国土资源管理工作大会领导发言

同志们：

这次会议是经旗委、政府同意召开的专门总结和研究我旗国土资源工作的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻旗委（扩大）会议和全市国土资源管理工作会议精神，认真总结年全旗国土资源工作，研究部署年全旗国土资源工作任务。刚才，旗国土资源局局长对年我旗国土资源工作和年国土资源工作已作了认真总结和详细部署。讲得很全面具体，也比较客观实际，实事求是，我完全同意。旗国土资源局副局长传达了全市国土资源管理工作会议精神，希望大家认真领会这次会议的精神实质，并抓好贯彻落实工作。下面，我先讲三点意见：

一、统一思想，更新观念，充分认识国土资源管理工作的重要作用

国土资源管理事关人民群众的切身利益，事关经济社会的可持续发展，是促进国民经济又好又快发展的重要杠杆。加强国土资源管理不仅是国家宏观调控的要求，而且也是促进我旗经济持续健康发展的需要。深刻认识当前国土资源管理工作所面临的新形势，对做好我旗国土资源管理工作具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视国土资源管理，近年来，相继出台了土地管理和耕地保护严格实行土地管理问责制、城镇土地使用税和耕地占用税标准、工业用地全部采取招拍挂方式公开出让等等一系列加强土地调控的政策措施，要求切实把好土地的闸门，进一步强化土地管理。

国土资源管理工作在经济社会发展中的重要地位。国土资源管理肩负着“保护资源、促进发展、维护权益、服务社会”的重要责任，各级各部门对此必须要有清醒的认识，真正把国土资源管理作为整个经济社会发展的重要工作内容，作为宏观经济调控的重要手段，通过科学合理依法管理土地，有效保障重点建设项目、新兴产业和社会公益事业的用地，依法合理、科学开发利用矿产资源，不断优化我旗经济发展结构，提升经济发展水平，保障经济社会又好又快发展。

加强建设用地管理在城乡建设中的重大意义。我旗土地资源紧缺，土地供需矛盾比较突出，土地利用还不够科学合理，城区土地综合开发起步较晚，农村和集镇土地使用还不够规范，利用方式粗放的现象比较普遍。因此，有效利用和盘活城乡土地资源，科学合理开发利用土地，对完善城镇基础设施建设、提升城镇功能和品位，创建文明城镇和推进小城镇建设，具有十分重要的意义。

节约集约利用土地资源在促进新农村建设中的重要作用。我旗农村人均耕地少，因农村建房等造成土地粗放利用和浪费现象比较普遍，给新农村建设工作的土地利用带来不小的压力。各乡镇和有关部门要充分认识农村土地管理的重要性，切实加快转变土地利用方式，积极推进土地资源的节约集约利用，进一步加强农村集体用地管理，严把土地农转用的审核关，在新农村建设规划中要制定科学合理的土地利用规划，解决农村发展用地和保护耕地的矛盾，为全面建设新农村作出新的贡献。

为此，国土资源系统的广大干部职工要正确认识形势，辩证理解和执行国家宏观政策，妥善处理好经济发展与保护国土资源的关系，坚持原则性和灵活性相结合，特别是影响我旗经济社会发展的一些重大工业项目、城镇化建设、农牧业龙头企业等用地更要千方百计予以保证，绝不能出现因土地审批等原因而影响经济发展的现象。在矿产资源开发上也要向机械化水平高、规模化、集约化开采的优势企业倾斜，提高资源综合利用率，加快资源整合步伐，全力促进发展。在加快经济社会发展过程中要努力实现经济与环境的协调发展、科学发展，避免粗放和无序用地，杜绝无证开采、采富弃贫、乱采滥挖等问题，不断提高资源综合利用水平，为扩大对外开放，实现跨越式发展，构建和谐社会营造良好的资源环境。

新的形势、新的任务，对我们进一步做好国土资源管理工作提出了新的更高的要求。希望全起旗各乡镇、各有关部门都要站在经济和社会可持续发展的战略高度，从发展全局出发，充分认识国土资源管理工作的重要性，切实增强做好国土资源工作的责任感，全面、深刻地领会国家、自治区关于国土资源管理的各项方针政策，采取切实有效措施，积极推动工作机制、运行方式、管理模式的创新和改革，促进国土资源管理工作再上新台阶。

二、突出重点，强化措施，全面提升国土资源管理水平

年，我旗国土资源管理工作按照旗委、政府统一部署和要求，正确处理耕地保护与经济发展的关系，合理安排用地计划，节约集约利用土地，加强土地执法监管，严厉打击各种违法违规行为，切实保护了耕地和基本农田，保障了经济发展用地需求，维护了国土资源市场良好秩序，为促进我旗经济社会又好又快发展发挥了重要作用。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前我旗国土资源管理工作中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现为：建设用地供需矛盾突出、占补平衡难度加大；一些地方依法管地用地的责任意识不强，未批先用，边批边用，违法占用耕地形势依然严峻；部分农村居民因受利益的驱使，擅自占用耕地，乱搭乱建现象还没有从根本上得到解决；部分业主乱采滥挖矿产资源，违规开采、越界开采、以采代探、圈而不探，扰乱了正常的矿产资源管理秩序。与此同时，由于群众法律意识的普遍提高，涉及的资源权益方面的信访纠纷不断，维护群众利益，促进社会和谐，我们任重而道远。以上这些矛盾和问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

一是要严把“闸门”，依法依规把好土地供应关。近年来随着我旗经济发展步伐不断加快，项目建设用地需求量增加，土地供需矛盾日益突出。切实解决好经济社会发展用地问题已经成为摆在我们面前的一项重大任务。必须要确立土地集约利用的新理念，必须确立“不求最大、但求最佳”的理念，坚持“以规划定方向，以项目定土地，以投入产出密度定面积”的用地思路，真正实现科学规划、集约利用、促进发展。进一步提高土地利用“门槛”，积极推行供地量与投资额、产出效益指标挂钩，供地量与建筑密度、容积率挂钩。要按照国家政策要求，结合我旗实际，强化土地利用总体规划的控制作用，要严格控制新增建设用地，着力提高土地承载率。对国家明令禁止的项目彻底关闭供地“闸门”，对限制类项目要提高准入门槛、严格审查投资强度，严把供地关，提高土地产出率，土地集约节约利用。严格土地指标计划管理和土地使用标准，严格项目审核把关，严禁超规划、超计划、超标准用地，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地，切实从源头上抓紧抓好土地控制。

二是要严格查处闲置土地行为，认真履行土地储备职能。要进一步加大对闲置土地的处置力度，认真组织开展对闲置土地的全面清理，对于闲置土地时间超过一年的，依法收取土地闲置费，并发出整改通知，责令其限期开发建设；对逾期仍不开发建设的，依法收回土地使用权；对两年以上未开工建设、又无正当理由延期开工的项目用地，由原批准机关收回土地使用权，重新进入土地市场。旗土地储备中心要加强对城镇、工矿企业区的土地储备管理工作。所有闲置土地、空闲地、破产企业、倒闭工厂遗留下来的土地，我们都要储备起来，科学规划，制定合理的供应计划重新出让，这样既能节约土地资源，又能最大限度发挥土地的效益。要加大对闲置土地的查处力度，督促项目建设单位和企业按规定的时间建设竣工并投产，对闲置未用的土地坚决依法收回，重新确定使用主体，有效缓解建设用地指标紧张的矛盾，充分挖掘土地资源潜力。

在符合规划的情况下，充分利用非农地、废弃地和闲置土地，充分挖掘破产关停企业的闲置存量土地，及时收回逾期未建设土地，合理调整征而未用土地，切实加大城中村、空心村改造力度，用足用好现有的存量建设用地。要按照国务院和自治区政府的要求，如实查清闲置土地的情况，加大闲置土地清理力度，切实防止超时闲置、占而不用的行为。对企业内部的闲置土地也要引起重视，讲清政策，切实采取盘活利用的各项措施。今年新上项目首先要利用现有闲置土地，不能一讲用地，就想到去征地，就想到土地农转用。对盘活利用闲置土地，国土部门要加快制订和实施相应的操作办法。

三是要严肃执法，认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。要严格执行土地利用总体规划和计划管理。规划是管理的基础和前提，没有规划，合理用地就无从谈起。要全面加强规划管理，保证规划的实施，充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，强化规划对城乡土地利用发展方向、规模和布局的整体调控作用。要严格按规划和计划供地，严格控制建设用地供应总量，正确处理好规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、整体与局部、长远与当前的关系，加快土地利用方式和管理方式的转变，确保土地资源可持续发展利用和经济社会可持续发展。对新建项目选址尽量安排在规划范围之内，优先满足重点项目、效益好的项目用地。在这一点上，国土部门做得比较好，我旗重点项目用地需求都得到了保障。同时，要加大执法监察力度，开展土地专项清查，严厉打击土地违法违规行为，对违法用地，要在全面清理的基础上，依法依规严肃处理。

四是要严守“红线”，切实保护耕地特别是基本农田。党中央、国务院对资源保护工作高度重视，在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。为此，我们一定要严格按照自治区、市下达的耕地保护任务，按照基本农田保护规划的要求，签定保护责任状，落实保护责任人，坚决守住基本农田这道“红线”，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。占用耕地必须做到“占一补一”，严禁占多补少，占优补劣，确保全旗耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低。加强基本农田规范化建设，严格标准和要求，高标准、高规格地建设好省级基本农田示范区，加大土地开发整理复垦力度，增加有效耕地面积。各有关部门要严格按照自治区、市统一部署和要求，依法开展国土资源管理工作，进一步巩固土地执法百日行动成果，逐步建立与国家土地监察制度相适应的新体制，切实做到防得严、守得住。

要加强法院、检察院、公安、监察机关与国土资源部门的联合执法，持续开展用地情况的执法检查。要建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等多方面的制度，形成土地违法案件查处的部门横向联动机制，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究，提高查处土地违法案件的整体效能。要严格实行责任追究制度，对辖区内发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要依法依规严肃追究有关领导的责任。要严厉打击各类土地违法违规行为，对重大案件要公开调查、公开处理、公开结果。

五是要严加管理，进一步加大整顿与规范矿产资源开发秩序。为加强对石材资源的开发管理，坚决制止乱开乱采石材资源问题。有关乡镇要积极配合国土资源部门开展工作，采取有力措施，对辖区内非法开采石材资源行为进行彻底清理。对清理出来的问题，要按照有关规定严肃认真地处理，努力把石材开采纳入依法、规范、有序的管理轨道。严厉打击非法开采地砂资源行为，坚决制止非法开采地砂现象反弹势头。要在去年对石材矿山企业进行整合的基础上，继续抓好花岗岩、石灰岩等矿山企业的资源整合。严格控制地砂开采，结合土地整理，以提高耕地质量为目的，有计划、按规划、讲条件的开采地砂资源，做到开采一片，治理一片，收益一片。全面推行矿产资源有偿使用制度，任何单位和个人取得采矿权，都必须以招标拍卖挂牌方式取得。强化矿产开发监管，从源头上防止出现新的散乱，提高资源规模化、集约化利用水平，加强排查，消除安全生产隐患，实现矿业秩序全面好转。

三、加强领导，依法履责，形成齐抓共管国土资源工作的强大合力

当前国土资源管理工作的形势、任务、重点已经十分明确，加强国土资源管理的各项措施能否落到实处，关键在于领导是否到位，责任是否到位。各乡镇和国土资源部门一定要进一步统一思想，积极贯彻国家大政方针，落实旗委、政府各项部署，理清思路，加强领导，结合实际，真抓实干，把各项工作落到实处。

一是加强领导，明确责任。各乡镇、各有关部门必须切实加强对国土资源工作的领导，按照“政府主管、国土部门主抓、其他部门参与”的工作格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各乡镇、各有关部门特别是各级领导同志一定要把国土资源管理工作放到经济社会发展的大局中去考虑，真正把加强国土资源管理摆到实施可持续发展战略的重要位置，列入重要议事日程，纳入重大事项督查范围。同时，各乡镇主要负责人对本行政区的土地管理和耕地保护负总责，不仅对审批的用地负责，而且对所有实际发生的用地负责，实行问责制。要切实增强责任意识，统筹经济社会发展，统筹经济发展与资源保护，统筹国土资源管理与经济社会各项工作。要进一步完善土地管理和耕地保护目标责任制。要按照与市政府签订的国土资源工作目标责任书要求，一件一件研究，一项一项落实，确保我市国土资源责任目标圆满完成。

二是要齐抓共管，密切配合。国土资源工作事关经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。全旗各部门一定要树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，通力协作，充分发挥各自职能作用，确保国土资源管理工作一盘棋。国土资源部门要认真履行管理职能，严格执法监管，坚决制止各类国土资源违法违规行为。各相关部门要积极支持国土部门依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源工作的整体合力。对重大国土资源违法违规案件，国土执法大队要配合政法等有关部门要实行联合办案，对违法违规行为实行有效打击。乡镇政府和村级基层组织在矿产资源和耕地保护工作中负有重要的保护责任，应对未取得采矿许可证或未取得建设用地批准手续的单位和个人实行有效监管。对未取得合法用地手续或采矿手续的，各有关部门不得办理相关审批、核准等手续。哪个环节出现问题，就追究哪个部门主要负责人和直接责任人的责任。发展改革、规划建设等部门要按照节约集约用地的原则，在项目立项、规模、产业结构等方面积极研究促进相关规划与土地利用总体规划相衔接的政策措施，强化土地利用总体规划整体控制作用。国土、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，共同抓好土地和矿业市场秩序整治；检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对扰乱土地和矿业市场秩序的违法行为，要依法严肃处理，形成强大的威慑力；各乡镇党委、政府要支持乡镇国土所开展工作，加强辖区内的土地和矿业市场管理，要在土地整理项目上多协调，多配合，创造良好的施工环境。财政、税务部门要落实和完善鼓励节约集约用地的财政、税收政策。对未取得合法用地手续的建设项目，有关部门不得为其办理相关手续。

三是要加强队伍建设，提高工作效率。国土资源工作地位重要，任务艰巨，工作繁重，必须建造一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政、群众信任的干部队伍，以更好地适应工作需要。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰，一定要保持清醒头脑，要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处。特别是要严格落实土地的招拍挂出让制度，要把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规，遵守各项纪律，在工作中严格执法、文明执法，不吃拿卡要，不违反原则，做一名忠实的国土卫士。

同志们，国土资源管理工作任务艰巨，责任重大，我们要认清当前的工作形势，抓住前所未有的机遇，坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，锐意创新，开拓进取，扎实工作，努力把我旗国土资源管理工作提高到一个新的水平，为建设“繁荣文明、绿色生态、和谐平安”的察右前旗做出新的更大的贡献！