副区长在安全管理座谈会上讲话

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突出重点，结合我区冬季安全生产的实际，针对道路交通、水上交通、建筑施工、非煤矿山生产、地质灾害防治、冬季消防安全等重点环节和领域，加强专项检查和治理，坚决打击安全生产的非法、违法行为；要严格责任追究，加强监督检查，严肃处理不落实工作、工作落实不到位、工作失职的责任单位和个人。刚才，区安监局通报了今年1－10月的安全生产工作情况，区公安局、区交通局、区建委、区国土房管局从不同角度、不同层面发了言，对抓好各自领域的安全生产工作都讲了很好的意见，我都赞成，关键是抓好落实。下面，受辛区长的委托，我讲四点意见：

一、高度重视，深刻认识我区当前安全生产工作面临的形势，切实增强责任感和紧迫感

今年以来，全区上下按照国务院、重庆市和区委、区政府关于加强安全生产工作一系列安排部署，结合实际，突出重点，深入开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，不断夯实安全生产基层基础工作，全区安全生产工作保持了较为平稳的态势。今年1-10月份，全区发生生产安全事故340起，同比下降1.2%；死亡38人，同比下降13%；重伤351人,同比下降20%；直接经济损失89.8万元，同比下降51%；发生较大生产安全事故1起（去年为3起）；在经济快速发展、经济总量继续攀升的情况下，全区安全生产事故保持了稳中有降的趋势，为我区经济社会发展营造了良好的安全发展环境，成绩值得肯定。尤其是在奥运安保任务最艰巨、最繁重的时期，在各种重要节假日接踵而至、重大活动频繁举行的时段，全区安全事故总量、死亡人数均同比大幅下降，为北京奥运会、残奥会的胜利召开作出了应有的贡献。实践再次证明，安全事故是可以防范、可以控制的，关键看我们思想是否真正重视，措施是否切实可行，工作是否务实落实。

与此同时，我们也要看到，当前我区安全生产面临的形势仍然十分严峻。目前存在的问题，主要表现在四个方面：

第一，安全隐患排查治理工作不彻底。一些部门和单位、企业不重视隐患排查工作，搞形式、走过场，排查不全面，存在死角死面；对排查出的隐患，没有按照规定标准分级分类，重大隐患应列未列，有的已列隐患采取强制性治理措施不力，进展缓慢。从上报数据看，今年我区在安全隐患排查治理专项行动中一共排查出一般隐患1305项，整改1302项，整改率达到99.8%；共排查出重大隐患12处，只占重庆市重大隐患的百分之一，并且大部分重大隐患未组织验收销号，一直挂在重庆市隐患排查治理信息网上。同时，我区的一些重大隐患和问题，虽然采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实。隐患排查治理还没有成为企业的自觉行动。重庆市政府对安全隐患排查治理工作有明确要求，按照学普副市长的话来说就是“没有查出隐患是失职，查出隐患不整改是渎职”，我区将坚定不移地最严格的执行这一要求。希望大家进一步端正态度，对照这一要求认真检查自己的工作。

第二，安全生产基础不牢固。有的企业只重经济效益，忽视安全管理和安全投入，标准化建设推进乏力；一些企业的安全生产主体责任落实较差，在当前复杂的经济关系下，工程层层转包、企业的安全责任呈现出越到基层越衰减的突出问题，导致有的企业安全主体责任悬空，为事故发生埋下了祸根；年末岁尾是经济持续快速发展的冲刺阶段，能源原材料和交通运输市场需求十分旺盛，一些企业不顾安全盲目扩大规模、增加生产的冲动十分强烈，从而导致一些行业、企业“三非”、“三违”、“三超”现象比较突出。同时，人流物流量加大，加上天气已进入冬天，在一些时段上容易出现极端天气，如大雾、山区冰冻等，交通事故会明显增加；建筑、生产企业为赶工时、赶任务，加班加点容易造成施工人员疲劳而出现事故；烟花爆竹进入生产销售旺季，非法生产销售烟花爆竹的行为也会出现；各种娱乐活动剧增，极易引发群死群伤的重特大事故，安全生产必将面临更多挑战。

第三，监管责任不落实的问题仍然存在。少数地方和部门领导重视不够，畏难情绪大，认为安全生产纯属“运气”，监管责任落实不到位，工作措施落实不力；少数行业主管部门执行监管责任的主动性、创造性较差，依法监管乏力；少数部门和行业打击非法违法态度不坚决，落实不到位，高举轻放，措施软化。

第四，从业人员安全意识还较差。长期以来，我们安全宣传教育的覆盖面、实效性差，全民安全意识还比较低下，防范化解事故的能力相对缺乏。特别是高危行业中，很多从业人员还是初中以下文化程度的农民工，自我安全防范意识差，而企业的安全技术培训大多又没跟上，导致这些从业人员往往既是安全生产的违法者，也是事故的受害者。

为此，我们一定要清醒认识当前全区安全生产面临的形势，时刻绷紧安全生产这根弦，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，以正在开展的学习实践科学发展观活动为动力，把贯彻落实科学发展观贯穿到安全生产全过程，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与政绩的关系，以科学发展观指导安全生产，以安全生产工作的实效检验学习实践科学发展观活动。坚决克服被动服务、作风飘浮、管理松弛、工作不扎实的问题，认真研究本行业（领域）安全生产工作特点，深入查找工作中存在的薄弱环节，有针对性地制定下步工作措施，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全年目标任务的实现。

二、奋战五十五天，全力以赴打好防范安全事故“攻坚战”，确保安全生产全年目标的实现

要确保圆满完成今年安全生产各项目标任务，责任重大，任务艰巨。要认真落实区委、区政府关于安全生产的一系列决策部署，针对安全生产存在的突出问题，采取切实有效的措施，以坚决遏制重大事故、杜绝特大事故发生为重点，全力打好防范重特大事故这场“攻坚战”，圆满实现全年目标任务，为明年工作开好局、起好步奠定坚实基础。

第一，全面深化隐患排查治理工作。

事故的源头就是隐患，我们要控制事故，首先就是控制隐患，安全生产各项工作措施都要围绕隐患治理来制定。前一阶段的隐患排查治理，大家做了大量工作，值得肯定。按照市政府学普副市长的要求，下一步，要着力解决前一阶段隐患排查治理中出现的“不负责、不认真，不内行、查不出来，不彻底、整治不到位”这三个问题，重点做好四个方面的工作，努力取得隐患排查治理的工作成果、制度成果，为今后开展隐患排查治理工作建立健全长效的机制和制度。一是要进一步完善和细化隐患排查治理工作方案，提高工作方案对各自分管行业领域工作的针对性、指导性和可操作性，坚决杜绝形式主义和“走过场”。二是要进一步加强对隐患排查治理工作的领导和督促检查。特别是安全监管重点部门的分管领导和相关同志要尽快学会使用“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，及时了解工作中的问题，制定隐患治理的措施，认真负责地组织好督促检查。三是要加强隐患排查治理工作的日常监管，督促和指导各生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，以执法监管为手段，督促企业主动开展隐患排查治理，对于制度不健全、不主动报送信息、隐患治理不力的企业，要依法给予严厉的行政处罚，实现企业在隐患排查治理工作中“要我干”到“我要干”的转变。四是各有关行业管理部门要对已经排查出的安全隐患实行集中攻坚整治，提高隐患整改率；要立即开展拉网式隐患排查，不留盲区和死角，对排查出的重大隐患落实“五定”措施，实施挂牌限期整治，对一时难以整改到位的，要落实“一对一”、“多对一”监管责任，严防重大安全隐患引发事故。区安委会将牵头组织开展重大隐患整治的专项督查。

第二，组织实施“打击安全生产非法违法行为专项行动”。

最近，针对全国部分行业（领域）事故多发，重特大事故时有发生，特别是一些因非法违法生产经营行为酿成的恶性事故，造成安全生产形势十分严峻的情况，国务院安委会办公室决定，在全国开展打击安全生产非法违法行为专项行动。按照国务院和重庆市安委会的统一部署，我区也将全面展开“打击安全生产非法违法行为专项行动”。

这次专项行动的对象是所有行业（领域），我区的重点是水陆交通、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业（领域）以及人员密集场所消防安全等。内容主要有五个方面：一是无证无照、证照不全进行生产经营活动的；二是依法关闭取缔后，又擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的；三是未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等违法违规行为的；四是蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的；五是抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。对上述非法违法行为，必须按照“四不放过”原则，依法进行严厉惩处。各有关部门和单位务必高度重视，将其作为做好当前安全生产工作、遏制安全事故的重中之重抓紧抓好，抓出成效。各镇街要抓好本行政区域内的打“三非”、反“三违”、治“三超”工作。各有关部门一定要根据自身监管职责，认真负责地加强组织领导，制定相应工作方案，及时有力部署，在各自行业（领域）扎实开展工作，努力取得实效。区安委会要发挥好组织协调作用，建立齐抓共管、协同配合、条块结合的联合执法机制，对非法违法生产、无证无照经营的，要坚决依法取缔，没收违法所得，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任。

第三，全面加强重点行业（领域）的专项整治。

今年以来，尤其是7月份以来，市政府先后召开了非煤矿山、道路交通、水上交通、消防火灾、矿山安全等重点行业（领域）会议，我区也相继召开会议，进行了专题研究部署，思路、目标、重点、措施都比较系统具体，重点是标准化建设和安全监管，关键要抓好落实。

在道路交通方面，要进一步深化道路交通“百日安全战役”，切实加强人、车、路和场站、运输企业的综合治理，加大路检路查的密度和力度，整顿交通市场秩序，严格查处客运车辆超载、超速、疲劳驾驶等违法行为；加强事故多发危险路段、桥梁路沿的监管和整治，确保道路安全畅通。在水上交通方面，要强化水上交通安全现场监督检查，周密部署三峡工程175米蓄水后的航运安全专项整治行动，严格落实渡口、渡船签字发航制度，严厉打击超载、冒雾航行、违规夜航、非法载客等严重违章行为，确保水上交通安全。对以矸石山和尾矿库为重点的矿山安全隐患排查和专项治理，要按照已有的部署检查督查，落实到位。在建筑施工方面，一是立即在全区开展吸取武隆县“10.28”重大安全事故教训、狠抓以“三落实”（落实安全专项经费、落实安全专项措施方案、落实农民工安全培训）为基础、以“四防”（防高处坠落、防坍塌、防物体打击、防触电）为重点的建筑施工安全专项整治。二是切实加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严厉查处各种抢工期、赶进度忽视安全管理的行为。要加大对主干道两侧、人口密集地区周边，高切坡、高填方、深开挖，滨江路以及城市桥梁、隧道、市政基础设施等危险性较大的工程和边坡防护、起重机械、脚手架、物料堆积、施工围墙等施工现场的重点环节和部位的排查治理力度。对现场秩序混乱、问题突出的，立即停工整顿。遇有暴雨、冰雪、大雾等恶劣天气，必须立即停止室外和夜间作业。三是严格落实特种作业人员持证上岗规定，加强对施工人员的安全教育。四是进一步落实有关行业主管部门和企业在建筑施工中的安全监管责任和主体责任。各部门和中央在津各企事业单位要按照“谁主管谁负责”，“谁投资谁负责”，“谁投标谁负责”，“谁承包谁负责”的原则切实负起建设施工安全监管责任和主体责任，抓好专项治理。五是各镇街要按照“属地管理”的要求，对辖区所有工程建筑施工实施专项治理。近段时间以来，我区各地持续阴雨，降雨量较大，地质灾害防治工作不容懈怠，四面山燕子村水竹坝等地区已出现严重的山体滑坡。国土等有关部门要加强对地质灾害的排查、监测，出现地质灾害险情灾情时要及时设立警示标志和监测预警，并及时组织有关专家进行调查分析，与有关部门密切配合，一起做好险情及灾情的应急处置工作，确保人民群众财产安全。在危险化学品方面，要切实加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各个环节的安全监管，严防泄漏、火灾和爆炸等事故发生。在烟花爆竹方面，要进一步落实镇街监管责任，严格市场准入，深入治理生产企业“三超一改”和违规使用氯酸钾问题；深入开展拉网式联合执法检查，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。在民爆物品方面，要深刻吸取垫江“11.1”爆炸事故教训，建立健全制度，依法严管，坚决禁止违规处置销毁民爆物品。在公众聚集场所安全方面，要深入开展对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、高层建筑等人员密集场所的消防安全检查执法；加强森林防火和居民安全用火管理；对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患要实施挂牌整治。在特种设备安全方面，要以武隆县“10.28”重大安全事故为血的教训，全面加强各种特种设备隐患排查和安全监管，坚决打击各种非法违章使用行为，严防事故发生。要认真开展“百日安全督查”回头看行动，继续抓好中小学校、农业机械、石油、冶金、有色金属等其他行业（领域）的隐患排查治理和安全专项整治，既要加快消除已排查出的隐患，又要防止新的隐患诱发安全事故。

三、提高认识，把安全生产作为深入学习实践科学发展观的重要内容抓紧、抓好、抓实

科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。当前，我们更要把安全生产作为深入学习实践科学发展观的重要内容抓紧、抓好、抓实。

第一，统一思想认识，践行安全发展。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，总书记在党的十七届三中全会上特别强调了安全发展问题，他指出，“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。最近发生的一系列重特大安全事故和重大食品安全事件，给人民群众生命财产安全造成严重损失，给我国国家形象和企业信誉带来严重影响，也给社会稳定带来冲击，教训十分深刻！这再一次警示我们，在推动经济发展的过程中，一定要牢牢坚持立党为公、执政为民，一定要牢牢坚持科学发展，一定要牢牢坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。人命关天，绝不能把人的生命当儿戏！哪里发生了这样的事情，谁身上发生了这样的事情，都要坚决依法查处和惩治。从这些事故和事件中也可以看出，我们在保障安全生产和食品安全方面还存在很多漏洞和不足，既有思想上重视不够的问题，也有体制机制不健全的问题，既有企业生产经营过程缺乏严格管理的问题，也有政府有关部门监管不力的问题，甚至还有以权谋私、贪赃枉法的问题。总之，原因是多方面的。”总书记明确要求，“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，下大力气加大投入，切实健全安全生产制度，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，完善预报、预警、预防、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。”我们一定要深刻领会、认真贯彻落实总书记关于安全发展的重要论述，以科学发展观指导安全生产工作，真正树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的观念，把安全生产放在更加突出的位置，全力抓紧抓好，以安全生产工作的实效检验深入学习实践科学发展观活动的成效。

第二，加强组织领导，严明安全责任。安全好不好，关键在领导。各有关部门、有关单位和企业“一把手”要高度重视当前的安全生产工作，严格落实行政首长负责制、企业法人代表负责制，加强组织领导，亲自研究部署，亲自督查检查，确保把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。按照“分级管理、属地负责”、“谁主管谁负责”、“谁分管谁负责”、“一岗双责”责任制的要求，分管领导要认真履行好分管工作范围内的安全职责。建委、国土、交通、水务、经委、质监、安监等部门和各企业，要按照职责分工和主体责任要求，立即深入建设工地、矿山、水库、堆场、地灾监测点等现场，深入开展隐患排查治理，落实严密的防范措施，切实加强各项安全监管。要实行严格的行政问责制，凡制度不健全、责任不落实、措施不到位引发安全生产事故的，将严格按照“四不放过”原则，依法依规从严追究有关责任人的责任。

第三，开展检查督查，实施严防死守。从现在起到12月底，全区要结合全面深化隐患排查治理工作和百日安全督查“回头看”行动，立即再次部署开展全区安全检查督查活动。各镇街政府负责本行政区域内安全隐患排查整治、规章制度执行情况的检查督查；有关行业监管部门负责本行业领域的专项督查；区安监局、区监察局、区政府督查室负责对有关部门和单位对本次专项行动的综合督查。督查工作的重点是，各部门和各单位贯彻落实区委、区政府一系列安全生产会议精神的情况；重大隐患的挂牌督办、整改治理情况；今年以来事故查处和责任追究的情况等。在检查督查中，对没有安全保障的重大危险源以及严重的安全隐患，不能立即进行整改的，要立即责令停产、停业整顿；对重大危险源、重点隐患单位，要落实派驻现场督导人员，实施“一对一”的24小时监控，实施严防死守。

第四，倡导安全文化，提高安全意识。分析大量安全生产事故发生的原因，90%以上都是从业人员违规违章操作所致。为此，各镇街、有关部门和企业要加强安全文化建设，提高职工安全意识，大力营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。要把农民工安全培训纳入地方政府和行业培训规划，按照“先培训、后输出”要求，抓好农民工上岗培训，提高农民工安全操作技能，切实提高其安全知识、安全意识和法治观念，养成日常安全习惯，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

四、抓紧开展调研工作，及早谋划明年安全生产工作

全区各级各部门及有关单位对明年的安全生产工作必须早调研、早思考、早部署、早行动。一方面，要抓好今年安全生产目标任务的完成，另一方面，区政府安委会各成员单位要结合本部门、本单位工作实际，立即开展深入的调查研究，提出明年的工作思路、目标、重点、任务，找准明年工作的重点突破口和关键措施，为明年工作打好基础，争取主动。要坚持抓重点带全面的工作方法，明确明年安全生产工作的重点；要抓关键措施，抓体制、机制、制度建设，把安全生产逐步转移到靠责任为主抓安全、靠法制制度抓安全的轨道上来；要在抓源头治理和监管上下功夫，在建立政策、科技、投入支撑体系上下功夫，进一步建立完善安全生产工作长效机制。

同志们，距离年终只有55天了，做好这期间的安全生产工作非常重要，我们必须保持清醒的头脑，就算任务再重，事情再多，“安全第一、预防为主”的方针和“安全责任重于泰山”的思想不能动摇，安全生产工作时刻也不能放松。希望大家提高警惕、警钟长鸣，以更加积极负责的态度，更加扎实地作风做好工作，认真履行自己的职责，确保全区安全生产全年目标的完成，为明年安全生产工作奠定良好的工作基础。