县长在安全部署会上讲话

一、统一思想认识，牢固树立安全发展理念

大家在思想上要有这样一个观念，发展是硬道理、安全稳定是硬任务，发展是第一要务、安全稳定是第一责任，发展是政绩、安全稳定也是政绩。要把“抓好安全工作，确保一方平安”作为贯彻落实科学发展观的试金石，作为检验执政能力的重要标尺，作为治县理政的紧要大事，看得更重、攥得更紧、抓得更实。

首先，安全是经济社会发展的先决条件。现代文明社会，人的生存权利是最基本的人权。一个执政为民的政府，理所当然应当把维护人民安全权益放在一切工作的首要位置。我们要从科学发展观的本质要求、政府公共管理基本职能的高度，把“安全第一”作为经济社会发展的先决条件，把“生命至上”作为得失取舍的价值标准，把“一方平安”作为不懈追求的工作目标，坚持人民的利益高于一切、群众的安危重于一切、安全保障建设先于一切。任何时候，抓安全、保民安，都是最大的政治、最大的政绩、最大的执政为民。安全与发展的关系，有这样一个比喻：安全是“1”，财富是“1”后面的“0”。没有安全，财富再多也没有意义。一个地方经济上不去是落后，经济增长快而安全事故频发同样是落后。如果我们的发展连人民群众的生命财产安全这一基本要求都不能保证，这样的发展又有什么价值，又有什么希望，还有什么出路？

其次，安全是经济社会发展的根本保障。每位同志都应该真正认识到安全发展的极端重要性，统筹而不是偏废地抓好发展这一硬道理和安全稳定这一硬任务。安全，绝不是发展的障碍，更不是“枷锁”，而是发展的基础、前提和保障。良好的安全状况，本身就是投资环境不可或缺的重要组成部分。试想，如果一个地方接连发生各类事故灾害，投资者心里会怎么想？“是否安全”不能不成为他权衡利弊的一个重要因素，顾虑就在所难免。这绝不是杞人之忧，它警示我们，安全事故是影响发展环境的重要因素。全县各级各部门一定要强化“好字当头、又好又快”的发展理念，增强“安全重于泰山”的意识，自觉把加强安全生产工作作为“平安”建设的重要抓手，措施上扎实细致，行动上坚决有力，实现持续安全、长期安全。

第三，安全是经济社会发展质量的最终体现。安全贯穿经济社会发展始终，是经济社会发展质量提升的重要内容，也是经济社会发展质量向好的显著标志。如果一个地方安全事故频发，能说其经济社会发展质量好吗？因此，要实现经济社会发展质量真正意义上的提升，实现全面协调可持续发展，我们必须从根基着手，把安全工作与设备更新、产品升级、人员素质提升、企业管理模式优化、产业结构调整等结合起来，全力抓牢抓实安全生产工作。特别是在我县今年止滑促增任务艰巨的形势下，我们更不能放松安全抓生产，脱离安全求效益，越是在经济发展关键时刻，越应该把安全工作摆到更加突出位置，安全稳定抓好了，我们才能一心一意求发展、谋发展。

纵观全县1-8月的安全形势，虽然没有发生一起较大以上安全事故，但我们任何时候都不能放松警惕、放松监管，要认真吸取“2.12”、“12.26”较大安全事故教训，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，监督检查上严格细致，人、财、物保障上坚强有力。

二、狠抓责任落实，着力健全安全监管体制机制

抓安全生产工作，一定要少来些花拳绣腿，多来些实实在在，绝不能让措施停在口上、制度挂在墙上。说实话，抓安全工作，我们不缺措施，缺的是落实，而抓好工作的落实，实质上就是抓好责任的落实。

一是要落实安全监管责任。各级各部门要坚持属地管理与分级管理相结合，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”和领导成员“一岗双责”责任制。各乡镇人民政府及县政府有关部门主要负责人是本辖区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任，对安全工作要亲自抓、负总责；分管安全生产监督管理工作的负责人，对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。县安监部门要认真履行安全生产综合监管、组织协调、依法查处职责；行业主管部门要依法履行行业安全监管职能，实行管发展、管项目、管审批与管安全相统一。针对安全监管工作中的“脱节”和“空白”现象，县安监部门要根据市上的文件精神，立即牵头建立健全重点行业领域安全监管联席会议制度，切实加强各行业领域相关部门之间沟通衔接，全面实现安全监管工作全覆盖。特别是今天会议印发的1+13的安全生产大排查大整治大执法方案，有关责任部门要依法履行职责，把工作抓紧抓好。对每个安全隐患的整改情况，要实施跟踪督办，实行分级动态管理，及时通报进展情况。对企业存在的重大安全隐患，要实行“定时间、定措施、定标准、定责任人”。对公共设施安全隐患和危及公共安全的重大危险源，有关部门要组织专门力量，逐行业、逐领域进行全方位排查，并采取行政的、经济的、法律的措施加以整治。凡没有特殊原因不按要求整改到位的，必须依法采取强制措施，该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产。希望大家务必引起高度重视，采取强有力措施，以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风，千方百计把重大隐患整改到位，确保万无一失。

二是要落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人（出资人、实际控制人）是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。特别一定要依法取得安全生产许可，依法落实保障措施，全面加大对安全生产的投入，建立健全安全生产管理机构，严格遵守安全生产法律法规、规章制度和规程标准；一定要把安全生产责任逐级分解落实到车间、班组和岗位，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、应急演练、事故抢险等安全防范工作；一定要建立个人待遇与安全绩效挂钩制度，依法缴纳从业人员工伤社会保险，全力确保企业安全生产的投入。

三是要严格事故责任追究。对安全生产事故必须坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查处。要逐步完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案和事故责任追究报告备案、事故定期分析等制度。对较大以上安全事故，要依法依规实行问责。

四是要逗硬安全监督考核。县督查考核办公室、县安委会办公室要建立健全科学合理的安全绩效评价体系，并纳入各级各部门领导班子和领导干部年度考核，坚决执行并落实安全生产“一票否决制”，这一点县委、县政府的态度非常宣明，决不含糊。

各级各部门要切实履行责任，让安全工作成为各级领导干部的一种高度自觉行为，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，一定要在各级干部中形成维护人民安全权益、重视安全生产政绩、抓实安全生产工作的良好风气和责任意识。

三、着眼能力提升，全面强化安全保障建设

一是强化组织保障。全县各级各部门要定期召开安全工作会议，集中解决安全生产工作中的突出问题，确保政府监管责任和企业主体责任落实到位。特别是县安委会要发挥政府职能作用，建立健全行业联席会议制度、重特大事故现场会议制度和事故分析通报及责任追究等制度。各级领导干部要带头成为安全发展的有力推动者，定期深入基层和生产第一线，督促落实安全措施。

二是强化投入保障。作为安全生产责任主体，各生产企业要加大事前预防性投入。各行业主管部门要加强检查，督促企业按规定提取高危行业安全费用，并保证专户储存、专款专用。同时，安全生产有关部门要加大各领域安全生产专项经费和全县安全生产重点项目建设专项资金的争取和投入力度，继续坚持安全生产风险抵押金与安全生产责任保险互动机制。

三是强化科技保障。科技安全工作的重要支撑，企业是科技兴安的主角，要加大安全科技攻关，推广运用安全科技成果，全面提升安全技术装备水平。要充分发挥安全生产专家组、安全技术中介组织和有关安全生产协会学会的智力支持作用，为政府安全监管和企业安全生产提供技术支撑。今后特别是要注意引进矿产开采加工环节的专业技术人才，指导企业安全生产，逐步结束我县安全工作靠“土专家”指挥的历史。

四是强化文化保障。县安监局、人劳局、宣传部、教育局、广电台等单位要加强安全生产法律、法规和安全知识宣传力度，对生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员和企业员工进行安全培训。把安全技能纳入农民工技能培训，实现岗前安全培训全覆盖。我县有近7万农民工，大部分人文化程度较低，多数从事建筑、矿山等高危行业。今后要把农民工作为安全培训重点，坚决杜绝因未经培训上岗而引发安全事故的情况发生。

五是强化监察执法保障。各有关部门要严格执行国家安全生产的法律、法规和规章，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要加强执法队伍自身建设，探索联合执法、综合执法机制，推动执法重心由事后惩戒转向事前预防。要严厉打击安全生产违法违章行为，切实按照安全生产事故“四不放过”原则严格事故查处，加大对事故发生后瞒报、逃匿行为的惩治力度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报等违法行为。

六是强化应急救援保障。县安监局、县政府应急办、公安消防及相关行业主管部门要继续完善应急预案体系，逐步健全和完善应急预案体系，对重点部位、重大活动等方面必须编制专项应急预案，全面整合现有应急资源，着力提升应急救援保障能力。

四、营造安全氛围，形成齐抓共管工作格局

几千年中华传统文化，就有“居善地”、“君子不立危墙之下”之说，但我们很多人却对此漠然，对很多发生在自己身边的危险视而不见，处之泰然。据统计，全县90%以上事故由安全意识淡薄、安全防范技能低下所致，80%的中小企业从业人员不清楚从业危害。县安监局要牵头组织开展安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关，全面开展“零事故”活动，要广泛组织，深入开展安全生产月、安康杯等专题活动。务实推行安全特约监督员制度，健全安全举报奖励制度。各新闻媒体要开辟安全专栏，普及识灾、防灾、救灾知识，完善突发事故灾难新闻机制，第一时间权威信息，努力增强全民安全意识，共同营造珍爱生命、关注安全的良好社会氛围。

最后我再一点，安全工作、关键在人、在人的责任心。责任心是落实安全责任的灵魂。无论多先进的技术，多完善的规章，在操作层面，人的责任心永远是第一位的。安全工作有规可循，安全事故可防可控，关键看由什么样的人来抓，用什么样的工作态度来抓。无论安全责任多大、压力多大、难度多大，我们也必须克服“畏难”心理，只要我们本着强烈的责任感去抓、去管，那就没有抓不好的事业，没有管不好的安全。所以，希望在座每一位同志都能够着眼大局思考问题，看待安全，多一份责任心，干一行，爱一行，专一行，本着对人民负责、对社会负责、对事业负责、对自己和家人负责的态度，全心全意抓好安全生产工作，共同维护和谐稳定的发展格局，为创建“平安”，推动县域经济平稳较快发展作出我们应有的贡献！