国土规划局局务会讲话词

昨天下午，新当选的市长主持召开了市政府十三次全体会议。在这个会议的基础上，我局召开今年第一次局务会。会议的主要内容是传达两会精神，学到我局调研的讲话精神，对“十二五”的工作再动员再部署，对今年的工作再明确。

下面，我讲四个方面的意见。

一、认清形势，进一步提高责任意识，强化大局观念

规划局成立于年，到现在已经余年。随着城市化进程的加快，我局在市的城市建设和经济社会发展中所扮演的角色和作用越来越明显，越来越重要。回顾我局由无到有、从弱到强的发展历程，我们始终得到了市委市政府的高度关心、支持、重视和关怀。

元月号，时任市长的书记在“十二五”开局之初，就在百忙中抽时间到我局进行调研，充分反映了主要领导对国土规划的重视。市长也高度重视国土规划工作，在调研各区的过程中，明确指出国土规划工作在我市的发展过程中作用地位极其重要，要尽快安排到国土规划局进行调研。这些都体现了市委市政府主要领导对国土规划工作的支持，为我局开展各项工作奠定了坚实的基础。

回顾我局发展过程，特别是十一五期间我局取得的成绩，无论是总规的编制与审批、年度规划编制经费、干部队伍的成长和交流，还是在机构改革等方面，都体现了市委市政府主要领导对我们的爱护和关怀，这是对全局系统的鞭策和鼓励，也是我们进一步做好国土规划工作的动力源泉。希望大家常怀感恩之心，强化责任意识，增强大局观念，积极主动做好全市国土规划各项工作，为全市经济社会发展提供有力的空间引导和资源保障。

市“十二五”的蓝图已经绘就，在“十二五”发展过程中，国土规划工作面临重要的发展机遇。最近大家通过各种媒体，对两会的精神、政府工作报告、“十二五”国民经济和社会发展规划纲要都有所了解，在这里，我把涉及我局的有关内容再提纲挈领地传达一下，希望大家更加准确地掌握。

一是实现五大跨越发展。突出创新驱动，围绕经济总量实现跨越、经济发展结构和质量实现跨越、城市功能和地位实现跨越、城市形态和布局实现跨越、人民生活水平和质量实现跨越等五大方面，实现跨越式发展，这是十二五的奋斗目标。

二是完成九大任务。即实施基本构成具有比较优势的现代产业体系、基本构成国家自主创新示范区创新体系框架、基本建成全国“两型社会”典型示范区、基本建成全国性综合交通枢纽、基本建成中心城区快速交通体系、基本完成城市空间布局调整、基本建立统筹城乡发展的体制机制、基本形成比较完善的社会公共服务体系、基本形成城市圈“五个一体化”。

三是提升城市地位。巩固和提升中部地区中心城市的地位，努力建设国家中心城市，为建设现代化国际性城市奠定基础。

解读“十二五”规划和年政府工作报告，体现了诸多新意和亮点。结合我局工作来看，在工作报告和十二五规划里，将城市战略、城市布局上升到非常重要的地位，进行了全面的阐述。今年的报告与往年不同，是在战略性地谋划城市，项目性地推进各类项目建设。既有前瞻性的把握，也有现实性的抓手；既是系统的、全面的，又是有的放矢、可实施可操作的。国土规划在十二五规划实施的过程当中，将扮演更重要的角色。

5号文已经出台，这是开展国土规划的指导；两个总规分别获批，这是开展国土规划工作的基础；近期建设规划已经形成，而且在5号文里明确了地位，在城乡规划法中明确了作用，这是进一步发挥国土规划的综合协调作用、提高国土规划地位的抓手；城乡统筹的管理体制已经到位，这是开展工作的保证。我局是全市最重要的经济宏观调控部门之一，肩负的责任是光荣的、神圣的，希望全局干部职工深刻认识，准确把握，不断完善机制体制，不断加强队伍建设，不断改善工作作风，以高度的责任感投入到“十二五”伟大的实践中去。

二、突出重点，围绕全市中心工作，切实高效履行好国土规划职能

（一）服务好产业发展。市长在讲话中指出，就工业而言，要坚定不移地实施“工业强市”战略，大力推进“工业倍增计划”，加快建设全国重要的先进制造业中心。重点是等4个部级开发区和化工新城，这也是我局在近期建设规划里确定的四大主要工业板块。主战场和生力军是远城区，每个远城区要集中力量抓好一个20平方公里以上的新型工业化示范园区，因此，在新增建设用地的保障上，土地指标的争取上，要对各区给予强有力的支撑；在规划的引导上，要形成工业聚集的规模效应。

就现代服务业而言，要大力实施服务业提档升级工程，重点发展现代服务业。要重点抓好两江四岸、王家墩商务区、四新地区、杨春湖高铁经济服务区等区域的开发建设，加快旧城改造，积极拓展服务业的发展新空间。现代服务业的发展涉及到我局的土地储备、规划管理、土地市场供应，涉及各类基础设施建设和城市功能的不断提升和完善，要充分领会市政府的要求，认真做好相关工作。

（二）认真服务好重大项目的实施。市长在讲话中要求，今年重点要推进230项市级重大项目，确保年度投资实现300亿元。突出抓好重大产业项目和城市基础设施项目，包括、等工业项目和、等。我局要积极争取中央和省里的支持，包括土地政策、土地指标和城市定位，同时，还要进一步提高服务质量和效率，切实推动重大项目的实施。关于城市布局问题，唐市长要求邀请国内外高水平的设计机构，对主城、新城的规划进行相应评估和修订，要使全市一张图，让每个区都有自己推进新城组群建设的具体提纲。要重点破解项目建设面临的融资和拆迁问题，尽快解读新的国有土地房屋征收条例，提出我市的工作方案、程序、办法，积极有序地推进旧城改造。

（三）进一步做好优化环境工作。市委市政府确定今年为“环境改善年”，要全面改善经济发展环境，把打造成为项目、资本、人才等各类要素高度聚集的热土。唐市长提出了“无障碍、低成本、高效率”的总体要求。我局要努力优化管理机制、改进工作作风，不断提高服务企业的质量。

（四）服务好改善民生各项工作。市长要求，要坚持面向基层，面向群众，加大对民生领域的投入。扎扎实实地为人民群众办实事，突出解决好与人民群众生活密切相关的就业、社保、住房、上学、就医、物价等问题。我局要根据市里的统一部署，对涉及民生的土地供应、规划审批等工作纳入绿色通道，加快办理；对保障性住房用地要做到“应保尽保”。

（五）进一步抓好作风建设。市长提出了8个字的工作要求，就是“科学理政、和谐共事”。“科学理政”就是把谋求跨越式发展作为政府工作的第一要务，严格按科学规律办事，认真落实科学发展观。“和谐共事”就是要大家齐心协力，把思想放在谋发展上，把力量集中在促发展上，努力营造一种团结干事、和谐共事的工作氛围。一是“心要热”，就是始终要对事业充满信心和激情，不断解放思想、锐意进取。二是“头要冷”，就是要始终保持清醒的头脑，一切从实际出发，按科学规律办事。三是“脚步要实”，就是要始终坚持真抓实干，不搞花架子，不做表面文章，不走形式主义。市领导的这些要求，也是我局每一位工作人员和领导干部必须坚持和做到的。

三、抓住关键，克服不足，有的放矢地改进我们的工作

年前的总结会全面总结了“”和年主要工作，展望了“十二五”和年的工作目标。今天局务会要在已经取得成绩、倍增信心的基础上，认真查找不足和薄弱环节，有的放矢地加以改进和完善。

（一）规划体系仍需进一步完善。“两个总规”已经批复，为规划体系建设奠定了坚实的基础；《若干意见》已经出台，明确了规划工作的重要性和地位。但是，还存在一些问题，一是近期建设规划在全市各类计划中的统筹作用仍然没有充分发挥。目前城市基础设施建设、住房保障、园林绿化等各类计划尽管都是以市政府的名义制定，但是具体的实施和操作在各个部门，计划和计划之间存在着衔接不够的问题，需要进一步提高近期建设规划的统筹协调作用，进一步提高年度实施计划的横向联动衔接作用，把近期建设规划编制好，把近期建设规划作用发挥好。二是规划编制成果指导具体项目作用不强。目前我们编制了很多规划，但由于规划编制的科学性不够等问题，部分规划编制成果不足以支撑日常规划管理工作，这也是阮书记在听取城市设计工作汇报时提出的问题。城市设计尽管覆盖范围较大，但不足以支撑建筑工程规划管理，科学性、精细度仍然需要加强。

（二）规划管理工作需要进一步加强。一方面，规划编制与管理存在脱节现象。规划编制工作在一定程度上偏离了管理工作的需要，管理工作在一定程度上擅自脱离了上位规划体系对自己的约束，两个方面都存在问题。如何使规划编制与管理实现最有机的结合，如何使规划体系对规划管理实行最严格的指导，也是当前要努力解决的问题。同时，在具体的项目实施过程中，规划审批工作的主动作为不够，仍然是被动的。规划的、谋划的重大项目，必须通过主动作为，才能得到有效实施。

（三）上地浪费和指标不足问题并存。一方面，向上级部门争取了大量的用地指标，却有将近一半的土地还没有很好使用，土地浪费严重。同时，又有很多重大项目没有土地指标作保证。这说明了前期招商引资水平不高，说明对闲置土地、撂荒土地的处置力度不大。在这个问题上，我局既要向上积极争取，又要向下严格管理。向部、省两级能要多少指标要多少指标，对下在土地供应、土地批后管理过程中要更加严格，要真正确保有限的土地指标用到重大项目上面去，用到好项目上面去。

（四）土地资产经营需要再上新台阶。目前，我市多元储备、多元投资，但统筹全市土地储备管理的机制尚未形成，各储备主体之间存在着恶性竞争、恶性竞价的问题。市土地储备中心既是土地储备的实施机构，也是全市土地储备机构的管理部门，要发挥市级土地储备中心的作用，切实加强土地储备统筹管理。土地储备的融资手段不丰富，融资规模严重不够。去年土地中心融资额比前年增长202％，增长幅度很大，但实事求是地说，还要进一步加强，今年要达到1000亿的融资规模，500亿的实际投入。要创新融资手段，债券、证券要争取，各类社会资金也要大胆使用。

（五）土地执法形势仍然严峻。尽管土地执法已经从被动执法转变为“年度卫片执法+主动执法”相结合的方式，但是从当前汇总的各类违法用地情况看，好于主动执法前的情况，说明有一定改善；但又远远高于国家问责和约谈的标准，说明土地执法形势仍然没有从根本上好转。

（六）相关专项工作需要进一步加强。一是信息整合问题，一直以来是我局的老大难问题，局属各单位在信息汇交这个问题上，仍然存在着“山头主义”，各自为政，数据库重复建设，信息不能共享等等。二是勘测管理问题，我局的勘测生产工作做得很好，但勘测管理需要加强，目前市场上还存在大量劣质地图，远城区还有大量非国标的测绘成果，难以保障各类建设的需要，勘测管理和勘测生产工作要有机对接，密切配合。三是建设工程规划管理需要进一步加强，在实际工作中，经常出现后续审批把前置审批结果颠覆的现象。这些问题，客观有原因，主观也有原因，要解决问题，必须从主观上加以解决。

（七）国土规划管理工作严重不平衡。目前，市局、中心城区分局、远城区（开发区）局的管理水平上存在严重的不平衡。在规划体系上，中心城区目前的体系已基本形成，远城区的规划体系局部做得较好，大部分远城区仍然存在着体系不健全、层次不分明、成果不科学、法定化过程未完成的问题，甚至存在着因项目调规划、因项目编规划的现象。在业务审批上，各区的审批程序、审批要件、审批时限存在不统一、不规范的问题，影响了国土规划的整体形象，下一步，中心城区要实现快速审批，远城区、开发区要实现规范审批。

（八）干部队伍建设和作风建设要加强。尽管这几年，我局的干部队伍不断成长，出现了前所未有、空前良好的局面，但仍需进一步加强，特别是分局、远城区局的力量要加强。全局还存在着不同程度的浮夸、浮躁、专家作派和衙门作风问题，配合意识不足，大局观念淡薄，功利思想局部存在。全局要营造求真务实、真抓实干的工作氛围，发挥好国土规划“谋政”和“谋事”作用，努力开创国土规划事业新局面。

四、开拓创新，狠抓落实，推动年各项工作再上新台阶

年，全局重点要做好以下几个方面的工作：

一是以“两个总规”获批为契机，优化完善规划体系。加强两个总体规划的宣传和落实。认真组织，承办好第47届世界规划师大会，提高我市规划工作的影响力。加大宣传力度，采取举办讲座、开办培训班等方式，使各部门和全社会知晓规划、参与规划、监督规划。邀请世界级涉及机构，开展两江四岸规划研究、杨春湖副中心综合交通枢纽规划、研口西部商贸片规划等专项规划编制工作。抓紧推进汉正街规划编制，积极参与汉正街搬迁改造。深化六大新城组群分区规划和控规导则编制工作，积极推进2-3个新城组群开始建设。结合吴家山国家开发区、黄陂临空经济区建设开展规划研究，形成新的发展带动极。

二是转变国土规划管理方式，发挥保障服务作用。实行有保有压的管理手段，推动城市建设有序开展。继续实行新增建设用地计划差别化管理，实施用地计划奖惩。重点支持远城区新型工业化建设，促进工业项目向园区集中，实现产业用地规模效应。大力支持城市公共停车场建设，积极研究解决停车难问题。研究推进生态建设补偿制度，落实耕地保护目标。积极争取建设用地指标，推行有保有压的用地方式，加快重点建设工程的用地报批，对重点功能区内的项目用地优先供应；严格执行项目用地准入标准。加大新技术的应用，以“报建通”、三维数字模型等技术平台辅助建筑设计、市政管线的审批，提高管理决策水平。

三是统筹城乡土地市场，提升土地资产经营水平。理顺全市土地储备工作机制，加强对全市土地储备机构的管理，制定《年度土地储备供应计划实施考核办法》，对各级土地储备机构和打包业主进行考核。研究实施差异化土地储备措施。加强土地储备和供应计划的编制工作，合理确定土地储备和供应的规模、结构和布局。创新融资渠道和方式，适当引入社会资金，扩大融资规模。大力推行成片储备、集中供地和集中建设，引导城市有序开发，促进规划实施，形成规模效应。加大土地储备数量，扩大土地储备范围，将市政基础设施建设和土地储备有机结合起来，并逐步向远城区延伸。准确研判土地市场运行趋势，优化土地供应结构，合理调整供应节奏和供应规模，保障土地市场供求基本平衡。

四是加强国土规划执法和监管，维护正常管理秩序。加强土地执法检查工作，主动开展土地执法专项行动。完成2010年度卫片执法检查工作。严格土地管理问责制，对达到问责标准的区实施问责。建立卫片警示约谈制度，对违法用地行为严重的区政府主要负责人，实行卫片警示约谈。加大土地违法案件整改查处力度，对严重土地违法案件，既查事又查人。进一步健全完善建设项目批后监管和查处机制。加强土地供应监管，落实国家房地产宏观调控政策，对保障性住房用地“应保尽保”、及时供地。加强国土规划督察工作。

五是深化机构改革工作，完善国土规划业务流程。结合分局内设机构调整，进一步完善分局领导干部配备、优化干部队伍结构。加强远城区国土规划管理，逐步建立全市规划体系、信息平台、决策机制、业务流程、执法监察等方面的统一平台。积极开展国土规划业务流程再造工作，建立各类审批事项的标准化体系。制定信息汇交和共享制度，完成信息汇交和整合，初步完成“一个平台”建设。逐步调整市局业务处室和分局审批事项，大力加强远城区审批管理，实现中心城区项目“快速审批”，远城区项目“规范审批”。

六是夯实工作基础，提高国土规划服务水平。加强法规制度建设和基础研究工作，做好《市测绘管理条例》地方立法相关工作；开展《市征用集体所有土地补偿安置办法》、《市土地登记管理办法》修订调研。深入推进国土规划信息化工作，深化全局网络贯通工程，加强综合信息平台在远城区的应用。拓展国土规划科技信息服务，全面推进数字地理空间框架建设，建立全市唯一的地理信息公共平台，完成4个单位的综合应用示范；推进数字地理空间工程、“双实”信息管理平台建设。加强土地资源利用调查、统计、分析，为国土规划管理提供基础支撑。

七是以党风廉政建设为抓手，进一步加强干部队伍建设。继续实行党风廉政建设责任制报告制度。继续开展腐败风险点排查，针对排查过程中发现的制度漏洞、潜在风险，制定相应的防范措施，建立长效机制。深入开展国土资源领域腐败问题治理工作和“两整治一改革”专项行动。加强党建与业务工作有机交融，带领各级党组织和广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优。加大优秀年轻干部的选拔培养力度，不断完善干部队伍的知识、专业、经历和年龄结构。优化干部推荐和考核办法，加大干部竞争力度。大力推进人才强局战略，加大公开招录力度，优化专家选拔和职称评审机制，努力建设高素质的人才队伍。

同志们，今天会议传达两会精神和领导要求，希望同志们认清形势，明确目标，白衫工作，以更加饱满的热情，更加有力的举措，更加扎实的工作，全身心地投入到工作中去，推进国土规划工作再上新台阶，为全市经济社会发展作出积极的贡献！

散会。