市领导在工业非公经济会上讲话

市委三届一次会议确定了建设美好的宏伟蓝图，要实现这个宏伟目标，必须做大做强新型工业。今年的市政府工作报告提出今年要抓好第一个方面工作就是：坚持工业强市，做大新型工业，扶持发展劳动密集型产业，推动工业化进入新阶段。全省工业和信息化工作会上，李省长代表省政府给下达了今年430个亿规模工业总产值的任务。可以说，今年工业发展各级领导期望值很高，我们的压力不小。今天的会议，就是要动员全市上下进一步振奋精神，以更加有效的举措，更加务实的作风，确保今年工业经济发展目标顺利实现。刚才，玉鹏局长就去年的工作和今年的措施做了一个很好的报告，我完全赞同。下面，我再讲四点意见。

一、2011年全市工业和非公经济取得可喜成绩，值得充分肯定2011年国际国内经济形势不容乐观，外贸出口和投资受到严峻挑战。国内方面，通胀水平居高不下,货币政策持续紧缩,企业成本上升和节能减排压力不断加大，工业经济运行呈现减速和分化发展态势。面对复杂困难的情况，全市工业战线在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，真抓实干，克服了重重困难，经受住了严峻考验，工业经济发展取得了较好成绩，实现了“十二五”的良好开局。

一是工业增速取得历史性突破取得历史性突破。2011年全市全部工业完成总产值342.4亿元，增长45.5%；实现工业增加值127亿元，增长26%。其中，规模工业完成总产值299.3亿元，增长49.1%；实现增加值113.4亿元，增长29.0%，高于全省17.9%的增速11.1个百分点，居全省第一。

二是产业结构加快优化。全市新增规模工业企业52户，累计276户；新增产值过亿元企业42户，累计90户，为工业总量快速扩张奠定了坚实基础。二产首次超过三产，工业经济地位更加突出。工业对GDP的贡献率达44.3%，比2010年提高了10.7个百分点，拉动经济增长6.9个百分点。

三是县域工业园区竞相发展。“一体两翼”工业发展迅猛，占全市规模工业经济总量的75%。其中，汉滨、旬阳两县区的工业经济总量占全市工业“半壁江山”，其它县区也你追我赶，呈现奋力争先发展态势。县域工业园区竞相发展。高新区和县域工业园区完成基础设施投资27.5亿元，入园企业达到620户。十县区工业集中区完成基础设施建设投资18.9亿元，入园项目固定资产投资40.4亿元。全年新增入驻投资1000万元以上工业项目62户。高新区被确定为“省新型工业化富硒食品产业示范基地”，旬阳生态工业园区被确定为“省新型工业化循环经济产业示范基地”。

四是工业项目建设扎实推进。全市工业企业项目建设完成投资43亿元，增长3.9%。石泉火电、循环镍两个投资过100亿元的重大项目落地开工，陕煤富硒矿泉水、汉滨兄弟农工贸、汉阴电动自行车、平利凯瑞斯服装等86个重点项目建成投产，为全市工业经济持续增长增添了后劲。

五是非公经济发展迅速。全市有中小企业9.45万个，从业人员32.5万人，完成增加值190亿元，增长28.07%，占全市GDP47.5%，较上年提高2.15个百分点。非公经济全年实现增加值198.52亿元，占全市GDP比重48.76%，比上年提高0.9个百分点，超省上下达指标0.4个百分点。

我市工业能够取得这样的成绩实属来之不易。这一成绩的取得主要是市委、市政府正确决策、关心支持的结果，是广大企业家沉着应对、勇于开拓的结果，也是各级干部主动靠前、优化服务的结果。在座各位都出了力，着了急，确实辛苦了。我代表市委、市政府向各位企业老总和工业系统全体干部职工表示感谢！

二、工业和非公经济发展形势紧迫，必须高度重视、坚定信心工业经济是财政增长的支柱，统筹城乡、民生发展和经济转型都要依赖工业经济的强力支撑。俗话说，一方水土养一方人，大力发展工业才能富裕一方人。党代会、人代会都提出工业强市，我市工业总量小、后劲不足、投资严重不足。这几年的增长主要靠基础设施建设投资拉动，靠高速公路、铁路的投资拉动，前几年交通的投资每年过百亿元，去年近50亿元，今年交通能实现30亿元。工业投资去年只完成了60亿元，工业没有持续的投资，想要有持续的增长是不可能的。都在讲工业重要，都在讲工业要高速增长，但投入不到位，财政支持不到位，都是不可能实现的。今年要完成430亿元的目标任务，我们感到压力很大。李省长在全省工业会上说不让讨论指标，只研究怎么落实。

各级领导对工业发展期望很高，我们倍感压力很大。的工业经济的确也还有很多困难和问题，工业总量小、后劲不足，工业规模小，结构不良，加上用地紧张、成本上升、融资困难等问题给中小企业生存和发展带来很多困难。但我们更应该看到，全省今年的规模工业总产值任务是17000多亿，我们的430亿，仅占2.5%；榆林、西安、咸阳、宝鸡、渭南等市的增量都在500亿以上，我们和商洛两个市的总量只相当榆林一个市的增量770亿。形势逼人，我们没有理由不加快发展。

尽管困难很多，但我们也要看到利好的一面。去年底中央经济工作会议出台了发展实体经济、扶持中小企业发展、推进产业转型升级等一系列刺激投资、扩大内需的政策。中央重视中小企业的发展，的企业都是中小企业和微型企业，都是劳动密集型企业。国家也认识到要解决大部分劳动就业，就要大力发展中小企业和劳动密集型企业。前天政府常务会提出，市县两级要拿出5000万元资金，用于扶持劳动密集型企业发展。市本级先拿1000万元，县区拿4000万元，年终视财政的情况再进行追加。主要用于企业的贴息、担保和奖励。财政、人社、国土等部门要形成共识，共同支持。近年来经过全市上下的艰辛努力，我们的工业发展思路更加清晰，各级工业发展热情高涨、氛围浓烈，发展条件明显改善，发展能力进一步增强。2月24日，银行准备金率再次下调，说明金融在松绑。特别是国家下决心解决包括我市在内的集中连片特困区的发展问题，在转移支付、重点工程、项目资金等方面给予特殊政策支持，这一切都是我们的难得机遇。

各级领导和工业战线的全体同志要充分认识到的发展差距在工业，建设美好的支撑靠工业，主要增长点在工业，最大的潜力和希望也在工业。既要认清差距，增强紧迫感和责任感，更要提振精神，坚定信心、抢抓机遇、顺势而为。只要我们各级都凝心聚力谋发展，团结协作抓落实，无论是从事工业工作的领导、部门还是企业，为了能跟上全省发展的步子，为了企业的发展，为了老百姓，责无旁贷，树立信心，抢抓机遇，加快发展，就一定能够突破困难，实现加快发展。

三、工业和非公经济发展任务艰巨，必须突出重点、攻坚克难

在市委、市政府抓落实工作会上，郭市长已与工信局和各县区长就工业发展签了责任状，抱怨没有用，讨论和商量于事无补，唯有集中力量抓，扑下身子干。具体工作，杨局长已做了全面安排，我这里再强调几个重点。

（一）园区建设强推进园区建设强推进园区建设强推进园区建设强推进。工业园区是推动生产要素聚集和产业升级，促进区域经济发展的重要载体，是十个县区长抓工业发展的重要抓手。这几年，高新区和各县区在园区建设上取得了较好进展。但总的来看，园区发展水平还比较低，规模小、集中度不高的问题仍比较突出。今年，必须把加快园区建设摆在促进工业经济发展的突出位置来抓。一要强基础。要在园区建设配套上下功夫。路、电、水等工业发展的基本条件要到位。分管县区长要积极争取主要领导的支持，整合交通、水利、电力、国土等各类资金和资源，向园区倾斜。我们整个资金量不小，但惠及面太广。发改委要就园区的基础设施配套项目给予整合和倾斜；要充分利用BT模式，吸引更多的社会资金，加快园区基础设施建设，积极发展园区配套服务产业，完善园区综合服务功能，提升园区承载能力，增强园区招商引资吸引力。二要抓落户。园区建设效果最终要靠项目来体现。各园区要把已签约项目紧紧抓在手上，通过扎实细致的工作，零距离的优质服务，力促项目快落地、快推进、快建设、快投产。同时发挥好园区的集聚、整合和带动作用，吸引更多更好的项目入驻，实现园区建设和项目入驻良性互动。三要促进度。对园区建设和促进项目落地工作要加强分类指导，对新建重大项目，要按月、按季排出进度计划，并按工期计划进行督查。参与园区建设的各部门要积极帮助项目业主解决项目报批、征地拆迁、土地供应、施工材料组织、水电配套等困难和问题，确保重点项目尽快上马，顺利建设，按期投产，尽快形成新的经济增长点。县上对县区的各项优惠政策要和园区建设进度联系进来，与项目单位投资强度、项目建设进度等挂勾，对当年入园项目进展快、效益好的要给予奖励，在土地、税费等政策要给予优惠，对只占地、不推进项目，只开工，不加快投产的，要坚决实行退出机制。四月份，市上将召开工业园区建设推进现场会，由市工信局牵头组织，各县区要做好准备工作。

（二）升级帮扶重效果升级帮扶重效果升级帮扶重效果升级帮扶重效果。。。。去年我们提出了“五个十”升级目标，各级分梯次开展帮扶，取得了一定效果。截止去年底，全市规模企业中，过10亿元企业1家，5-10亿元4家，3-5亿元9家，亿元以上共计90家，5000万-1亿元的108家，2000万-5000万的78家。今年，市工信局要会同各县区政府，确定100户重点企业，分档次实施包联帮扶，力争过10亿元企业达到5家，5亿-10亿元企业达到10家，亿元企业达到100家以上。一要落实帮扶责任。按照一个企业、一名领导、一套班子、一个方案的办法，责任落实到单位、到人头，目标要明确，措施要具体，实行责任挂钩。对企业存在的土地报批手续、贷款、水电路等相关问题，归类梳理，落实责任，做好服务。二要跟踪服务。包抓领导要组织工作班子对企业常年跟踪服务、亲情服务，对包抓企业基本情况要了然于胸，每季度召开一次工业经济运行分析会，包抓领导对包联企业运行情况、存在问题情况要清楚，解决办法思路要清晰，要限时研究解决企业发展面临的困难和问题。对企业面临的困难和问题列出单子，每次会议至少能解决几个最当紧的问题。三要及时通报帮扶效果。按季度将工业目标任务分解落实到企业，按月排出生产计划，每月对照企业计划目标落实情况进行督查通报，确保目标完成。

（三）精心培育进规模。规模企业是保证工业产值的基础，去年我市工业增速较快，与规模企业培育密切相关。今年要继续发扬去年的一些好经验、好做法，选择一批最具成长型、有望在年内进规模的企业，作为重点扶持和培育的对象，促使企业做专做优、做强做大，不断壮大规模企业总量。力争规模企业累计达到330家。特别要抓好在建工业项目建设，集中力量，落实项目责任，定期调度协调，倒排工期，力争早日竣工投产，发挥效益。统计局部门要主动和工信局衔接，落实规模企业培育责任，工信局负责培育企业够规模，统计局负责满足条件的企业进盘子。

（四）全民创业增实体。发达地区经验表明，创业主体越多，经济活力越强。一要放手发展民营经济。民营经济是富民强市的基础和希望。要按照低门槛、零注册、轻税费、多支持、少检查、重激励的原则，真正做到思想上放开、政策上放宽、工作上放手，最大限度地把全民创业热情激发出来，鼓励全民发展，催生更多的企业法人和经营主体。二要发展壮大实体经济。中央经济工作会议提出，今年要牢牢把握发展实体经济这一基础，支持劳动密集型产业和小型、微型企业发展。我市劳动力资源相对丰富，土地、资金、技术等要素不足，经济总量小，实体经济不发达。劳动密集型产业是典型的实体经济，具有吸纳就业、聚集人口、带动第三产业、壮大经济总量的优势。因此，我们要紧紧抓住东中部地区产业转移的机遇，加快发展劳动密集型产业，从社会保障、土地供应、扩大就业、财税金融、就业奖励等方面给予政策扶持。近期，市上将召集发改、财政、工信等部门，进一步细化工业发展基金原则，明确扶持资金环节和企业。三要充分挖掘地方特色，顺应市场个性化、多元化的需求，加快发展有市场、受欢迎的手工商品、旅游商品、纪念品以及特色食品，推动小型、微型企业快速发展。在具体落实中，我们要因地制宜，突出抓好专业村、专业户培育。比如的富硒食品，应该很有竞争力。各地要多抓一些专业村。宁陕广货街就可以发展一批豆腐、豆芽专业村，汉阴可以发展粉条专业村，汉滨区洪山的豆腐乳专业村，岚皋的魔芋产品专业村等等。要抓好培训，培育骨干大户带动全村发展。同时要成立协会，规范经营行为，优化促销手段，不断开拓市场，打造特色品牌。

（五）创新思路抓招商。招商引资是增强工业发展后劲的传统做法，我们也一样，近几年非常重视招商引资工作，参加了很多经济技术协作会、洽谈会，合作意向达成不少，但项目落实效果并不理想。为确保招商效果，我们必须创新思路。一要着重引导企业招商。政府搭建平台，利用企业的信息资源、商务资源和人脉资源进行招商比传统的政府招商更符合市场规律。我市现有一些工业企业，有富余资金，也有创业经验，因苦于找不到好项目，不能做大做强。要积极搭建市内工业企业与知名大企业、大集团的合作平台，定期沟通，激发发展原动力，力争引进更多高技术含量、市场前进好的项目落户。二要突出园区招商。工业园区在土地和政策方面有相对优势，各园区要充分利用这个优势，以更加得力的措施抓好招商引资，对进园企业投资项目要认真论证，严格筛选，长期跟进。要落实招商引资责任制，以效果论英雄，年底进行全面考核。要抓好已进园项目的服务，帮助企业加快建设、早日投产，以现有项目的加快推进，吸引更多项目进驻园区。三要强化以商招商。加强与各地商会、商会等以及在创业的浙江商会、福建商会、安徽商会的联系，利用重要节日召开外地商会座谈会，介绍的发展现状，推介的优势资源和优惠政策，利用商会的各类资源为家乡发展牵线搭桥。每年利用春节期间外出成功人士回乡之际，以县区为单位召开座谈会，用优惠政策感召，用乡情亲情感动，实实在在帮助回乡人员解决困难和问题，吸引更多的在外成功人士返乡创业。

（六）加大投入促发展。重视工业、支持工业光靠开会动员不行，必须拿出真金白银扶持企业发展。汉阴县专门成立“小吃办”支持地方小吃品牌，只要在外地创办汉阴小吃的，给予相应的资金奖励。稳定发展的企业可能不着急资金问题，因为与银行都建立了稳定的融资关系。特别是一些成长型企业，大多完成固定资产投资后，流动资金非常短缺，银行信用还没到级别，贷款非常难，政府的及时扶持尤为重要。劳动密集型中小企业小额贷款已经在执行。会前和人社部门进行了沟通，人社部门去年争取了4.7亿元中央贴息贷款，70%用于个人贷款，最高额度8万元，30%用于合伙贷款，最高额度20万元，劳动密集型企业贷款最高额度300万元，今年人社局准备做到10亿元，县区长和经贸局长要和人社局加强联系，争取更多的支持。市财政今年已预算了1000万以上工业发展专项资金，主要用于工业企业发展流动资金贷款贴息。各县区也要相应预算专项资金，实实在在地扶持工业企业解决现实困难。

四、工业和非公经济发展使命光荣，必须加强领导、强化服务、狠抓落实

工业发展涉及的要素很多，资源、土地、劳动力、资金、技术、人才、市场、环境等等，发展工业确实很难。在这样的欠发达地区，创业成本很高，发展工业更难。但是，做大做强新型工业是建设美好的重要基础和必由之路，使命光荣，责任重大。唯有咬住目标硬上肩、坚持发展不动摇，加倍努力、加倍付出，超常工作，才能换来预期的回报。

一是各级领导要要高度重视。一要争当内行。县区换届后，很多同志分工刚刚调整，进入了工业战线，希望能尽快熟悉工作，及早地争取工作主动。面对充满挑战的经济环境和繁重艰巨的发展任务，要有充分的思想准备，各级领导干部要学会做指导工业经济发展的行家里手，善于在国家宏观调控的方向、力度和节奏中沉着应对、寻找机遇，不断提高经济工作的驾驭能力和组织水平；发展工业必须要捆绑和整合各类资金和资源，资源配置不到位，工业就不可能得到快速发展，分管县区长要积极争取县区主要领导的支持，要引起县区书记、县区长的重视和支持，把重视工业发展落实到实际行动中。要多思考研判、多调查分析、增强工作的针对性和有效性。要给县区主要领导“出点子、端盘子、提建议”，要时刻提醒高度重视工业发展，重视不够工业就会下滑，就会影响考核。二要多出实招。抓工业发展不仅要动员安排，关键要出思路，想办法，研究政策，解决问题。各级领导要经常到企业、项目建设现场，与企业家打交道、做朋友，切实为园区建设、项目落地和企业发展出谋划策、破解难题。对企业要加大扶持，帮助企业度过难关，重视就是要给予实实在在的支持。企业迈过这道坎，才能做大做强。三要加强督查。市工信局要坚持推行对重点工业项目推进、工业园区建设、工业招商引资以及部门服务企业情况等重点工作的督查机制，坚持旬安排布置、月交流推进、季督查点评，加大对工业工作的考核和奖惩力度。对难点问题要明确联系领导、责任单位和具体责任人，并在媒体上公布，通过舆论监督，督促搞好跟踪服务。各县区也要健全督查机制，确保重点工作和重点项目按期完成，力保全年目标。

二是各位企业老总和法人和法人要树雄心立大志。工业经济发展关键靠企业，企业发展关键在企业家。企业家就要有“家”的风范，目前的企业家整体综合素质亟待提高，眼界需要开阔，信心需要提升。一要有生命不息、奋斗不止的理念，志存高远。企业家要勇于做标准、当龙头，敢于当行业的“第一”和“老大”；中小企业要善于做特色、出精品，争做行业的“唯一”和“新秀”。用不断发展的业绩成就自我、奉献社会。二要有开放的心态，学会合作。要与部门搞好合作，相关部门理所当然应该为企业提供-13-保姆式服务，企业也要主动靠前，共同努力促进问题快解决。要与业内同行或其他企业搞好合作，处事大器，舍弃小利，精诚合作，互通有无，共赢发展。三要坚持以人为本，善待员工。在“以人为本”理念不断深入人心的今天，员工问题已经成为各企业关注的重点。将心比心，才能以心换心，赢得人心。海底捞的管理理念值得弘扬，把员工当主人，员工服务跑步前进，浑身有使不完的劲。善待员工，能够最大限度调动员工的积极性和创造力，为企业持续发展提供不竭动力。

三是职能部门要加强服务。实践证明，在充满竞争的市场环境中，谁做优做响了服务品牌，谁就会赢得客商的青睐和项目的聚集。省委赵书记曾经讲到：企业是实现劳动力就业、培育市场的主体，社会上85%的就业要靠民营企业。民营企业是功臣，是我们的衣食父母，任何人都应该敬畏、尊重和支持企业法人。各相关部门和工业战线上的全体干部要真心实意尊重市场主体，敬畏企业法人，真正视客商、企业家为朋友、为亲人，真心实意帮助企业破解各种瓶颈制约，全力保障工业经济加快发展。一要认真干。要把企业的事当自己的事，全身心地贴近企业、贴近项目，想方设法促进项目加快签约、建设和投产。二要快节奏。少设卡、多服务，关红灯、开绿灯，不说不能办、多想怎么办，提倡马上办、主动办、特事特办。三要比服务。部门对企业的服务要看行动、比服务、见效果。县区政府要建立岗位责任、服务承诺、限时办结、一次告知等制度，认真执行工信部门牵头代办、监察部门跟踪督办、涉企检查报备等机制，不得因环境问题影响项目进度和工业推进。

同志们，建设美好，必须加快发展工业和非公经济。只要我们把困难考虑的更充分一些，把应对措施谋划的更周密一些，把工作的力度再加大一些，用心做事、用心干活，实现工业经济首季“开门红”，圆满完成全年工业经济发展目标，实现工业和非公经济发展的新跨越。