市长在老干部形势汇报会发言

各位老领导、同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省市党代会和市委十届二次全会精神之际，在强力推进大投入、大建设、大发展，奋力打造核心增长极的关键时刻，今天，我们在这里召开全市离退休干部形势报告会，目的有两个：一是向各位老领导、老同志通报今年全市的经济社会发展情况，并围绕“打造核心增长极”的主题，报告一下明年的工作思路；二是衷心感谢长期以来为我市经济社会发展倾注心血、作出贡献的在座各位老领导、老同志！下面，我分三个方面向大家报告。

一、关于今年的经济社会发展情况

今年是“十二五”规划开局之年，是“七城会”举办之年，也是市县乡三级领导班子换届之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，解放思想，务实奋进，深入推进“两篇文章”建设，全市经济社会发展取得了新成效。主要体现在五个方面：

（一）成功做好“创建办会”，城市面貌实现“一新一亮”。我们紧紧围绕“出形象、上水平、聚人心”的目标，把“创建办会”作为改善城市面貌、提升城市品位的首要任务来抓。扎实推进“两大战役、六大工程、十项专项整治”，突出抓好交通秩序和市容环境整治，广泛开展“啄木鸟行动”，不断提升城市管理水平，基本实现了“市容市貌为之一新、各方宾客眼前一亮”的要求。先后成功举办了第七届城市运动会、赣台会、泛珠大会、低碳大会等一系列盛会，特别是“七城会”的成功举办，向全国人民奉献了一届“精彩难忘、绿色生态、欢乐祥和、节俭高效”的体育文化盛会，得到了国家体育总局的高度评价，进一步扩大了的影响，提升了的形象。

（二）不断增强产业支撑，全市经济平稳较快发展。我们立足做强产业这个关键，创新举措，加快发展，实现了全市经济稳步增长。一方面不断加快构建现代产业体系，汽车、航空、光伏光电、软件和服务外包、生物医药等五大战略性新兴产业按照既定目标持续推进，冶金和新材料、纺织服装、家电、机电制造、食品等五大传统优势产业转型升级步伐加快；另一方面扎实推进重大项目建设，全年亿元以上项目125个，其中新开工30个、续建65个、投产30个。其中，航空产业城、南柴K型发动机、海立年产1200万台空调压缩机等项目有序推进，赛维LDK蓝宝石、江铜铜管、梅里亚动物疫苗等项目竣工投产，中国鄱湖云计算中心正式投入使用。预计全市地区生产总值完成2560亿元，增长13%；规模以上工业增加值完成770亿元，增长18%；地方财政一般预算收入完成184亿元，增长25.6%。

（三）稳步推进改革开放，发展活力得到明显增强。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线，深化改革是经济工作的突破口”的观念，坚持一手抓开放招商，一手抓深化改革，城市发展的动力和活力进一步增强。抓好开放招商，我们创新招商理念，采取产业招商、专题招商、小分队上门一对一招商等方式，深入挖掘项目资源，策划推介重点项目。预计今年全市实际利用外资完成22.61亿美元，同比增长12%，完成利用内资585.64亿元，同比增长15%。抓好深化改革，稳妥推进国有农垦企业改革，深化行政审批制度改革，稳步推进财政体制改革、事业单位人事改革、文化体制改革、医药卫生体制改革等系列改革。同时，进一步加强政府融资平台建设，截至目前，小额贷款公司实现县（区）全覆盖。

（四）扎实保障改善民生，全力确保社会和谐稳定。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“尽力而为、量力而行”、“百姓点菜、政府买单”的原则，坚持“财力四个倾斜”，全年投入200亿元，实施了160项民生工程，加大了民生改善力度。我们大力提倡“对照标准零差距、每次检查零起点、各项工作零差错”的“三零”工作法，完善领导包案、定期接访、联系群众的工作机制，探索邀请人大代表、政协委员、律师第三方参与接访制度，基本实现“年底前全部化解现有赴京非正常上访积案”的目标。进一步健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾常态化排查机制，将“三调联动”化解矛盾纠纷机制向劳动争议、医疗纠纷等领域延伸，维护了社会和谐稳定。

（五）切实加强党的建设，干部队伍素质全面提升。坚持以改革创新精神全面加强思想作风建设、干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设，为全市经济社会发展提供了坚强保证。特别是今年成功召开了市第十次党代会，进一步统一了思想和明确了思路。今年还是换届年，我们积极推进了市县乡三级班子换届，坚持“实干、实在”的用人导向，做到了换届平稳有序、规范高效、民主和谐，一批干事创业、实绩突出的干部走上了各级领导岗位，特别是探索的“四看一听”做法，得到了省委苏荣书记的表扬，并被中组部作为经验向全国介绍。我们还大力弘扬“真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利”的六种作风，全市干部队伍素质和精神面貌全面提升。

我们今年这些工作成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导的结果，是历届市委班子一任接着一任干的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，其中也饱含了各位老领导、老同志付出的心血和智慧。在此，我代表市委、市政府，向关心、支持并参与经济社会发展的各位老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还有许多不足，经济发展还面临着不少困难和挑战。主要包括经济总量不够大、发展增速不够快、支柱企业不够多、园区发展不够强、产业不够集中等。对此，市委、市政府作了专题研究，并要求全市上下要进一步树立忧患意识、危机意识和责任意识，采取有力措施加以解决，奋力推进科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟事业。

二、关于2012年的主要工作思路

前不久，市委组织市四套班子成员以及市直有关部门召开了一次务虚会，之后市委召开了十届二次全会。通过这两次会议，我们对当前经济形势做了一些分析，从而对明年经济形势达成了一个共识。就是尽管明年将比今年的形势更为复杂多变，但对于而言，总体是机遇大于挑战，希望多于困难，动力强于压力。从国际来看，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。据权威机构分析，预计明年世界经济增长在2.6%-2.8%之间，其中美国增长在1.3%-1.4%之间，欧洲经济增长在0%-0.5%之间，日本经济增长在2%左右。由于国际金融市场剧烈动荡及欧美主要经济体增长明显趋缓等原因，一方面可能会导致我们出口增速出现明显回落，另一方面也将加快使我们成为跨国企业未来两年全球投资的“首选地”，成为外商投资的“避风港”。从国内来看，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。不久前召开的中央经济工作会已经明确，明年我国经济社会发展的工作主基调是“稳中求进”：稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定、经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定；进，就是要在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。从宏观调控政策看，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而且财政政策和信贷政策将更加注重加强与产业政策的协调和配合，有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。从自身来看，我们一直有一种忧患意识、危机意识和责任意识。一方面，挑战不断加大，省内追兵越来越近、中部对手越来越强的“两大竞争压力”日益加剧。在省内，多数主要指标增速低于全省平均增速，经济总量在全省的占比几乎按每年一个百分点的速度下滑。在中部，排在我们后面的仅仅只有一个太原，并且领先优势并不明显，如果再不发力，很有可能被太原追上。这里有几组统计数据，从企业数量来看：武汉、郑州、长沙、合肥的规模以上企业数量均已突破2000家，而我市仅有920家，就连九江规模以上的企业都达到904户，仅比我们少16家。从企业实力来看：目前，我市仅有两家过百亿企业，分别是江铃销售收入271亿元，方大特钢121亿元，而武汉仅一个二汽就近4000亿元产值，几乎相当于20个江铃，武钢1907亿元，长沙三一集团500亿元、510亿元，还有省内的江铜、新钢等都比我们强很多。从在建重大项目来看，今年1—9月，全省在建亿元以上工业重大项目1351项，我市只有117项，在全省排到了第5位；而合肥今年“121”重大工业项目中单体项目投资过10亿元的有38个，超过20亿元的有21个；武汉今年实施重大产业项目112项，仅一个万达中央文化区项目总投资就超过500亿元。从固定资产投资来看，2010年，我市全社会固定资产投资1939亿元，只有武汉的51.7%、长沙的60.7%、合肥的63.2%、郑州的70.3%。从工业投资来看，“十一五”期间，我市累计完成工业投资2473亿元，比合肥少353亿元；今年1-9月，我市工业投资总量分别只有合肥的55.5%、长沙的76.3%，增速低于合肥18.8个百分点、长沙13.9个百分点。但另一方面，机遇无处不在。国家层面宏观政策的“稳增长”、沿海地区产业的“大转移”等因素给我们带来了新一轮的发展机遇；省里层面，鄱阳湖生态经济区建设的深入推进、省里支持打造核心增长极的契机，给我们带来了“先行先试”的政策机遇；自身层面，通过这些年的发展，我们有了一个很好的基础，特别是市县乡三级换届刚结束不久，全市上下一心一意抓发展、谋发展、促发展的激情更加强烈、氛围更加浓厚。

基于我们对自身的挑战和形势的科学研判，市委明确了明年工作的总体思路，就是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻中央经济工作会议、省第十三次党代会和市第十次党代会精神，积极应对国际国内经济形势变化，按照省委提出的“六个走在全省前列”要求，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，解放思想，务实奋进，深入推进“两篇文章”建设，强力推进大投入、大建设、大发展，努力把打造成为核心增长极，为建设富裕和谐秀美作出应有贡献。

围绕这样一个总体思路，具体应该怎么干？关键是把握好三个方面。（一）突出一个主题。这个主题就是打造“核心增长极”。为什么确定这个主题？省第十三次党代会提出要支持省会成为带动全省发展的核心增长极，这是省委、省政府赋予的重大战略定位，是对多年来发展的肯定和鼓励，更是对未来发展的期待和鞭策，这是明年乃至今后一段时期我们工作的主题。那么什么是核心增长极？核心增长极的本质，一是高度聚集，成为经济核心；二是强力辐射，能够带动周边。要形成核心增长极，就需要我们各项工作、各行各业在全省的无数个第一来支撑，这就是我们对各项工作的要求标准。（二）制定一个目标。这个目标就是明年全市经济社会发展的目标，即GDP增长确保13%左右，力争15%；固定资产投资增长确保26%左右，力争28%；社会消费品零售总额增长确保17%左右，力争19%；财政总收入增长确保16%左右，力争18%。为什么制定这样一个目标？主要有三个方面的考虑，一是从自身发展趋势，完成“十二五”发展规划的目标要求来考虑；二是从省委、省政府对提出的打造核心增长极的要求考虑；三是从各兄弟设区市及中部省会城市的竞争态势方面考虑。综合这三方面的因素来看，我市经济发展年均增速在13%；明年国家增速预计9%左右，省里明年提出的目标是10%以上，但各主要经济指标是按支撑11.5%的增速来确定的,我们只有快于省里平均速度，才能真正体现“核心增长极”目标要求。另外，中部省会城市除合肥初步安排在16%外，其他城市均初步定在13%左右，其中武汉12%，长沙13%，郑州13%。省内兄弟城市大多安排在13%左右，我们的这个发展目标是这样来确定的。（三）坚持一条路径。这条路径就是强力推进大投入、大建设、大发展的路径。要打造核心增长极，首要任务是不断做大总量、扩大规模，增强城市的聚集力、辐射力。而要完成好这一任务，关键是要牢牢把握投入是关键、建设是基础、发展是根本的要求，强力推进的大投入、大建设、大发展。

第一，强力推进大投入。只有大投入才有大产出，才能支撑大建设、大发展。现在还处于大投入时期，投入主要集中在产业、城建和民生三大块。从整体投入来看，我们之所以与中部几个发展较快的省会城市拉开差距，一个很重要的原因就是投入不足，我们今年的固定资产投资只有武汉的47%、长沙的55%、合肥的60%、郑州的67%，而且他们都突破了3000亿元。从我市建设发展需求来看，明年经济要保持13%-15%的增速，投入就必须达到28%的增速才能相匹配，也就是说，明年固定资产投资至少要达到2500亿元。我们有限的财政资金，肯定远远不能满足建设资金需求,必须想新招、谋新路、破新题。那么资金从哪里来呢？主要有这么几个途径：一是招商引资，抓住这条发展的“生命线”。二是市场融资，进一步通过加大与银行合作、加快上市企业股改、做强市级融资平台以及各种融资形式加大市场融资。三是向上争资，我们目前已经明确了明年提请省里以及国家部委支持的108项重点项目和事项，下一步还要继续跟进，确保政策资金落实到位。四是激活民资，加强配套政策措施的引导，发展个私民营经济，吸引民间资本。

第二，强力推进大建设。作为欠发达省会城市，城市建设的任务还很重，我们正处于快建设、大建设的关键时期，到处是工地、到处是“脚手架”是这个时期的基本特征。这一阶段，正确处理好建设与发展、建设与稳定的关系，是当前经济社会发展中的重大而艰巨的任务。我们将始终突出城市基础设施建设、新城开发、旧城改造、中小城镇体系建设、城市管理水平提升五大重点。一是加快基础设施建设。重点是加快推进轨道交通、快速路网、朝阳大桥、水利设施、环湖公路、环湖生态等基础设施建设。特别是我们对城市交通作了一些研究，主要是路网结构不尽合理，没有一个快速路网体系，所以我们要投资400亿元，建设“十纵十横”的快速路网结构。二是加快新城开发。新城开发主要集中在红谷滩新区，要举全市之力聚焦红谷滩新区发展，将红谷滩新区建设成为代表未来水平和实力的标志性区域。特别要紧紧抓住省级行政中心搬迁带来的二次开发的机遇，推动红谷滩新区加快发展。三是加快旧城改造。加大城中村、棚户区和低洼危旧房改造力度，实施农房拆迁和城镇房安置并轨试点，加大保障性住房建设力度。四是加快中小城镇体系建设。进一步加快县城城关镇和示范镇建设，培育一批主业突出、各具特色的重镇、强镇。与此同时，还要进一步提升城市管理水平，不断推进城市管理的科学化、制度化、长效化。

第三，强力推进大发展。大投入、大建设，最终是为了实现大发展，这主要包括经济的大发展和社会的大发展两个方面。一方面是推动经济大发展。当前，经济发展的首要任务是做大总量，扩张规模。我们要把招商引资、做大产业、加快增长作为明年经济发展的突出任务，在“双轮驱动”和“两业并举”产业发展思路的指导下，重点抓好项目拉动、园区驱动、县区推动这“三动”。项目拉动，明年我市将实施60个重大重点项目，包括工业、服务业、城建、社会事业、民生等6大类，计划投资334亿元；园区驱动，进一步加强政策约束和资金引导，促使工业园区实现错位发展、优势互补、产业集聚；县区推动，着力做大做强县域特色经济，促使更多的县区打造出1-2个在中部有实力、在全国有影响的主导产业。另一方面是推动社会大发展。民生建设要紧紧围绕“人民生活更加幸福”这个目标，始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”这个原则，着重在保障群众就业、社保、医疗、住房等各方面的切身利益上下功夫、见成效，切实保障和改善民生。同时，还要进一步统筹发展社会事业、保持社会和谐稳定，为打造核心增长极创造良好的社会环境。

三、关于进一步做好老干部工作

尊重老干部，就是尊重党的光荣历史；爱护老干部，就是爱护党和国家的宝贵财富；重视老干部，就是重视我们党的执政基础和执政资源。任何时候我们都要牢记，老干部是经济社会发展的有功之臣和宝贵财富。第一，要以高度的政治责任感和历史使命感，全面做好新形势下的老干部工作。各级党委、政府和各个部门要把老干部工作放在重要位置，党政主要负责同志特别是分管的同志要做到思想认识到位、履行职责到位、工作措施到位、督促过问到位“四个到位”，使广大老干部老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。第二，要以创先争优活动为抓手，全面加强离退休干部思想政治建设和党支部建设。各级党委要高度重视离退休干部思想政治建设和党支部建设，积极探索创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，使离退休干部党支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善，使每位离退休干部党员都能过上正常的组织生活。特别是要进一步巩固离退休干部“五好”党支部和“四好党员”创先争优主题活动取得的实效，把握创先争优的重点，丰富创先争优的形式，引导离退休干部党组织和党员为经济社会发展发挥更大的作用。第三，要以解决实际困难为重点，全面落实离退休干部的各种生活待遇。广大老干部为党和人民的事业奋斗了一辈子，奉献了一辈子，劳累了一辈子，我市的离休干部平均年龄83岁多，最高年龄的有105岁，我们要从生活上更加关心老干部，让老同志们健康长寿，幸福安康。要进一步完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制建设，要落实好离休干部生活待遇政策，要积极探索推进老干部的社区“四就近”服务工作，逐步建立和完善单位、社区、家庭相结合的老干部高龄养老服务体系等。同时，我们老干局每年都要给老干部办点实事，关键是要结合老干部的特点，符合老干部的要求，将这些实事办到实处。

再过几天就是元旦了，还有一个月不到就是春节了，借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位老领导、老同志们，并通过你们向你们的家人、家属拜个早年，祝大家身体健康、万事如意、合家欢乐、幸福美满！