县长在行政职能整合工作会发言

同志们：

省发改委、省政府法制办、省监察厅和省编办联合下发的文件要求，在全省进行行政机关内部行政许可职能整合工作。这项工作已在相关县市做了试点。刚才，刘龙同志宣读的《关于推进行政机关内部行政许可职能整合工作的实施意见》，就是经过充分调研、学习试点县市经验、召开相关会议反复征求意见后形成的。目前行政体制机制改革正不断推进，成效如何还要以今后运行的顺不顺利，经济主体和群众办事方不方便、满不满意来衡量。各部门要充分认识体制机制改革没有最好，只有更好，树立不断探索的理念，认真学习《行政许可法》和《实施意见》，清楚了解自身的权力是从哪里来、干什么的和今后该怎么干，行使职能时讲究法律和政策依据，不断优化政策环境，真正打造一个服务型政府。下面，我就落实好行政机关内部行政许可职能整合工作讲三方面的问题：

一、统一思想，认清形势，充分认识行政机关内部行政许可职能整合工作的重要意义

近年来，我县通过许可事项和非许可事项的清理，行政服务中心项目扩容，成立行政服务中心分中心，开展乡镇便民服务大厅规范化建设，完善工业项目“绿色通道”，实施部门领导“中心”窗口值周等活动，不断深化行政审批制度改革，较好地实现了审批提速增效。但是面对严峻的经济发展形势，对照周边县市的发展态势，全面整合行政机关内部行政许可职能，减少审批环节，提高行政审批效率，不断优化行政审批服务，已成为一项现实而迫切的任务。

（一）整合行政许可职能是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措。近几年来，我县在第二轮行政审批制度改革的基础上，开展了多次的项目清理规范工作，先后取消了158项行政许可项目、583项非行政许可审批项目，缩短了审批时限，简化了审批程序，方便经济主体和群众办事，强化了在市场经济条件下“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能。但是，我们也要清醒地看到，计划经济条件下设置的行政机构和职能定位仍在延续，严重制约着政府职能的转变，突出表现为重审批轻监管、重审批轻服务。这种状况如果得不到改变，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。实施机关内部行政许可职能整合，按照精简、统一、效能的原则，在工作力量、工作机制上重新调配设置，从而使行政机关从繁重的具体审批事项中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划和行政指导等服务职能上去，加强行政监管，坚持有所为、有所不为，该管的坚决管住，不该管的坚决不管、少管，从而为经济发展和企业经营创造更好的服务环境。

（二）整合行政许可职能是减少办事环节、方便主体办事的利民之举。从目前我县行政审批服务的现状看，比较突出的是两大问题：一是审批职能分散，多头审批的现象突出。一些部门内部审批职能分散，科室林立，办事环节多，程序复杂。如部分涉及立项、规划、用地等与基本建设投资、外来投资密切相关的部门，内部科室整合不够，造成办事主体多头办理，极不方便，甚至有的部门10余项审批事项分散在5、6个科室。有办事主体反映，有时碰到某个科室人员外出，不得不跑很多趟，额外支出大量的时间和精力。二是部门对中心窗口授权不足，流转审批的现象仍然存在。具体表现为“三个不到位”，即：①事项进驻不到位。全县应进驻部门40个，除了综合窗口部门，实际进驻部门22个，进驻率仅为55%。22个进驻部门实际进驻行政许可项目168项，仅占全县行政许可项目的51.7%。②人员进驻不到位。一些部门没有把真正能办事的工作人员派驻窗口，存在“以次充好”现象。一些事项在窗口办理须成建制全员进驻，而实际进驻仅为1人，不能确保现场办理和办结。③部门授权不到位。少数窗口工作人员无权办事，窗口成了简单“收发室”。少数部门的审批服务事项，窗口受理后要经过多个科室“流转”才能办结，办事环节多，承诺时限长。因此，要进一步提高办事效率，提高行政效能，必须在机关内部实行行政许可职能整合，使行政审批职能向一个科室集中，审批职能科室向行政服务中心集中，实现进驻窗口项目到位、人员到位、授权到位。

（三）整合行政许可职能是预防和治理腐败、推进廉政建设的有效手段。《行政许可法》在行政许可设定、具体实施、监管等方面的规定，是从制度上最大限度地防止滋生行政审批领域腐败问题的有效措施。但具体环节还需要承担许可职能的部门细化落实，以制度来规范。目前我县行政审批仍存在审批过程不透明、不规范和难以监督等问题，如有些非行政许可审批事项是行政许可的前置条件；有些事项存在职能交叉、多头审批及互为前置条件；有些事项“大审批”套“小审批”，手续繁琐、环节复杂；有些事项以“备案管理”之名行审批之实；有的部门自行设定非行政许可审批事项等。这些问题都容易使不正之风和腐败行为进一步蔓延和扩大。要抓好行政许可职能整合，实行一次性告知、一个窗口办理，最大程度地缩减运作环节，缩短审批时限，减少审批人员与办事主体单方面接触的机会，有效遏制“权力寻租”，杜绝乱收费和权钱交易现象，促进干部廉洁从政，提高廉政建设水平。

二、明确要求，强化措施，扎实推进行政机关内部行政许可职能整合工作

这次行政许可职能整合改革工作的主要目标是“两集中、两到位”，即部门（单位）内部行政许可职能向一个科室集中，成立行政许可科，审批事项到位；行政许可科向县行政服务中心集中，成建制进驻县行政服务中心运作，审批权限到位。要着重把握好五个环节：

（一）“职能归并”要彻底。这是行政制度改革的重要前提和核心环节。各部门要严格按照文件要求，全面整合本单位内部审批职能，撤并职能科室，调整人员分工，将所有行政审批权归并到一个科室，按照“撤一建一、并一设一、挂一合一”三种途径，在不增加内设机构、人员编制和中层干部职数的原则下，设立部门行政许可科，并建立行之有效的内部监督制度，形成责权并重、审管分离、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。各部门要根据审批项目目录，进一步清理、梳理本部门法定的行政许可职能，做好与上级审批项目的对接，拟定审批职能调整方案，结合部门实际撤并科室，将职能调整到位，做到不留余地、不留死角。

（二）“集中办理”要到位。各部门的行政许可科，代表本部门承办行政许可事项，原则上都要进驻县行政服务中心，把许可项目全部纳入中心窗口集中办理。凡与群众生活密切相关的服务事项，涉及企业投资的审批事项，涉及行政事业性收费的事项，必须全部进入行政服务中心。行政许可项目办件量很少的部门，可委托县行政服务中心综合窗口代为受理。因客观条件限制，暂时无法进驻县行政服务中心的，经县行政许可职能整合领导小组办公室同意，可以设立分中心。分中心接受县行政服务中心的业务指导、工作协调和考核监督。

（三）“充分授权”要落实。必须对行政许可科进行充分的授权，使其进驻县行政服务中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作。相关部门要打破现有利益格局，切实授权窗口全权负责本部门进驻中心事项的行政审批，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象。要按照行政首长负责制的要求，由各部门主要领导负总责，并指定一名分管领导具体负责，做到时间到位、精力到位、授权到位。各部门要把素质高、业务精、态度好、责任心强的正式在编工作人员安排到行政许可科工作，确保窗口审批、盖章、证书制作三到位，真正做到由行政许可科统一受理、独立办理。要正确处理好中心服务窗口与部门其他内设科室之间的关系，明确职责，加强监督，做到部门后台服从窗口前台，部门后方支持窗口前方。

（四）“流程再造”要推进。落实“两集中、两到位”，要通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。当前，要落实好“五个一”：一是明确一个目标。各部门（单位）要提高即办件和“一审一核”事项的比例，“一审一核”事项要占到行政许可（审批）事项的90%以上，所有许可（审批）事项的审批时限在现有基础上压缩30%，一般事项审批时限控制在3个工作日以内。二是创建一个平台。积极打造审批服务信息化平台，重视网络集成和功能完善，实现政务公开和信息共享。加强行政效能电子在线实时动态监控，及时发现和纠正行政审批不规范行为。三是建立一项制度。要建立审批事项部门牵头负责制，根据不同项目类型和审批阶段分别由相关职能窗口实行牵头负责制，推行“一窗受理、一口收费、集中踏勘、统一会审、并联审批、集中验收”的全程审批服务制度。四是完善一项机制。要坚持和完善建设项目审批例会制度，及时协调督促解决建设项目审批过程中碰到的困难和问题，逐步建立建设项目牵头、联系、协调、跟踪、监督为一体的高效审批运行机制。五要创新一批举措。对审批流程进行改革和简化，各部门要开动脑筋，积极借鉴周边县市的成功经验，结合实际，创新工作举措，提高工作效能。

（五）“日常监管”要跟进。各部门要高度重视和强化行政监管，不能重审批而轻服务、轻监管。首先，行政许可与行政监管职能要相对分离。行政许可科不能同时承担行政许可与行政监管职能。个别特殊情况，挂牌设立行政许可科，且该科室确需同时承担许可与监管职能的，则负责许可的人员不能同时承担监管工作。其次，行政许可与行政监管职能要互相监督。行政许可科要将许可工作情况及时通报有关科室，促进做好日常监管工作；相关科室要及时分析反馈行政许可的办件质量，提出建议要求，落实整改，促进行政许可工作优质高效。第三，行政许可与行政监管要密切配合。要科学合理地规划工作流程，精心组织业务运作，做好本部门各科室之间和上下业务单位之间的工作衔接。

三、加强领导，落实责任，保质保量完成行政机关内部行政许可职能整合工作任务

行政机关内部行政许可职能整合工作时间紧、任务重、涉面广、难度大。各部门一定要按照县委、县政府的要求，高度重视、态度坚决、不讲特殊、不搞例外，克服消极畏难情绪，严格执行实施方案，保质保量地完成各项任务。

（一）加强领导，扎实推进。内设机构行政许可职能整合，是审批制度的重大改革。经县委常委会研究，县里专门成立了领导小组，由我任组长，负责协调组织行政许可职能整合工作。各部门要认真贯彻县委、县政府的决策部署，切实加强领导，建立相应的领导机构和工作班子，明确“一把手”负总责，做好宣传发动工作，提高全体干部的思想认识，严格按照职能整合的原则、工作任务和时间安排，坚持高标准、严要求，扎实推进职能整合工作，做到令出必行、令出即行。根据《实施意见》的要求，2012年5月20日前要完成这项工作，时间紧、任务重，各部门要严格按照县里的部署落实到位。

（二）深入调研，讲求实效。各部门要对照《实施意见》的工作要求，深入调研，细化方案，上下对接，狠抓到位。要做好与上级业务主管部门的衔接，结合本级政府赋予的行政职能，征求群众办事过程中的需求意见，充分借鉴已完成行政职能整合工作县市的成功经验，按照精简效能、依法调整、集中办理的要求，重新界定内设机构职权，提出切实可行、符合实际的内设机构调整方案。大胆探索创新，积极主动与县行政机关内部行政许可职能整合工作领导小组沟通，落实有效创新成果。要突出重点，注重实效，进一步转变政府职能，减少行政审批环节，规范行政审批行为，创新行政管理方式。

（三）明确分工，协同配合。内设机构行政许可职能整合工作涉及面广，政策性强，各部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保整合工作顺利圆满完成。涉及本次行政许可整合工作的40个部门要先易后难、有序推进，讲大局、多协调、保进度，集中精力，抓实抓细，抓出成效。县发改局要牵头做好对部门（单位）上报的审批事项及收费等问题清理方案的审核和对所有清理结果合法性的审查。县委组织部、县人事劳动局（县编办）要牵头负责职能整合涉及的部门行政许可职能归并、内设机构调整、中层干部调整任免审核审查。县行政服务中心要牵头负责各有关部门（单位）行政许可科、人员、事项进驻县行政服务中心相关事宜的衔接工作，确保窗口正常运作。

（四）严明纪律，强化督查。内设机构行政许可职能整合工作既是一项重大改革，也是一项政治任务，要进一步严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，保障改革的顺利进行。县监察局、两办督查室要适时对行政许可职能整合各阶段的工作情况进行督查，对阶段性成效进行评估，提出意见建议。对无动于衷、等待观望、动作迟缓的部门（单位），要予以通报，责令整改；对有令不行、组织不力的，要追究单位主要领导的责任；对阻碍整合工作进行、不服从岗位安排和分工调整的行为，要运用纪律和组织手段，严肃追究相关责任人的责任，确保整合工作按要求顺利推进。

同志们，推进行政机关内部行政许可职能整合工作，是提升行政服务质量的重要举措。各部门一定要统一思想，与时俱进，开拓创新，务求实效，确保行政许可职能整合工作任务按期保质完成，为推进我县经济又好又快发展作出更大的贡献！