设计水平和文化创意提到了一个的新高度，达到世界顶级水平。

4、加大对外宣传力度，品牌影响力进一步扩大。

一是加强政府间合作宣传。市领导带队，利用到省外备案订货会的机会，加强与省外政府部门的沟通交流，有效推介了市花炮。创新订货模式，在市举办了天津年度烟花爆竹订货会，增进销地部门和经营公司对市花炮企业的了解，实地宣传了市花炮。二是加大媒体宣传。充分利用国内外大型焰火燃放的机会，争取了国内外电视、报纸、网络、杂志等重要媒体的关注和支持，以较低的成本争取了最大范围、最好效果的宣传。中央电视台新闻联播、凤凰资讯台、新浪、红网以及省内各大媒体对市烟花进行了大量的宣传，各类宣传报道达数百篇，市花炮品牌影响力进一步扩大。三是强化品牌保护。加强了“市花炮”证明商标使用的管理，今年已授权38家企业使用“市花炮”证明商标；联合工商、质监、公安、交通等部门，组织人员赴江西万载、益阳以及岳阳开展打假维权，查办上万箱假冒市花炮产品，同时创新维权方式，以奖代补实施企业联合打假，提高了企业打假维权的积极性；充分利用现代信息技术、网络技术和编码技术，推广使用了“市花炮”产品质量电子监管码和地理标志产品防伪码，目前有21家企业入网使用了电子监管码，96家企业申请批准使用地理标志产品防伪码，进一步强化了产品可追溯监管。四是强化标准所建设。大力推进市花炮标准建设，市政府组织有关专家参加了第十二届国际烟花研讨会，就中国烟花标准化建设进行了友好交流，学习了国外先进的标准化建设。协助了烟花爆竹国家标准的制定，完善了相关技术参数。加大了《市花炮》地方标准的宣贯，印发宣传资料2万余份。组织召开了烟花爆竹原辅材料技术与标准研讨会，完成了氧化铜、硫磺等8个原材料产品的标准起草，市花炮标准体系逐步完善。

5、完善行业服务体系，发展环境进一步优化。

一是加强组织领导。成立了市、乡（镇）市花炮产业集群发展领导小组，优化了行业协会的机构设置，进一步提升了行业指导、服务水平。二是建立部门联动机制。进一步协调商检、海关、物流仓储等部门关系，实现了省商检局对江西、省拼柜烟花的商检认证互认工作，新增了江苏太仓港、宁波港的烟花爆竹出口运输，进一步畅通了物流运输。协调了商检、周边村民关系，做好了镇头镇商检试验场扫尾工程，移交工作基本就绪。三是建立亲企关怀机制。以打击非法运输为突破口，代替原来的税收稽查，得到了企业的理解支持，减少了人情税，缓解了烂质烂价恶性竞争。成立了花炮行业党建与企业文化建设咨询团，召集行业精英组建了志愿者服务队，为花炮企业释疑解惑、排忧解难。

二、存在的突出问题和不足

我市在促进花炮产业转型升级、提质增效方面取得了阶段性的成果，但存在的困难和问题依然存在，主要表现在：

一是人民币升值的趋势不可逆转，加上美元贬值，人民币的汇率问题将长期困扰出口花炮企业。国内外宏观调控政策对烟花爆竹行业的管制越来越严，政策调整将会影响消费取向，在短期内对我市花炮产业形成一定压力。

二是市花炮规模企业偏少，标杆型和旗舰式企业非常稀缺，规模带动作用仍未形成，大范围的行业整合还面临较大困难和挑战。

三是随着农村生活水平的不断提高、出生人口的下降和人口老龄化加剧，一线工人“用工荒”成为制约产业发展的一个突出瓶颈，劳动力资源还将继续影响企业的发展。

四是相对其他行业而言，花炮行业科技创新能力较弱，机械化应用程度较低，营销策略比较单一，盈利水平仍较低，发展方式比较落后。

五是外地低税低价竞争激烈，部分企业外迁，特别是传统小产品订单外流现象较为严重。无税下单和无税接单扰乱了我市生产经营秩序。“市花炮”证明商标、地理标志产品和企业品牌被假冒现象比较突出，打假维权合力尚未形成。

三、年工作目标及基本措施

指导思想：年，以“转型提质、安全增效”为主题，以安全为保障、以人才为基础、以质量为核心、以品牌为支撑、以效益为目标，围绕花炮产业集群“十二五”发展规划，实施市花炮产业集群“六·二”发展战略工程，全面推进专业化、机械化、科技化、标准化、品牌化、集团化建设，实现产业和谐共生，包容性增长，开启未来五年花炮产业集群新一轮大发展，力争年花炮产业集群实现总产值140亿元。为此，重点做好以下几方面工作：

一是明确“两个方向”。拉长产业链条，在稳定生产环节的同时，向“U”字两端延伸，上游加强花炮行业共性技术研发和原材料的质量提升监管。下游加大市场营销，实施集团化经营，加大焰火燃放的营销策划，充分利用燃放市场带动产品销售，提高焰火燃放的艺术品味和经济效益。

二是突出“两个重点”。突出产业结构调整和转变发展方式两个重点。实施花炮产业“十二五”规划，对烟花爆竹、花炮原材料、机械制造、仓储物流、包装印刷等进行战略规划和科学布局，重点做好礼花弹生产的整合提升。推进机械化、专业化生产，对行业实行深度整合，改变依靠扩厂房、铺摊子粗放型发展方式，促进产业依靠科技进步获得发展，提升企业经济效益。

三是解决“两个难题”。创新现代科技，重点解决安全和环保问题。加大硬件投入，遏制重特大事故的发生，亿元产值死亡率控制在0.1以内。规范物流运输，降低流通环节的安全事故发生率。加大新型环保原材料的研发，减少烟雾和有害气体的排放，倡导绿色消费，引导企业走节约型、环保型、高效型内涵发展之路。

四是搞活“两个市场”。加大出口花炮产业的扶持，进一步稳定扩大传统国际市场，努力开拓新兴国际市场，促进出口稳定增长。抢抓国内市场，加大营销策划，努力开发终端市场和焰火燃放市场，加快“市花炮”专卖经营的拓展。办好第十届中国市国际花炮节，圆满完成橘子洲周末音乐焰火大赛等重大节会活动，扩大贸易交流合作，力争花炮销售总量实现30%的增长。

五是做好“两篇文章”。大力培养花炮产业新型人才，做好科技创新和文化创意两篇文章，发挥科技创新平台作用，加强行业共性技术攻关及科研成果的推广应用，提升行业科技含量。重点扶持花炮机械生产企业，争取举办花炮机械看样订货会，进一步提升花炮机械的应用程度。创新产品制作工艺，丰富品种和文化内涵，提高附加值，促进市花炮从工业产品向工艺产品转变、从要素增长向创新驱动增长转变。

六是规范“两个行为”。加强部门联动，规范市内花炮企业生产、经营秩序，对礼花弹生产销售进行整合规范。重点整顿偷逃税收、无牌无证篮子公司、恶意竞争等违法违规行为，同时推行黑名单制度和排行榜制度，对违法违规事实进行社会公示，强化社会监督。加强与市境外花炮产区的合作，建立花炮经济合作组织，争取外地部门的支持，重点整治假冒“市花炮”证明商标、地理标志产品保护的制假贩假行为，推行产品质量电子监管码、地理标志产品防伪码以及内销产品联动联网产品质量合格证，保护“市花炮”品牌权益，维护企业正当利益。