联村联户为民富民行动实施要点

为深入贯彻落实全省“联村联户、为民富民”行动总体部署，进一步贯彻厅党组关于“双联”行动各项规定和要求，切实抓好我厅“双联”工作各项任务的落实，不断把我厅“双联”行动持续引向深入。2016年，我厅“双联”工作要以党的十八大、十八大三中全会精神为指导，按照省委确定的2016年工作目标和任务,紧紧围绕实现全面建成小康社会这一目标，深入打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部能力的锻造工程和造福人民群众的德政民心工程，认真实施好“四个一”工程（每个乡形成一个主导产业、每个村形成一个致富产业、每个家庭找到一条致富门路、每个外出务工人员掌握一门增收技术），坚持实干富民、实干兴邦，坚持务实创新两大要求，坚持统筹推进六项任务，巩固和发展“双联”行动开创的良好局面，使我厅“双联”行动持续健康向前发展。现根据《中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组2016年工作要点》，特制订省建设厅“双联”行动2016年工作要点。

一、进一步修订完善小康规划

各帮扶工作组要紧扣全面建设小康社会的总目标，对照全面小康6大类23项统计监测指标，按照XX年脱贫、XX年小康的节点要求，结合联系村实际，修订完善联系村脱贫奔小康整体划，就联系村基础设施建设、产业开发、民生工程等重大事项进行论证，并配合县乡村强力推进；要结合联系户具体情况，逐户进行测算，形成2020年实现小康逐年增加收入的倒逼机制，确保“双联”目标全面实现。

二、进一步在农民增收上下功夫

一是要紧盯贫困地区农民人均收入增XX%的年度目标，在培育产业上下功夫，注重增强造血功能，注重面上拓展，注重激发贫困地区群众内在动力和活力，在发展高效富民产业、促进农民增收、保障改善民生和破解农村发展难题等方面寻求新的突破。二是要发挥自身的优势，对各项惠民、惠农政策进行深入的学习研究，要把宣传和落实政策作为一项重点任务，及时整理掌握中央和省里出台的各项涉农政策，把政策交到群众手中，对当地政府多提合理化的建议，指导农户用好各项政策。要结合联系村的自然条件和农业生产现状，开发并实施一批符合当地实际的种植、养殖、育种项目，逐步形成规模特色产业，由点到面、由线连片，发挥示范带动效应。三是要帮助提升农业标准化、集约化生产水平，把推进农业产业化经营作为主攻方向，以市场牵龙头，以龙头带基地，以基地连农户，努力形成种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的运行机制，促进农业产业化、规模化发展，提高产业竞争力。

三、进一步加大改善民生工作力度

一是坚持重点好事实事覆盖。继续推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”，针对贫困村共同面临的突出困难和问题，集中力量重点推进基础性、公共性、民生性项目建设，以“输血”促“造血”。2016年将全面启动实施XX地区、XX地区、XX地区扶贫攻坚规划方案。加大政策、项目、资金扶持力度，把发展资源更多地向贫困村户倾斜。二是加快发展贫困地区社会事业和公共服务，进一步改善教育、医疗、文化、社保等公共服务水平，夯实发展基础，增强发展后劲。三是今年要重点整合农村危房改造项目和资金，实施集中连片建设，整体改善村容村貌。鼓励联村单位和干部量力而行、尽力而为帮助解决贫困群众面临的突出困难问题。深入实施“十大惠民工程”，落实省委省政府确定的XX项XX件实事。四是要扎实推进村庄环境整治，探索开展多种形式的生活污水处理，完善农村生活垃圾三级处理网络。五是要加强农村基础设施建设，帮助解决联系村的水、电、路、气、房等基础设施建设项目。六是要大力促进中心乡镇发展。加快推进区域中心城镇基础设施建设、产业积聚和公共服务发展，使其成为联系村群众就近转移的重要区域。

四、进一步加强农民技能培训

一是要以农村青壮年和“两后生”为重点，加大农村适用技术和农民职业技能培训，帮助农民群众掌握致富技能，提高就业能力。二是要积极协调、调动各地职业学校的积极性，把服务新农村建设作为重要内容，积极探索建立以“农村社区学习中心”为基础的农村职业教育体系，加大农村实用技术、农民技能培训和资格认证，切实增强职业教育服务“三农”的能力；要加大“两后生”技能培训，提高外出务工人员工作技术含量和薪酬回报；要做好中职、中技、高职毕业生就业工作。要特别重视发现和培养农村致富能人，让他们“干给群众看，带着群众干”，经过努力使村村有主导产业，户户有致富门路，人人有增收技能。注重联系村的基础性、公共性、民生性项目建设。三是在做好教育项目扶贫的基础上，要主动与有关部门协调，加快通村道路、村内道路硬化和人畜安全饮水工程建设，改善发展条件。今年建设厅财务部门实施的教育项目已分别对我厅联系的XX个双联县进行了任务分解，合计安排资金XXX亿元，各有关部门要认真抓好项目的落实工作，并对经费使用情况进行严格监管。

五、进一步加强基层党组织建设

对省建设厅联系的XX个“双联“村开展党组织建设情况摸底调查活动。通过基层党组织自查、实地查看、问卷调查、座谈、查阅资料等方式，对所联系村的基层党组织领导班子是否健全、党员队伍结构是否合理、党员干部发挥作用是否充分、组织制度机制是否完善、活动场所是否够用、活动形式是否紧扣基层实际、活动经费是否有保障等基本情况进行摸底调查，重点是查找党建工作中存在的普遍性、制约性的问题，有针对性地提出加强党的基层组织建设的意见建议。

六、进一步加强和群众的联系

各帮扶工作组要组织干部全员参与双联工作，进一步扩大干部参与度，有计划地安排干部轮流下去开展工作，实行定期轮换；要通过联系卡，建立联系信息平台，定期举办推进会、恳谈会等多种形式，使联村单位、联户干部与联系村、联系户建立起更加紧密、更加稳定、更加有效的关系；要着力解决好干部作风不扎实、工作不深入等问题，坚决杜绝在双联行动中劳民扰民的行为，真正使广大干部在双联行动中接受教育锻炼、提高能力素质、增强与群众的感情。

七、进一步建立帮扶的长效机制

要进一步完善联村联户帮扶机制，确保联系村的联系户困难问题及时得到解决，不断完善健全和完善工作纪律机制，确保联村联户工作经常互动，长期沟通，及时掌握帮扶村和帮扶户的发展状况和现实需要，确保省委、省政府提出的联村联户相关政策措施和要求必须落实到位的长效机制。

八、进一步加强宣传引导

充分运用报纸、电视、网络、宣传橱窗、简报等多种手段，强化舆论引导；要注意发现总结双联行动中的典型经验和成功做法，充分发挥典型引领和带动作用，营造良好的氛围。

九、进一步改进工作作风

一是在双联行动中，突出强化以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，突出提升做好群众工作能力，突出纠正损害群众利益的行为，突出增进同人民群众的感情，巩固和发展同人民群众的血肉联系。二是结合效能风暴行动和“三提三创”实践活动，着力解决当前在部分干部中存在的思想解放不够、联系群众不够、深入实践不够、职能转变不够、工作落实不够等影响发展的突出问题。严格遵守中央和省市县委关于密切联系群众的一系列规定，严格执行“三个防止”和“八个不准”的要求，严禁假借双联行动名义从事损害群众利益的活动，坚决杜绝劳民扰民的行为。三是各联村单位和联户干部把宣传和落实政策作为一项重点任务，及时整理掌握中央和省市县出台的各项涉农政策，把政策交到群众手中。对进村入户中发现的政策没有落实或落实走样的，积极通过正常渠道反映，及时提醒和督促有关方面纠偏改正；发现政策脱离实际或无法落实的，在调查研究的基础上，向有关方面提出修订完善的意见建议。