国土局转型升级活动总结

根据县委统一部署，我局集中五个月左右的时间在全局扎实开展以“转型升级、率先发展”为主题的解放思想大讨论活动。其间，我局紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，以实现“十二五”规划为目标，以理清发展思路为重点，以破解发展难题为抓手，结合实际，积极树立“五种意识”，解决“五方面问题”，实现“五个发展”。通过“学习宣传、分析检查、整改落实、总结提高”四个阶段的有效推进和实施，全局党员干部思想观念有了新转变，工作作风有了新改进，机制创新有了新成果，业务工作有了新进步，大讨论活动取得了预期成效。现将有关情况报告如下：

一、主要做法及特点

(一)加强领导，精心部署，认真组织大讨论活动。局党组把此次活动作为破解难题、改进作风、提升能力、创新机制、更好服务县域经济社会发展的重要机遇，并对此十分重视。成立了由主要领导任组长的县国土资源局“转型升级、率先发展”大讨论活动领导小组，领导组下设办公室，具体负责落实大讨论活动；制定并印发了《县国土资源局“转型升级、率先发展“大讨论活动实施方案》和《关于成立县国土资源“转型升级、率先发展”大讨论活动领导小组的通知》，指导全局广大干部职工准确把握大讨论活动的指导思想、目标要求和方法步骤，扎实抓好各个阶段的工作。7月20日，局党组书记、局长胡晓伟同志主持召开局大讨论活动动员大会，传达学习县委关于在全县开展深入学习“转型升级、率先发展”大讨论活动动员大会精神，成立了由主要领导任组长的县国土资源局“转型升级、率先发展”大讨论活动领导小组，领导组下设办公室，具体负责落实大讨论活动。

(二)开展学习宣传工作，促进思想观念大转变。我局采取多种途径，广泛宣传发动全系统广大干部职工积极参与大讨论活动：在局办公楼显要位置悬挂了宣传横幅；通过局办公楼电子屏幕全天候滚动播放宣传标语；印发了“转型升级、率先发展”专题简报；在县国土资源局网站上，设立“转型升级、率先发展”大讨论活动专栏，方便干部职工学习讨论，形成局领导班子带头学习，带头讨论，广大职工广泛参与的良好氛围；在局办公楼楼道醒目位置张贴了6块宣传牌。此外，还建立了周例会学习讨论制度，每周一上午安排“转型升级、率先发展”大讨论活动专题学习，重点学习了7月2日市委书记陈树隆来县调研时的讲话、县委书记何友旺同志在县第十次党代会上的工作报告、县委书记何友旺同志在2011年7月12日县委中心组学习（扩大）会议上的讲话等内容，为国土资源工作积极服务于全县“转型升级、率先发展”打牢理论基础。此外，增强学习的针对性和实效性，我局还专门购买了《2009-2010中共市委中心组理论学习专家学者报告录》和北京大学公共经济管理研究中心研究员工商管理博士汤明根编著的《引擎—中国开发区的时代使命》等相关书籍50本。通过开展大学习、大讨论、大调研等一系列活动，不仅有效推动了局机关从审批管理型向服务效能型的职能转变，促进了机关干部从“官本位”向“民本位”的观念转变，同时也使全体党员干部认识到，要实现国土资源科学发展，必须勇于革思想的命、削手中的权、让部门的利，必须从安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改中解放出来，从而为贯彻落实科学发展观奠定了坚实的思想基础。

(三)认真找差距、找原因、找动力，创建国土资源保障和促进科学发展新机制。分析检查阶段，我们以民主生活会和组织生活会为抓手，查找问题，分析原因，破解难题。一是认真查找突出问题。采取了民主恳谈、一表两箱、交心谈心、局域网页等四种方式征求系统内外意见。二是开好党组专题民主生活会。在广泛征求意见、交心谈心、撰写发言提纲的基础上，召开局党组专题民主生活会，深刻分析了存在问题的原因，提出了具体整改措施。三是认真撰写分析检查报告。为了撰写好群众满意的局党组分析检查报告，局党组明确专门领导同志具体负责撰写，局党组对报告提纲、内容进行认真讨论、研究，多次征求党组成员、机关党员干部意见，反复修改，十易其稿。并且按要求以正式文件形式报送至县大讨论办。

(四)集中力量抓整改，努力提高大讨论活动效果。实际工作中，国土资源管理工作在保障发展与保护资源的问题上，常常陷入“两难”境地，矛盾十分突出。因此，局党组充分利用大讨论活动这一有利契机，集中精力，集中时间，集中党员干部的智慧和力量，针对需要重点解决的八个方面的问题，制定详细的整改落实阶段方案和整改落实方案，提出八条整改措施，下达了《县国土局“转型升级、率先发展”大讨论活动整改落实工作任务分解表》，将八项整改内容逐一分解到相关科室和各单位，由局分管领导负责，主管科室牵头，相关科室参与，对完成时限、目标要求都作了具体规定。整改落实过程中，局大讨论领导小组办公室每周对整改落实情况进行收集，了解整改进度，局领导利用党组会、局长办公会、干部职工大会等时机，对整改及时、措施到位的进行表扬，对反应迟缓、敷衍塞责的进行批评。并通过召开相关会议，由机关各科室、二级机构、派出（驻）机构负责人对各自负责的整改落实情况进行汇报交流，局领导对整改落实情况进行点评，对重点、难点、热点问题，相互讨论，共同寻找对策，集体破解难题，有力促进了整改工作落实。

（五）总结提升，积极做好自查和补缺补差工作。我局党组认为努力做好总结提高阶段各项工作，对于全面贯彻落实县委关于解放思想大讨论活动的部署、确保大讨论活动取得实效，具有十分重要的意义。对此，局党组要求各科室、二级机构、派出（驻）要充分认识做好总结提高阶段各项工作的重要性和必要性，将其作为巩固和扩大成果的重要环节，以高度负责的精神、严肃认真的态度、求真务实的作风，切实抓好这一阶段工作。我局按照缺什么补什么的原则进行“补课”，及时改进提高，确保了高标准、高质量严要求地完成“转型升级、率先发展”大讨论活动的各项目标任务。

二、取得的主要成效

(一)深化了党员干部对“转型升级、率先发展”的理解和认识，增强了贯彻落实科学发展观的责任感。通过大学习、大讨论、大调研，全局党员干部结合国土资源管理工作实际，对什么是“转型升级、率先发展”、为什么要“转型升级、率先发展”、怎样“转型升级、率先发展”有了新的理解和认识。大家深刻认识到国土资源管理工作贯彻要实现科学发展，必须进一步处理好保障经济发展与保护土地资源、矿产资源、地质环境、群众利益的关系；必须进一步解放思想，改革创新；必须进一步改进工作作风，加强服务效能型机关建设。同时，对如何既要保障经济社会又好又快发展、又要保护好资源，怎样破解难题、不负使命，深感任务艰巨，责任重大。

(二)重点解决了一些与科学发展不符合、不适应的国土资源管理工作问题。

1、严格执行土地政策，用最严格的土地管理政策保护有限的耕地资源；严格项目用地预审，充分发挥用地预审在土地管理和调控中的作用；认真落实耕地保护责任制，层层签订责任状，强化基本农田管理，努力实现基本农田“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的目标，对建设项目未批先用、乱占滥用耕地的行为，一经发现将严肃查处；大力实施土地开发整理，认真落实耕地占补平衡，保障土地资源的可持续利用。

2、建立县局和乡镇国土所“上下联动”机制，县局负责牵头组织全县建设用地的批后跟踪监管，各基层国土资源管理所负责辖区内建设用地批后跟踪监管的具体工作，从而有效地规范全县土地使用者的用地行为。县局建立《建设项目用地跟踪监管卡》，供应的每一宗地制作一张建设用地跟踪监管卡，内容包括费用缴纳、出让合同和划拨决定书约定使用情况等主要信息，并将其连同宗地的供地批文、土地出让合同或土地划拨决定书及用地红线图等相关资料移交给有关基层国土资源管理所。同时遵循局所登记信息共享，局地籍股对每宗用地的验收发证信息每月一次定期向局用地股、法规股、执法监察大队和土地所属乡镇国土资源所进行传递。将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项重要内容，促进工业用地的节约集约利用。对达不到要求的企业下达整改通知，督促其增加投资，提高土地利用效率；对确实达不到规定用地强度的项目，坚决收回土地使用权，重新挂牌出让。

3、针对编制不足，人员混岗的问题，专题向县主要领导报告，并经编委会研究通过，面向社会公开招聘购买服务类的工作人员，同时，为加强执法力量和各科室的力量，积极努力争取编制名额。从四个方面来考核干部：针对干部考核体系优化的问题，突出“以德为先”，力求体现考核工作的导向性；突出“分类考核”，力求体现考核对象的差异性；突出“科学发展”，力求体现考核内容的时代性；突出“立体考评”，力求体现考核方法的科学性。

4、以思想理论武装作为首要任务，加强执政能力培养，突出业务知识培训。采取干部教育多元化制，如集中培训，网上学习，请有资历的专家、学者来局开展讲座活动，购买书籍，给干部们补充知识，同时鼓励干部同志在平时多读书，读好书，好读书，在局里形成一种阅读知识的氛围，随时充电，以应对日益发展的事物，与时俱进，不断进步。

5、从源头抓起，进一步增强领导干部的廉洁意识，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线；严格执行党风廉政各项制度，抓好干部队伍廉洁自律，管好自己的手和口，管好家人、管好身边工作人员，做到防微杜渐，警钟长鸣；创新反腐倡廉工作长效机制，积极探索国土资源领域廉政建设的长效管理体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；坚决查处各类违纪违法案件。始终保持惩治腐败的强势势头，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，重点规范用地审批、项目立项审批、干部选拔任用、财务资金管理等环节，真正让权力在阳光下运行，严防各类吃拿卡要的现象发生。

6、加强与社保等部门联动，积极向县政府提出建设性意见和建议，加快推进征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益，做到各项补偿费用按时足额兑付，并确保在征地过程中不出现新的拖欠；同时，加大失地农民保障力度，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

7、从舆论上控违，不断提高宣传效果。以电视、广播、网络、宣传栏等为宣传载体，广泛宣传土地管理的政策法规，加大对拆违成果的宣传，使违建居民感受政府打击违法建筑的坚强决心，形成强大的舆论压力；建立和完善土地执法监察长效机制。深入开展创建“国土资源执法监察模范县”活动，建立村级国土资源执法监察信息员网络，制定我县违反土地管理规定问责制，明确各职能部门在防违、控违工作的职责和责任；建立巡查报告机制，增强执法力量，做到第一时间发现，第一时间报告，第一时间查处，第一时间拆除，第一时间复耕复绿；健全国土资源与公安、检察院、法院等多部门联合执法机制，齐抓共管，加大对土地违法行为快速打击力度；从重从快查处土地违法行为。对涉嫌触犯刑律的当事人，移送司法部门处理，进行公开曝光，让违法用地者不敢违法、违不起法，尽快改变我县违法用地案件查处的被动局面，切实维护土地管理的权威性。

8、关于住宅类划拨土地进入二级市场，难以办理出让土地证问题。该问题主要原因是转让受土地供应方式改变等政策瓶颈制约，导致土地证过户手续难以办理；为此，我局将依据现行有关法律法规，结合我县实际，探索解决住宅类划拨土地进入二级市场等问题的有效办法，切实为群众办实事。

(三)形成了一批国土资源保障、促进科学发展的新机制和管理制度。局党组始终把创新机制、完善管理制度作为整改落实的重点。一是创新机制。积极探索“耕地占补平衡、基本农田保护”等新举措、新办法；同时构建了节约集约用地长效监督机制，并建立激励机制；积极构建耕地保护共同责任机制；二是建立完善国土资源管理制度。我们对原有国土资源管理制度进行了认真清理，建立和完善了相关制度规定。三是建立党员干部学习贯彻科学发展观长效机制。局党组始终把加强机关作风建设作为巩固和扩大学习实践活动成果的重要抓手，开展了“为民服务，创先争优”主题教育活动。大力推行微笑服务，改善服务态度，提高服务效率，增强执行力，收到了良好效果。

(四)为今后开展好集中教育活动摸索了方法，积累了经验。大家一致认为，这次学习讨论活动，局党组思想之重视，谋划之精细，组织之严密，效果之良好，是近年来少有的。在理论武装方面，坚持把学习培训、辅导讲座、开展讨论、参观见学、调查研究结合起来，局领导带头学习、带头交流、带头调研、带头解放思想；在突出实践特色方面，坚持到实践中找问题、找差距、找答案，深入基层调查研究，破解难题，边学边查边改；在扩大群众参与方面，采取各种方法广泛听取群众意见和建议，努力构建群众参与平台，拓宽群众参与渠道；在整改落实方面，分管领导负责，相关科室牵头，明确整改内容、时限、措施，并做出公开承诺等方面都创新了不少经验和做法。

在学习讨论活动中我局虽然取得了一定成效，但还存在一些不足：一是大讨论活动发展不够平衡，少数同志因业务工作忙，投入学习讨论活动的精力不够。二是在创新体制机制方面，与科学发展的要求还存在差距，有些工作还需要进一步深化和提高。三是需要进一步改进工作作风、提高行政效能。

三、存在的问题及下一步打算

在学习讨论活动中我局虽然取得了一定成效，但还存在一些不足：一是大讨论活动发展不够平衡，少数同志因业务工作忙，投入学习讨论活动的精力不够。二是在创新体制机制方面，与科学发展的要求还存在差距，有些工作还需要进一步深化和提高。三是需要进一步改进工作作风、提高行政效能。

“转型升级、率先发展”大讨论活动作为阶段性工作已经结束了，下一步，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，持之以恒将大讨论活动成果运用到实际工作中。一是进一步巩固扩大大讨论活动取得的成果。我们将以机关效能建设活动为载体，进一步加强和改进机关作风建设，提高干部队伍综合素质，使科学发展观真正在国土资源管理工作中落地生根。二是继续创新国土资源保障和促进科学发展新机制。三是认真总结开展大讨论活动中产生的好经验、好做法，以推动今后国土资源工作的开展为实现县域经济社会的转型升级、率先发展保驾护航。