副市长在第一次安全分析会发言

同志们：

一、肯定成绩，认真形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感（摘要）

（一）加强领导，狠抓安全生产责任落实。一是明确安全生产责任。二是层层落实责任。三是加强了安全生产警示和责任追究。

（二）突出重点，深化安全生产隐患排查治理。一是深化治理措施。二是落实治理责任。三是构建隐患治理长效机制。

（三）立足根本，加强安全生产基层基础建设。一是深化乡镇安全监管机构建设。二是全力推进安全生产标准化建设。三是深化企业分类管理建设。四是加强源头管理。五是完善应急救援体系建设。

（四）严格执法，加大打击安全违法行为力度。一是开展节前安全生产大检查。二是进一步完善执法机制。三是切实加大执法力度。

（五）强化宣教，提高全民安全意识和技能。

总体上，虽然经过几年的不懈努力，我们已经连续六年实现了三个“零增长”的目标，并呈现良好发展态势。但同时，我们也应该看到，我市的安全生产基层基础还是比较薄弱，安全生产形势的稳定好转，还不是建立在可靠的基础上，在某些领域、某些时期，安全生产事故随时会有可能反弹，并且还存在一些比较突出的问题：一是政府及部门安全监管有待于进一步加强，安全监管职责、措施等方面还需进一步落实。二是企业履行安全生产法定职责还不到位。一些企业没有把安全生产真正当回事，安全生产工作没人管、没人干，伤亡事故时有发生。三是从业人员安全意识淡薄、安全技能缺乏。大量务工人员文化水平低、专业知识少，自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，自我保护能力差，成为当前事故多发群体。四是基层安全监管体系建设有待进一步加强。乡镇安全监管机构不健全，人员不充实，队伍不稳定，监管业务水平有待于进一步提高。在看到上述问题的同时，做好我市2012年的安全生产工作还面临严峻挑战：一方面是一些长期积累问题继续存在，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，诸多体制性、结构性问题仍然存在。另一方面，随着经济的复苏，大量项目集中开工建设、试车投产，一些停产停业的企业复工生产，一些企业扩大规模、盲目超产等等，都将给安全生产监管带来巨大压力，特别是在连续六年三个“零增长”的基础上，事故下降的空间已越来越小，工作压力会越来越大。因此，我们既要看到所取得的成绩和各方面的有利条件，增强做好工作的决心和信心，又要保持清醒的头脑，充分认识到我市安全生产形势的严峻性、艰巨性和紧迫性，坚持以人为本，坚持科学发展，认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求，把问题和困难估计得更充分一点，把办法考虑得更仔细一点，把工作措施落实得更扎实一点，努力推动我市安全生产工作再上新台阶。

二、明确目标，落实责任，推动今年安全生产工作上新台阶

今年是完成“十一五”规划目标的最后一年，也是我们在连续六年实现三个“零增长”的基础上向更高目标迈进的一年。因此，确定全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线，全面实施“365安全生产行动计划”，突出落实企业安全生产主体责任，继续深化基层基础建设，继续深化隐患排查整治，进一步加强事前预防为主，进一步加强安全监管监察，着力提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，着力构建安全生产长效机制，努力为生态文明和全面小康建设创造持续稳定的安全生产形势。工作目标是：通过努力，使市政府丽政发〔〕51号文件规定的企业安全生产责任得到有效落实，使各级政府及其部门安全生产“一岗双责”得到强化，力争实现各类事故起数、死亡人数和事故直接经济损失三项指标继续“零增长”；力争实现亿元国内生产总值死亡率、工矿企业从业人员十万人死亡率、道路交通万车死亡率、建筑施工亿元投资死亡率、十万人口火灾死亡率和特种设备万台事故率继续下降；力争实现省政府下达的安全生产控制指标不突破；力争实现不发生重特大事故，确保全市安全生产形势持续平稳。为实现上述目标和要求，根据国务院提出的继续深入开展“安全生产年”活动的总体要求，今年全市重点要做好以下几项工作：

（一）强化企业安全生产主体责任落实。落实企业主体责任，既是我市应对当前安全生产形势、保持经济社会安全发展的迫切需要，也是解决企业安全生产投入不足、加快提升本质安全的内在要求。去年来，市政府和市安全监管部门制定和采取了一系列的政策与措施，全市各级各部门务必从安全生产工作的大局出发，把强化企业主体责任摆上更加突出的位置，采取有针对性的措施，切实抓好落实。一要切实抓好《工作手册》的落实。市安监局统一制定了《生产经营单位落实安全生产法定责任工作手册》，这是落实企业主体责任一个很好的载体。各地各部门要确保所管辖的企业一企一册，企业要对照生产经营单位安全生产法定责任量化要求，对本单位落实情况逐条进行自查自纠，在2012年3月底前完成生产经营单位量化指标落实情况的填写。各地及有关主管部门要对企业落实《工作手册》情况进行督促检查，并对企业执行安全生产主体责任量化指标情况进行检查。二是切实抓好企业分级评定工作。级别评定工作要求覆盖辖区内所有企业，不能局限于规模企业。对企业按评定结果进行动态分类管理，A、B级企业以自我管理为主，监督管理为辅，抓巩固和提升；C级企业实行重点监管，督促其期限整改存在的主要问题；D级企业，实行挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期不能完成整改的，依法提请关闭。各地要及时将企业的安全级别评定情况分别向金融、发改、人劳社保、科技、工会等部门通报，作为企业融资信用等级评定、安全生产许可证审批、安全生产风险抵押金存储、工伤保险费交纳、项目扶持以及劳模评选、评先树优等方面的依据。三是切实推进安全标准化规范化建设。要积极引导企业逐步建立规范完善的安全管理体系，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。2012年，矿山、烟花爆竹批发、危险化学品生产企业和建筑施工企业安全标准化活动参与率要达到100%，达标率50%；冶金、建材、机械制造、轻工、电力等规模以上企业安全标准化活动参与率不低于90%，规模以下企业安全规范化活动参与率不低于60%。这些任务各县（市、区）和市直相关部门必须分解落实，各县（市、区）和市行业主管部门要研究制订相应的扶持政策和推进措施，提高企业主动开展安全标准化工作的积极性。四是切实抓好监察执法。以打击非法违法、治理违规违章行为和企业是否全面认真落实《市生产经营单位落实安全生产主体责任规定》作为安全生产监管监察执法的重心和方向，深化安全生产执法行动。各有关部门要积极有效地组织开展安全生产检查活动。重点加强对工贸企业、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业以及其他事故多发行业和领域生产经营企业的机构设置、人员配备、责任落实、建章立制、教育培训、安全生产管理、隐患排查治理、重大危险源监控等主体责任落实情况开展检查，发现问题，督促整改。对违反安全生产法律法规要求以及不落实主体责任或责任落实不到位的企业，要严格按照规定严肃查处。认真查处各类生产安全事故，切实推动企业落实安全生产主体责任。

（二）着力巩固安全生产基层基础。基层基础是支撑全市安全生产工作的根基，也是加强安全生产工作的重中之重。今年，要继续巩固基层基础建设成果，持续改善我市安全生产形势。一是继续抓好监管网络建设。乡镇（街道）是政府履行安全生产监管主体责任的前沿，是基层安全监管工作的具体实施者和承担者。虽然各地乡镇（街道）安全监管机构和人员问题取得了一定进展，但与法律法规的要求和实际工作需求还有较大的差距。今年，要着重抓乡镇（街道）安全监管机制的完善和监管职责的到位，要建立健全乡镇安全生产责任制，完善各项制度建设；乡镇（街道）要切实履行《省安全生产条例》第三十六条规定的职权；各县（市、区）要进一步完善乡镇安全监管工作考核评比办法，督促乡镇（街道）安全工作形成长效机制。二是加大宣传教育培训力度。继续深化安全生产宣传教育行动，各地各部门要拓展安全生产宣传教育领域，创新安全生产宣传教育形式，扩大安全生产宣传教育效果，切实强化全民安全意识和职工安全技能，扎实推进安全文化建设，全力营造全员、全过程、全方位注重安全、关爱生命的良好氛围。首先要加强安全宣传。各牵头单位要落实好市安委会下发的《市安全生产宣传教育活动实施意见》，切实建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，形成一曲同唱的氛围和“全年不失音”的机制。其次要加强安全教育。全力督促企业落实三级安全教育。推行“县（市、区）长上安全生产第一课”，由县（市、区）政府主要领导亲自给企业法定代表人授课，明确企业安全生产责任和加强安全生产工作的重要性。第三要加强安全培训。组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，企业负责人、安全管理人员、企业员工培训率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。三是切实加强应急救援管理。建立全市统一、指挥有效的安全生产应急救援平台，以实现对安全生产事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程的有效管理。继续完善各类安全生产应急预案，提高预案的针对性、可操作性和实效性，加强事故应急救援演练，检验和提高应急救援水平。建立以安全生产事故统计分析、重大危险源网络监控、重点事故隐患跟踪治理、高危行业企业登记监管等为主的安全生产信息平台，形成重特大安全事故预警防范机制。四是切实加强安全源头管理。进一步优化审批服务，规范行政许可流程，做到严审查、优服务，控制新上高危企业和高危项目，把好安全生产准入关。严格执行建设项目安全“三同时”制度，建立部门间“三同时”审查联席会议制度，把安全生产“三同时”审查作为项目行政审批的前置条件。对新建的未通过“三同时”审查的建设项目，坚决不予办理行政许可手续，企业不得开工投产。加强对“三同时”的监管执法。继续完善重大危险源数据库，落实重大危险源动态监控和专人管理制度。

（三）推进安全生产长效机制建设。安全生产是一项长期、持久的工作，需要持之以恒地从机制、法制、体制等方面构建长效机制，才能确保工作措施落到实处。今年，我们要从以下几个方面来推进安全生产长效机制建设，保障我市安全生产长治久安。一是完善隐患排查治理常态化机制。必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，改变重事后查处、轻事前防范的倾向。今年我们要继续深化安全生产治理行动。对隐患排查治理工作不能搞一阵风，要时时刻刻紧抓不放，才能把事故扼杀在萌芽状态。我们要树立一种理念，就是排出隐患越多，说明我们工作越到位，而不是工作做不好所以隐患多，同时要对排出的隐患认真加以整改落实。只有抓细节，严排查，才能防范未然，才能促进安全。要继续实行重大隐患挂牌督办，按照分级管理、分级督办的原则，分别公布一批重大隐患，实行挂牌督办、验收销号。二是形成齐抓共管的工作格局。省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》提出了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，各级党委、政府要结合实际出台贯彻实施意见。政府及各有关部门要根据《市人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知》的要求，认真落实安全生产监督管理责任。同时要进一步完善安委办工作运行机制和安委会成员单位联席会议、联络员会议工作机制、重大事项协调机制和工作联动机制，及时解决带有综合性和突出性的重大问题。要形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。三是进一步健全严格的安全生产考核机制。各级领导干部要牢固树立抓好安全生产是重要政绩的理念，各级党委、政府及有关部门要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核，并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。今年的安全生产目标管理考核，将继续突出对管理类指标和相对指标的考核，在相对指标中增加建筑施工亿元投资死亡率、十万人口火灾死亡率和特种设备万台事故率的考核，同时将省委省政府《意见》提出的工作措施和要求，列入安全生产目标管理责任制考核内容。要严格执行安全生产“一票否决”制度，根据省委省政府《意见》要求，安全生产责任制年度考核不合格的县(市、区)党委和政府主要负责人一年内不得提拔。四是严格安全生产行政问责。必须切实加强行政问责，严格责任追究，推进工作落实。认真贯彻执行浙委〔〕88号文件提出的安全生产“一票否决”制度，发生一次死亡10人以上重大生产安全责任事故的县(市、区)及事故发生地的乡镇（街道）、发生一次死亡3人以上较大生产安全责任事故的乡镇(街道)，当年不得参加各类先进评比，党委、政府主要负责人一年内不得提拔和转任重要岗位。完善安全生产约谈制度，对不履行或不正确履行安全生产行政监管职责造成不良后果的政府、部门（单位）的有关负责人进行告诫谈话。

（四）切实抓好重点领域安全生产工作。省委省政府《意见》提出，从2011年起，全面实施“365安全生产行动计划”，其中“6”就是六方面重点领域安全生产工作。结合实际，要切实抓好以下六方面重点领域安全生产专项整治工作，强化安全生产管理与监督，标本兼治、重在治本，着力解决当前安全生产中存在的突出问题。一是道路交通安全专项整治。要以排查治理危险路段、治理超载超限等为重点，深入开展道路交通安全整治；要落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。要广泛开展道路交通安全公益宣传，提高全民安全意识。二是矿山与危化品安全专项整治。严格落实矿山、危化企业准入制度，把好安全审查关。全面抓好矿山、危化企业安全生产标准化工作，淘汰落后生产设备和工艺，关停不具备基本安全生产条件的企业。加强尾矿库的治理；推进化工园区、危险化学品集中储存区建设，抓好生产、储存、经营、运输、装卸、使用、废弃物处置环节的整治，加强对中小化工企业的监管；进一步落实烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全监管措施。三是建筑施工领域专项整治。加强对在建工程建设项目的安全监管，完善建设安全管理规章制度，规范建设市场，强化全过程监管；督促工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，落实安全生产主体责任，自觉遵守规章制度，杜绝违法违规行为发生；坚决打击工程违法分包、层层转包和资质挂靠等行为，切实消除以包代管和包而不管的现象。强化施工现场安全管理，全面落实各项监管措施。四是消防安全专项整治。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋、老旧民房以及竹木制品行业等的监督检查，着力消除火灾隐患。严格消防安全审查，改善消防安全条件。进一步强化农村消防工作，提高农村消防安全水平。五是机械制造领域专项整治。加强阀门、机电等机械制造领域企业安全生产管理和监督，防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故。大力推进企业安全生产标准化建设，努力提高机械制造行业安全生产水平。六是冶金建材领域专项整治。冶金有色金属冶炼过程中涉及氧气、氢气、煤气等气体的生产、储存、输送、使用，着力防范泄露、中毒、窒息、爆炸等事故的发生。要高度重视生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸使用环节，确保安全。以上六大重点领域的行业主管部门要制定具体的专项整治方案，细化工作措施，务必取得实效。