国土资源局年度实施要点

2012年，全县国土资源工作的指导思想是：以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕县委、县政府“一个中心，三个重点”工作思路，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心，继续解放思想，转变观念，改革创新，着力构建保障科学发展的新机制，扎实推进项目建设，落实国土资源管理责任，提升国土资源管理水平，提高国土资源对经济社会发展的保障能力，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

（一）保障重点项目用地，服务经济发展

一是多争指标。一方面争取省厅、市局支持，多分配一些用地指标，一方面配合相关部门把更多的建设项目挤进省、市重点工程“笼子”，使用省、市用地指标。二是用好指标。按照“突出重点、确保急需”的原则，优先和重点保证旅游项目、工业项目、品牌项目和重大城市建设项目，把有限的用地指标，用在最有价值的项目上。三是用地报批做到“三加”。加快报批材料组织，提高材料质量，不出现因报批材料延误报批情况；加大跟踪报批力度，对已上报审批的项目用地，派专人进行跟踪，尽可能缩短在省厅、市局停留时间，提高报批效率；加大先行用地范围，对一些重点项目，在符合土地利用总体规划前提下，按照11部委文件精神，适当采用边用地边报批，提高供地效率。四是加快征地进度。在乡镇做好群众思想工作的基础上，做到“四及时”，即及时测量土地面积，及时支付征地补偿款，及时做好安置拆迁工作，及时交付土地，确保项目用地需要。

（二）加强农村土地管理，促进新农村建设

全面推进农村土地管理规范化，做到稳步推进，依法规范。

落实最严格的耕地保护制度。层层落实耕地保护责任制，强化乡镇政府对耕地保护责任，健全县、乡、村、组四级保护责任体系，强化全社会对耕地保护的责任意识。与相关部门协调，建立耕地保护共同责任机制，积极探索耕地保护责任离任审计制度。落实耕地占补平衡，全面实行占一补一，坚决防止只占不补，多占少补，占优补劣，力争做到耕地总量不减少，质量不降低。

落实农村集体经营性建设用地流转工作。根据有关政策，明确农村集体经营性建设用地使用权流转范围。县城规划区内农村集体建设用地，包括农村宅基地原则上不得流转，防止出现小产权房及假农民建房现象。采用农村集体建设用地使用权流转方式，鼓励返乡农民工或乡镇企业利用农村闲置建设用地创业或扩大再生产，提高农村建设用地利用效率。

（三）精心经营土地，促进城市建设

科学编制“两个计划”。认真分析当前经济形势，在充分调查研究的基础上，结合我县土地市场实际，拟订2012年度土地储备计划和出让计划，并报县政府批准实施。适当扩大储地规模，坚持控制土地出让数量，实行“饥饿式”供应，少卖地，不贱卖地，进一步提升土地价值，培育我县土地市场。

规范运作土地出让。土地出让必须做到及时、依法、公开、公正。坚持经营性用地和工业用地出让公开招拍挂制度，做到先批准后出让。在土地出让前，先拟订出让方案，经县政府批准后，组织招拍挂出让；组织出让过程中，必须在有关新闻媒体上予以公开，做到公开出让；必须主动接受纪检监察和检察部门的监督，确保做到公正出让。

充分发挥土地储备功能。加强城市土地盘整和清理，应收尽收，能多收不少收。进一步创新土地收储方式，多采用协议收储方式，少采用资金收储方式，尽可能减少资金压力。加大“储地融资”力度，发挥土地储备功能，为城市建设筹措资金。

做好土地招商工作。精选较好的地块，对拟上市土地进行一定的前期开发，搞好基础设施，将土地包装后上市交易，进行广泛宣传、招商，力争取得较好的成果。

加大欠缴土地出让金的追缴工作。全面清理已出让土地欠缴出让金情况，加大土地排障力度和追缴力度，做到全面清欠。

（四）强化资源管理，提升矿政管理水平

加强矿权管理。新设立矿权必须符合《县矿产资源总体规划》或经县政府审批同意，并通过招拍挂形式出让。严格执行探矿权、采矿权发证网上审批、统一配号制度。加强对采矿企业的监督管理，督促矿山企业按开发利用方案进行开采。加大资补费的征缴力度，实行按矿山占用储量计征资补费的方式计征，开展资补费征收工作的核查，对欠缴或缴费不足的企业依法进行征收，做到应征尽征。

加大资源勘查力度。对已取得探矿权的观音塘项目、阳光温泉项目、国土培训中心项目要督促项目方加大投入和找矿力度，力争今年完成地热水勘探工作。争取地质机构对我县矿产资源进行勘查，探新矿、探新量，提高矿产资源对县域经济的贡献度。

规范矿业权市场。矿业权出让按照先编制出让计划、划定矿区、评估资源储量和采矿权价款后，再依法组织公开出让的程序进行。必须坚持公开、公平、公正原则，并报监督机构备案，请监督部门全程监督。对部分采矿权灭失地重新组织矿权出让。依法规范矿业权转让行为，做到严格审查，依法报批。

加强资源管理。一是做好矿产资源储量报告评审备案工作。二是完成矿山储量核查工作，实行矿山储量动态监测。三是做好资源储量统计工作，夯实资源管理基础。四是实行资源储量占用登记制度。新设立矿山，取得采矿权后，必须办理储量占用手续；对老矿山企业，全部补办储量占用手续。五是加大资源整顿整合力度。巩固前几年整顿成果，严厉打击无证采矿行为，坚决杜绝乱采滥挖现象，维护良好的市场秩序。加快资源整合步伐，促进矿山企业做强做大。

加大矿山环境治理力度。一是积极向国土资源部申报东牯岭矿山环境治理项目，争取国家投资，尽快启动项目工程。二是大力推进矿山环境恢复治理保证金制度。新设立矿山一律先交保证金，对已发证矿山，按登记占用储量征缴保证金。三是结合“一大四小工程”，实施矿山复绿计划。选择部分重点矿区，逐步开展矿山复绿工作。

（五）加大国土资源执法力度，促进资源依法合理利用

扩大法律宣传影响力。充分利用4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日等法律宣传日，组织形式多样的宣传活动，广泛深入地宣传国土资源法律、法规及政策。组织开展送法“六进”活动，将政策法规宣传进村、进组、进户、进机关、进学校、进厂矿，促使全社会自觉遵守国土资源法律法规政策，形成关心、支持国土资源工作的良好氛围。

加强建设用地批后监管。建立完善供地备案制度，按照“供一宗，录一宗”的原则，及时录入土地供应信息。建立健全用地检查制度，实行跟踪管理，定期或不定期地组织对建设项目进展情况进行检查，实行建设项目用地竣工验收制度。对项目用地严格按照《国有划拨用地决定书》、土地出让合同和出让合同补充协议等规定内容逐项进行检查。经营性用地重点检查是否擅自提高建筑容积率和增加建筑密度，减少绿地及改变用途、非法转让、私下买卖等，工业项目重点检查投资额、建筑容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地比例等是否符合规定的要求。加大闲置土地清查力度，对闲置一年以上的要依法征收闲置费，对闲置两年以上的要依法收回。

加大国土资源执法监察力度。坚持与监察部门共同查处国土资源违法案件制度；加强与工商、税务、规划、建设、房产、安监、供电、公安等职能部门的工作联系，探索联动机制；进一步加强对违法用地、违法采矿行为的查处力度；加强动态巡查，落实巡查责任制，建立案件举报奖励制度，由单一部门监督向群众及社会监督转变。重视信访工作，及时掌握相关线索，调处各类土地、矿权纠纷。加强对无证开采、乱采滥挖矿产资源的打击力度。加强对开发建设项目用地检查，查处重大、典型案件，维护资源依法利用的严肃性。加大对违法案件的处罚力度。对违法用地及其他建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除的或没收的，一律拆除或没收；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金。

（六）加强基层基础工作，提高国土资源的支撑力

大力推进“造地增粮富民工程”。全面完成2009年度土地开发复垦项目。积极搞好耕地后备资源调查，申报落实2012年土地开发复垦项目，确保完成造地任务。

进一步加强基础建设。按照基层所三年建设规划，加大投入，完成蓼花、所窗口建设，改善基层工作环境。

加快信息化建设。实施好“金土工程”，提高信息化工作对用地、矿权管理的服务水平，实现土地和采矿权网上报批。

扎实推进测绘工作。要按照有关制度，积极向社会提供测绘成果，提高基础测绘的服务能力。严格测绘管理，完善测绘市场准入制度，重点打击无证测绘、超范围测绘等行动，进一步培育和规范测绘市场。

（七）关注民生，切实维护群众利益

维护被征地农民合法权益。认真执行征地前期工作程序和征地批后实施程序，该公开的要公开，该组织听证的要组织听证，依法保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，防止被征地农民在征地过程中被边缘化。加强征地补偿费管理。征地补偿费严格实行专户管理和直接支付，禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征地单位和农民的征地补偿费用，维护被征地农民的合法权益。积极探索被征地农民生活社会保障新机制。

加强地质环境工作。科学制定防灾预案，建立防灾责任体系和监测网络，提高防灾减灾能力。争取地质灾害治理项目和防灾资金，尽量排除灾害隐患。要坚持汛期值班，突出重点，落实监测责任，提高防灾意识。当前，主要抓好庐山垅竹峦山滑坡体、太乙村地灾隐患点、东牯山七贤分场滑坡点及部分矿山地灾易发点的监测工作，配合做好庐山垅地灾点灾民避灾搬迁工作，实现地灾工作从被动防灾向主动避灾转变。进一步落实建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上预防地质灾害。切实保护好庐山第四纪冰川遗迹。

畅通群众信访渠道。及时办理群众来信、来电、来访，切实维护人民群众的根本利益，维护稳定大局。做好花岗石厂企业改制工作。

（八）加强队伍建设，提高队伍素质

加强班子建设。严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责制，共同谋划团结大局，重大事项做到集体研究，民主决策，增强领导班子决策能力和执行能力。

推行目标管理。完善目标考评方案，进一步明确股室职能及岗位职责，将工作目标落实到每一个干部职工，做到千斤担子众人挑。实行绩效考评，严格兑现奖惩，对工作绩效不高，或延误工作的个人予以一定处罚。

加强党风廉政建设。开展经常性的学习教育活动，提高党员干部职工的思想境界，增强自律意识，做到自重、自省、自警、自励。开展警示教育，组织观看反腐倡廉教育片和廉政党课等形式，教育党员干部职工始终保持头脑清醒，不伸手、不贪利，做到防微杜渐，防患未然。完善土地使用权、矿业权出让等权力的内部制约和外部监管机制。继续推行党风廉政责任制，强化责任意识，做到既管好事又管好人。继续实行党风廉政建设保证金制度、九项重大事项告知制度、干部诫勉谈话制度、述职述廉制度，继续严格执行公费招待意见和车辆管理办法，使我们的党员干部职工在制度的框架内做事，不做出格事，不谋分外利，真正做到干净做事。

加强机关效能建设。坚持学习制度，鼓励干部职工自学，提高业务水平，每半年组织一次业务考试，对不达标的予以通报批评，并与年终评先评优和奖金挂钩。加强跟踪督办，对重大项目工作进度实行不定期督查。简化办事程序，优化办事流程，全面提高机关办事效率，为项目建设和群众提供优质服务，真正做到高效做事。

强化党群建设。加强机关党的思想、组织、作风建设，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。支持群团组织按照各自章程开展工作，组织开展形式多样的活动，丰富干部职工生活，培养高尚情操，增强组织凝聚力。关心干部职工生活，努力提高干部职工待遇，使干部职工热爱国土资源工作，全面提升队伍整体素质。