副市长在城乡产业规划动员会讲话

同志们：

一、要认清主要性

编制三个规划责任严重，意义严重。起首是落实严重摆设。省委八届九次全体（扩展）会议上，郭庚茂省长就财产集聚区建立问题重复强调并提出了明白要求。在全省地盘应用、城乡和财产集聚区规划任务会议上，郭省长在论述三个规划的严重意义时，讲的就是规划和建立财产集聚区的主要性。省里提出要加速构建“三大系统、一个载体”。“三大系统”，就是要加速构建现代财产系统、培养强大计谋支撑财产，构建现代城镇系统、构成新型城乡关系，构建自立立异系统、加强中心竞争力；“一个载体”，就是要规划建立财产集聚区。也就是说，这“三大系统”要经过建立财产集聚区这个载体来完成。就财产集聚区问题，郭省长在分歧的场所从分歧的角度屡次进行了论述，包罗在调研时，也专门讲了财产集聚区问题。规划和建立财产堆积区，契合全省实践，也契合实践，这将是当时和往后一个期间推进全省经济社会开展的首要抓手。此次三个规划的修编，中心就是财产集聚区规划的修编。在这三者之间的关系中，财产集聚区规划是中心，城乡规划是要害，地盘应用规划是保证。假如要经过财产集聚区的建立来推进我们往后开展，搞好这三个规划就是根底。搞好这三个规划就是落实省委、省当局加速构建“三大系统、一个载体”的严重决议计划摆设。其次是抢抓前史时机。地盘是我们开展面对的一个严重的计谋问题。一方面我们建立离不开地盘，另一方面，我们又拿不出来更多的地盘来搞建立。管好地盘，既要包管吃饭，还又要保证建立。正由于如斯，地盘问题成为当时的一个大问题，地盘治理任务越来越主要，从2006年开端启动了地盘应用规划修编任务，前期是做地盘查询，目前已进入了最终的施行阶段。假如我们抓住此次修编的时机，可以严密连系我市经济社会开展实践，编制出一个既能贯彻落实好上级要求，又能知足我们本身开展需求的规划，我们往后的建立用地问题就会比拟顺畅；反过来，假如此次规划修编得欠好，将会严峻影响和制约往后的开展。其三是推进“三大跨越”。往后的开展，城乡一体化是趋向。尤其是在地盘的应用上，城乡自身就是互相联络的。此次规划的财产集聚区根本都在城市四周，省里也倡导财产集聚区的规划不要离现有的城市太远，要充沛应用现有的根底设备等资本。占补均衡，占的是城市周边的，补的都是从乡村挖潜出来的。城乡一体化，要优化城乡结构，这是地盘规划修编指点定见的六个要点之一。城市要开展，除了财产要添加，还要构成生齿的堆积。除了要处理城市自身新增生齿的占地问题，还要处理从乡村转移出来生齿的占地问题。城市生齿的机械增进招致城市的用地添加，响应的乡村的用地就要削减。要把乡村目前的房屋用地和其他备用地实时进行调整，恢复成耕地，把城市四周的耕地酿成建立用地，这是我们在此次规划修编中要算好的一笔大帐。维护了耕地，农业跨越有了包管，保证了用地，工业和城市的跨越就有了保证。假如我们能科学修编规划，进一步明白准则，理清思绪，那么就会促进开展，就会有利于“三大跨越”，更好地推进“三大跨越”。其四是促进科学开展。在开展中处理好地盘问题，这是可继续开展，是科学开展；搞财产集聚区，是从经济社会开展规则来推进工业化和城市化，是科学开展；搞好城乡规划，有利于城乡协调开展，这也是科学开展。可以说此次规划自身就是贯彻落实科学开展观的详细举动。因而，不论从哪个角度来讲，我们都要高度注重，把这项任务摆在主要地位，仔细做好三个规划修编任务。

二、要掌握科学性

开展依托现有优势，开展发明新的优势。一个当地的开展，在很大水平上取决于规划与建立的质量和程度，取决于经过规划指导和施行调控最大限制地发扬优势，这是兴旺地域的成功经历。完成的跨更加展，建立魅力，就要求我们必需愈加注重规划，经过科学规划，扩大优势，赶超进步前辈，推进开展。此次修编的地盘应用规划、城乡规划和财产集聚区规划都是最根本的、最根底的规划。规划的进程中，我们必然要仔细地贯彻落实科学开展观，尊敬开展规则，科学编制规划，完成好规划义务。

（一）要科学编制地盘应用总体规划。三个规划中，地盘应用总规是保证。修编地盘应用总体规划，至少要在其他两个规划根本确定的根底上来规划。在编制中还要掌握好以下几点：一要完成“两保”。从维护来看，省里下达我市2010至2020年的耕地保有量为79.07万公顷，根本农田维护面积为68.64万公顷，我市现有耕地和根本农田面积辨别为79.13、69.96万公顷。维护耕地是最根本的国策，我们现有的耕地决不克不及再削减，这一点任何时分不克不及不坚定，不克不及模糊。从当前我市的后备资本近况来看，虽然我们不是负数，但完成耕地占补均衡和根本农田维护义务也是相当艰难的。从保证来看，2008年我市实践上报请求用地857公顷，省分派我市建立用地目标仅为270公顷，不到我们请求的1/3。这些有限的目标仅能包管市里的一些重点项目用地。我们要经过此次规划修编，既维护好我们现有的耕地，又要为往后的开展预留足够的空间。二要集约节省。要在规划的修编中表现集约节省的准则，改变开展理念，把“紧凑”作为集聚区和城市规划的一个主要准则，制定和完美我市建立用地运用规范系统，严厉节制用地规范，鼎力履行多层规范厂房，强化对各类建立用地的定额目标节制办法，完成地盘的高效应用。三要注重挖潜。我们既要应用有限的建立用地目标珍重点，还要经过鼎力挖潜保证普通项目用地需求。近几年我市鼎力展开地盘综合整治，共整顿地盘35.07万亩，新增了耕地27.07万亩，为我们置换用地目标保证开展起到了主要效果。下一步，我们要环绕用地目的仔细研讨，拓宽思绪，处理好地从哪里来的问题。要进一步摸清我市可整治的地盘资本基础，科学规划，合理开拓，为下一步整治任务打好根底，也为我们能置换更多的建立用地打好根底。

（二）要科学编制城乡规划。近年来，我市城乡规划任务获得了较大成果，2006年头，我市城市总体规划经省当局同意施行，8个县城的总体规划到2007年市当局悉数同意施行。特殊是2006年以来，我们连系新乡村建立，延续三年施行了“千村百镇”规划工程，到2008岁尾完成了全市179个乡镇总规和3261个行政村的规划，在全省领先完成了村镇规划全掩盖。既为我市城镇化的疾速推进供应了根据和前提，也为我们此次三个规划的修编奠基了很好的根底。然则，我们也必需供认，我市的规划任务有待进步，有良多专业规划需求进一步提拔和完美。前一段，人大政协经过了我市的几个规划调整，这是我们开展的需求，但从另一方面也阐明，我们现有规划的可行性和科学性还不敷高。我们要应用此次规划修编的契机，进一步完美我市的城乡规划。一是要仔细完美中间城区规划。要依照法定顺序，对我们目前规划中需求调整的局部，积极向省建立厅和省当局争夺进行调整。二是要科学提拔县城总体规划。鼎力推进县城节制性具体规划编制任务，进步节制性具体规划掩盖率。2009年县城节制性具体规划要掩盖悉数近期建立用地局限，2012年完成总体规划建立用地局限节制性具体规划全掩盖。三是要配套完成村镇系统规划。科学编制县域村镇系统规划，积极指导村庄合理结构，集中建立，有序开展，统筹布置好区域性根底设备与公共效劳设备，完成城乡协调开展。固始、潢川县域村镇系统规划编制任务要在2009年完成，其他县（区）的县域村镇系统规划编制要在2010年悉数完成。

（三）要科学编制财产集聚区规划。近日，全省第一批确定了175个重点财产集聚区，我市经由多方起劲共争夺到省定财产集聚区15个，总数居全省第二，黄淮四市第一，争夺任务成效明显，发改委的同志做了很大的起劲。争夺一个财产集聚区，就要建成一个财产集聚区。建成财产集聚区，第一道坎就是省里承认不承认，也就是要先看你的规划做的怎样样。规划批不了，建立就是一句空论。还，假如财产集聚区的规划不克不及依照省里的要求，表现“竞争力最强、生长性最好、联系关系度最高“的准则，即便做了规划，也未必能建成一个像样的财产集聚区。在这件事上，必然要真正下时间。要经过财产集聚区的规划和建立，有力推进我市由工业小市向工业大市的跨越，带动我市由农业大市向农业强市、由中等城市向区域性中间城市的跨越。一要精确定位。必然要把财产集聚区搞什么弄清晰。第一是空间上集聚，当然未来要有一个合理的分区。第二是财产内部集聚，区域内的财产规划要有联系关系度。第三是县域集聚。当前，我市15个财产集聚区算计规划总面积175.3平方公里，个中起步区（建成区）面积43.2平方公里，开展区面积68.4平方公里，节制区面积63.7平方公里。初步规划到2012年，我市15个财产集聚区投资150.9亿元，方案建立规范化厂房144.2万平方米，完美水、电、路等相关设备配套；投资660亿元进行项目建立，完成入驻企业1000个，完成年发卖收入997亿元，到达就业生齿32.2万人、寓居生齿43.6万人的目的。完成这个目的，我们要综合思索区域内、县域内的有利前提，来完成这个规划的编制，还搞好和地盘规划、城乡规划的联接。二要优化选址。必然要高度注重财产集聚区的选址问题，既要思索财产集聚区的开展空间，又要充沛思索应用现有城市的根底设备，可以敏捷地构成县城和财产集聚区的良性互动。三要合理配套。要在精确定位的根底上思索出产，环绕出产需求来完美根底设备配套，需求什么就配套什么，需求建什么才干建什么。要思索生涯配套，财产集聚区的建立和生齿的集聚要严密连系，依照便利生涯的准则配套完美社会效劳配套系统和公共效劳治理系统，促进财产集聚区的尽快昌盛。

三、要凸起一致性

三个规划之所以要还做，就是由于它们互相联系关系。城乡规划、地盘应用规划都是财产集聚区规划的根底，未来财产集聚区可否顺畅施行，很要害的是取决于财产集聚区的规划与其他两个规划的联接。联接得好、联接得严密，就可以施行；联接欠好，就施行不了。

（一）要增强统筹。一要统筹城乡开展。统筹城乡开展，很主要的是要统筹思索县域内、市域内工业化、城镇化、农业现代化的地位。二要统筹城乡用地。既要在数目上统筹，又要在空间上统筹。三要统筹城乡建立。要统筹思索县城、小城镇、新乡村建立，要统筹生齿的散布问题，城市要思索增的要素，乡村要思索减的要素，合理结构城村夫口。

（二）要严密联接。三个规划要做到严密联接。城乡规划和财产集聚区的建立用地要和地盘应用规划联接。财产集聚区的规划要归入城乡规划之中。重点是做好财产集聚区和其他两个规划之间的联接。

（三）要搞好连系。一是与交通设备规划连系。最大的优势就是生态和交通。假如从开展的角度讲，最主要的照样交通优势。三个规划的编制要充沛思索和我们现有的交通优势连系，和交通规划相连系。二是与动力根底设备规划连系。要规划好电网、油气管线等结构，完成与城市、财产集聚区的空间对接，为出产生涯供应保证。各市、县要在规划修编中，预留电网输电走廊、变电站、油气管网的衔接枢纽和中转站站址，一揽子处理地盘、空间资本等问题。三是与水利根底设备规划连系。将来一个期间，水资本长短常主要的计谋资本。开展经济没有水是不可的。有丰厚的水资本，这是我们开展的优势和最大的本钱。我们必然要增强规划之间的联接，把水资本维护好、应用好、发扬好。四是与情况维护规划连系。要处置好规划和天然维护区的关系，尽量避开天然维护区。五是与旅行开展规划连系。任何时分都要维护好我们的生态放在主要地位，不克不及毁坏我们的青山绿水。

四、要做出可行性

编制“三个规划”，是一项事关全局、事关久远、事关科学开展的计谋性、根底性任务，既要严厉执行国度政策，契合实践的准则，又要到达效劳开展大局，效劳群众出产生涯的目标，一句话，就是要实在可行。

（一）要契合政策。要契合国度的地盘政策。想保证开展，就必需先维护好耕地。还还要契合环保政策。

（二）要契合实践。特殊是财产集聚区的规划，在开展什么最好，在如何结构最好，这个问题必需弄清晰。弄清这个问题，起首要弄清晰是什么，有什么，也就是说的市情是什么。假如不弄清这些问题，就不成能晓得要干什么。主意离开了实践，后果就是得不偿失，甚至开展不了，还会后退。我们制订的规整齐定是要能落地的、可以施行的、具有可操作性的。

（三）要契合需求。规划的目标实践上和本质上是要为经济社会开展构建载体，为城村夫民群众发明生涯空间。要表现我们的“三大建立“、“三大跨越”，要契合财产开展的需求，契合民生改善的需求，契合人民群众的志愿。

五、要表现严厉性

（一）要高度注重。要高度注重，严厉看待，增强指导，搞好保证。在主要环节上，在严重问题上，必然要实行决议计划顺序。在任务推进进程中，实在处理好规划修编的各类实践坚苦和问题。

（二）要仔细论证。三个规划是我们往后一个期间开展的主要指点，我们必然要研讨好市情、县情，特殊是要做好财产集聚区的规划，充沛表现“三性”准则。在此根底上，延聘专家来协助我们科学定位，找准我们的优势、选准项目，为我们财产集聚区的招商引资打好根底。

（三）要恪守顺序。三个规划编制完成之后，市委还要专门听取报告请示。还，要依照有关规则顺序报人大、政协审议和寻求定见，使我们的规划更具有科学性。

同志们，做好三项规划任务，意义严重，工夫紧迫。我们必然要以高度担任的精力，求真务实的立场，扎实苦干的作风，连合协作，亲密共同，实在统筹做好三项规划任务，为魅力的美妙蓝图奠基根底。