副市长在三区三率座谈会上讲话

各位领导，同志们：

根据会议的安排，我就下半年要重点抓好的两个方面工作作简要发言。

一、启动“三区”

最近，经市政府认真研究，按照市长的要求，准备抢抓党中央、国务院深入推进西部大开发战略和我省建设中国面向西南开放“桥头堡”战略的重大机遇，大胆探索、先行先试，在我市边境一线启动三个新型经济区的创建工作：分别是边境经济合作区、边民互市示范区、旅游综合改革发展试验区。创建“三区”，既是我市建设“桥头堡”前沿窗口战略的基础性平台，也是决定性载体，对于全面提升对外开放水平、转变经济增长方式，实现经济社会超常突破、跨越发展，具有十分重大的现实意义和战略意义。

一是启动边境经济合作区。按照“突出重点、分步实施、稳步推进”的原则，切实做好边境经济合作区的规划设计、政策措施、体制机制的研究等前期工作，并积极与省级有关部门汇报和对接，把边境经济合作区纳入全省乃至全国“十二·五”规划。要将目前以边贸带动为主的单一发展模式转变为以贸易、投资、加工制造、旅游等协同带动的综合发展模式，把打造具有沿边地区特色的加工业作为提升沿边开放新的着力点。配套优惠的产业、财政税收、金融、投资和贸易政策措施，将合作区建设成为集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、展示展览等功能为一体综合保税区，充分发挥其辐射、带动和示范作用。根据自身的产业特点和邻国缅甸的产业、资源特点，发挥沿边地区的地缘优势，充分利用两种资源、两个市场，研究制定科学的产业发展规划。紧紧依托农业开发，建设农产品加工区，围绕农业资源深开发、特色资源深加工、工业半成品加工装配，发挥比较优势，鼓励我市龙头企业做好农产品出口基地建设，建成规模化、环保化、产业化、国际化的省重要农产品出口基地，扩大特色农产品出口。把清水河口岸规划建设成为“边境口岸小城镇”，做大物流、做旺人气。耿马、镇康、要敢闯敢试，积极探索在边境一线建设“四头在外”（即原料在外、市场在外、能源在外和单位GDP能耗在外）的封闭工业园区，为今后启动跨境经济合作区打好基础。通过边境经济合作区建设，充分发挥合作区资源和产业互补优势，促进双边优势产业的发展，实现边境地区的双赢合作。

二是启动边民互市示范区。要以边境经济合作区建设为目标，以边民互市示范区建设为平台，以完善口岸功能设施为重点，以口岸升格为国家一类口岸为突破口，逐步提升沿边开放水平，建设一个封闭监管、营运规范、功能齐全、政策优惠，集保税仓储、加工展示、自由交易为一体的边民互市示范区；建设以玉石毛料、替代产品加工为主，封闭管理、保税加工、“两头在外”的来料加工工业园区和以出口为主的出口加工工业园区；建设面向缅甸的外派培训基地和面向缅甸的涉及教育、科技、农业技术等对外援助技术培训基地。充分发挥区位、人文优势，在加快基础设施、产业建设和经济发展的同时，深入挖掘跨境民族文化和特色资源，深化贸易、科、教、文、卫交流，大力开展边境贸易、加工贸易，加快罂粟替代经济发展。将建设成集边民互市、进出口贸易、保税仓储、资源开发与加工、替展经济、文化交流、旅游购物等为一体的国际商务港。

三是启动旅游综合改革发展试验区。要紧紧围绕在“十二·五”期间把建设成为我省继腾冲之后的第二个边境旅游名县的目标，大胆改革、大胆探索、大步前进，加快旅游资源开发，促进旅游经济发展。加快以机场、公路交通和口岸建设为主的基础设施建设，改善旅游经济发展环境；加快发展特色产业，打牢旅游业发展的经济支撑。积极争取国家相关部门支持，力争年内把南滚河部级自然保护区申报为国家公园，在2012年完成申报永和口岸为国家一类陆路口岸。积极与缅政府协商沟通，建立良好的旅游一体化协作机制，扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目和精品线路，共同开发旅游市场。积极搭建投融资平台，引进投资主体和龙头企业，重点打造南滚河国家公园旅游区、翁丁原始部落旅游区、崖画谷国家地质公园旅游区和北“金三角”地区跨境旅游区。进一步丰富“司岗里狂欢节”，耿马、双江县“泼水节”的文化内涵，树立“世界佤乡·秘境”的品牌形象，形成以佤文化体验旅游为主体，以南部旅游环线为主线，以生态和民俗为特色，把建成具有国内和国际双重影响力的旅游目的地。

二、提高“三率”

1—6月份，全市共签订招商引资项目341个，协议资金达399.37亿元，实际到位资金63.42亿元，实际利用外资2048万美元，提前七个月完成了市人代会提出的全年工作目标，完成100亿元奋斗目标的63.42%，同比增长了195%，超进度13.42个百分点。下半年，要以提高“招商引资的成功率、签约项目的落地率、储备项目的有效率”为重点，全面强化招商引资的各项工作，确保全面或超额完成全年实际到位资金100亿元的目标任务。

一是提高招商引资的成功率。今年上半年，我市招商引资成功率有了大的提高，平均达到20%以上。为进一步节约招商成本、提高引资效率，我们要自加压力，再努力提高10个百分点，力争招商引资成功率不低于30%。要把服务当作第一环境，认真落实全市优化软环境增强软实力活动的各项工作部署，进一步优化完善招商引资政策，抓好已出台招商引资政策的完善和落实，有针对性地出台一些新政策，真正做到政策更优惠、服务更周到。同时，要组成工作小组到各企业走访座谈，及时帮助解决和协调企业在发展过程中存在的问题和困难，以优质服务来增强竞争力和吸引力。要把人当作第一媒介，充分发挥部门、企业和商会招商工作的积极性和主动性，调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式开地招商引资，形成全员招商的良好局面。要把项目当作第一基石，立足优势资源、优势产业，明确区域布局、产业布局及行业重点和发展方向，坚持高起点策划、高水平规划、全方位推介、高标准推进。要把推介当作第一载体，采取“登门招商、开门迎商、进门安商”的方式，有针对性的开展推介活动，重点突破、全面推进。要把承接产业转移当作第一目标，有针对性地做好承接产业转移的基础性工作，加强在轻纺工业、装备制造业、高新技术产业与非资源型招商引资项目方面取得突破。

二是提高签约项目的落地率。为防止圈占资源的情况发生，省政府今年明确要求签约项目落地率不得低于50%。的招商引资工作不是一锤子买卖，我们要力争全市今年签约的341个招商引资项目落地率不低于60%。如果我们达到这个目标，按照项目平均完成期为二到三年来静态计算，我市今年签约项目的近400亿元协议资金，今后二到三年内都能分别以每年120亿或80亿元左右的规模实际到位。希望各县区、各部门对已签项目的落地问题要一个项目一个项目地分析，一个项目一个项目地研究，力争用最短的时间解决项目立项、环评、安评、土地、规划等问题，确保签约项目早落地、早开工，尽快实现达产达效。要强化重大项目领导分工机制和责任追究机制，进一步完善“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的工作机制，对重点项目的落地实施、工程进度、到位资金等情况，实行定期督办通报，对参加或举办各类重点招商活动达成合作意向或正式协议的项目实行跟踪督办。同时，坚持对招商引资项目工作实行周分析、月总结、季调度、半年检查、年度考核的制度，及时掌握项目运行动态，研究解决存在的主要问题。

三是提高储备项目的有效率。今年以来，我市招商引资的储备项目虽然在数量上翻了几番，但质量问题仍然是我们的“硬伤”。储备项目是招商引资工作的源头和关键，只有项目可信、可行、可靠，储备才能有效，我们要力争储备项目的有效率不低于90%。要按照滚动开发、梯次管理、推陈出新、保证规模的原则，围绕我市支柱产业和特色资源优势，精心编制一批符合国家和省产业政策导向、市场前景好、辐射带动力强的大项目好项目，有效充实完善我市的招商引资项目库。入库项目要“宁缺勿滥”，必须经过充分论证，编制可行性研究报告和项目建议书，把前期工作做深、做细、做实，确保项目“拿得出、靠得住、谈得成、落得下”。积极争取建立全市招商引资工作数据信息管理系统，通过网络进行实时管理，及时更新数据统计和项目跟踪情况，形成全市上下信息共享的局面，实现招商引资工作高效、量化、规范的管理，不断提高工作效率。

各位领导、同志们，当前我市已进入汛期，同时也是生产活跃期和事故多发期，全市安全生产监管工作的形势严峻、任务繁重。相关工作，我已在市安委会第二次全会上作了安排，希望各县区、各部门高度重视，切实履行“一岗双责”，采取有力措施，确保全市安全生产形势稳定好转。

以上发言如有不妥，请各位领导和同志们批评指正。