国土资源和房屋管理工作会议讲话

一、充分肯定全县国土房管理工作取得的成绩，清醒认识当前的紧迫形势，切实增强工作责任感

去年以来，党中央、国务院针对国民经济运行中不健康、不稳定因素而采取了一系列宏观调控政策措施，以确保国民经济实现软着陆，在这些政策措施中关于土地政策的趋紧和趋严无疑是最严厉、最有效、最行政化的手段和形式之一。实践证明，整个国民经济在国家宏观调控下保持了健康良性的运行态势，达到了预期目的，收到了很好的效果。在国家土地政策总体趋紧的形势下，全县国土战线广大干部职工紧密结合垫江实际，知难而上、勇于进取，扎实有效地完成了20*年各项工作任务，取得了较好的成绩，同时，也面临一些紧迫形势和问题。

一方面，严格执行国家宏观调控土地的政策措施，卓有成效地推进了土地管理、保护和利用等各项工作。表现在三个方面，一是围绕宏观调控大局，认真执行上级政策措施，切实维护了国家和人民群众的利益不受损失。按照中央和市上的要求进行了土地市场秩序整顿、用地项目清理、基本农田保护清理等工作，进一步净化了全县土地市场，并代表*市通过了国家的检查评比验收获得一致好评。二是围绕全县经济社会发展中心大局，加紧做好各项基础工作。顺利推进了全县土地利用总体规划修编工作，完成了用地需求预测、资料收集汇总等前期准备工作，把这项事关全县今后土地利用和管理最基础性的工作推向深入；在做好这项工作的基础上，围绕全县经济社会发展的中心工作，艰难地开展了土地征用、报批等工作，确保了工业园区、垫忠高速路、垫道路、凤山西路、白银路、县医院传染病区、行政办公中心、垃圾处理场等一批重大项目的用地需求。三是围绕全县土地利用和发展大局，扎实开展了土地整治、储备、出让等工作。认真开展土地用地秩序的清理整顿，充分盘活企业、城镇闲置土地，较好地完成了土地整理开发和耕地保护等工作；继续做好土地这篇文章，坚定不移地贯彻执行“招拍挂”制度，把好土地出口关，加大土地出让金的清收力度，全年土地出让金收入达1300多万元，为全县重大项目建设筹集了资金，进一步增强了发展后劲。

另一方面，在土地利用、管理和保护工作中，面临着宏观大环境趋紧和自身造血不足等一系列亟待解决的问题。也表现在三个方面；一是主观努力还不够，思想观念上还存在过分依赖的现象。我们的土地管理部门和乡镇政府、有关部门、项目业主等，都存在这种现象，在国家大的政策措施出台之前，我们没有相对完善或者完备的措施加以贯彻或积极应对，总感到束手无策，难以适应。创新意识差，工作手段不多，对新形势新任务下的土地工作研究不深不透。二是前期工作不细致、不深入，土地储备量少质差，一些重大项目因用地难而未能顺利实施。有些工作特别是一些基础性、长远性的工作，没有很好地推进，工作成效不太明显。比如重大基础设施项目、重点工业项目的土地征用，其前期工作没有准备充分，真正落实到具体操作中因缺乏这样那样的要件而搁浅，最后都归结到土地没有征到手这点上，显然这是不实事求是的。当然，土地管理部门也存在有些工作跟不上节奏，前瞻性不够，以致于全县实际储备的土地太少，一些年初确定了重大项目因为这样的原因未有效启动或实施。三是因加快发展所需土地与当前宏观调控政策之间存在一定的矛盾和问题。垫江是西部欠发达地区，在处理发展快和稳这一对矛盾中，快是我们矛盾的主要方面，要加快发展就必然涉及土地利用的问题，涉及到如何既要执行国家宏观政策，又要确保各项重大项目用地的问题，这又是一对矛盾，而且，这对矛盾在一定时期将长期存在。这就对大家尤其是我们国土战线的同志包括我们在座每一位同志都必须认真思考如何面对的重大课题。

对于这些成绩和问题，各级各有关部门特别是广大国土战线的同志们一定要引起高度重视，要清醒地认识到当前国家关于土地政策措施不是缓和而是进一步趋紧的形势，认识到我县土地利用、管理和保护工作中的确还没有达到应有的水平和高度的自身形势，认识到土地供求矛盾偏大仍然困扰而且将长期困扰着全县经济社会发展的长远形势，从而下定决心找到解决问题的办法，全力以赴找到缓和矛盾、化解矛盾的办法，围绕土地随项目走的总体方向，抓住土地总体规划利用修编工作这一牛鼻子，夯实有关基础基层和前期工作，探索土地管理利用新方法，不断把土地利用、管理和保护工作推向深入。

二、抓住重点，扎实有效地推进土地修编、土地利用和土地管理工作，确保完成全年工作任务

今年的土地工作，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照全县的统一安排部署，认真贯彻执行国家宏观调控政策措施，严格依法行政，以开拓创新、积极进取的态度和求真务实的工作作风千方百计确保全县重点项目建设的用地需求，同时，也要切实保护人民群众合法利益，促进土地资源的永续利用。

(一)切实抓好全县新一轮土地利用总体规划修编等基础性工作。做好全县土地利用修编工作是今年全县国土房管工作的重中之重，具有基础性、战略性的重要作用。为此，要搞好三个结合，一是要与城市总体利用规划和城镇体系规划相结合；二是要与“十一五”全县经济社会发展规划相结合；三是要与各项专业规划相结合。比如搞好与城市建设中的线型规划等的结合，以确保中等城市发展目标的实现与城市功能、环境等相协调一致。

如何抓好这项工作，我想主要还是要围绕项目作调整，围绕规划作文章。当前及“十一五”期间，我县将有一批事关发展大局的重点项目投入建设，比如垫忠高速公路、长梁铁路、*第二国际机场、大型水库等基础设施建设项目，精细化工、轻型加工等工业经济项目，商贸中心、生产资料市场等第三产业发展项目以及城镇建设、能源、通讯等重大项目。这些项目的启动实施，无不涉及到土地问题，涉及到如何同期顺利用地的问题。所以，在作全县土地利用总体规划修编工作中要紧密结合项目，充分体现统筹原则，充分考虑我县社会经济发展的整体需求，充分依托项目，切实考虑项目，既体现超前谋划，又不贪大求洋；既抓住重点，又兼顾一般；既确保土地资源的有效保护，又十分合理的利用和开发土地。一是在结构上，要尽量满足各类建设用地的合理需要，特别是基础设施、产业发展、社会发展等重点领域的需要；二是在空间上，要体现区域经济发展的基本特点。各级各部门要贯彻落实科学发展观，要深刻认识、全面把握土地利用修编的实质，密切配合，做到科学论证与先进观念相结合，科学分析论证社会经济发展的趋势和特点，加强规划管理和供地政策在宏观调控中心的地位和作用，为保障经济社会的可持续发展服务。总之，要通过认真调查，反复讨论，实事求是地提出本部门、本行业未来一段时期内的发展用地需求计划，给未来的发展留足足够的空间。三是对国土房管局提出明确要求，必须加紧完善包括民生燃气15万吨二甲醚在内的前期工作已经非常充分工业经济项目的土地利用修编调整，不能参差不齐，让那些前期工作不到位、不充分的项目拖了后腿，反而影响了重点项目用地审批的顺利进行。同时，对于全县的土地利用总体规划修编工作也务必抓紧进行，排出工作进度表，并严格按计划推进。确保今年内完成修编所有的基础性工作，并顺利通过市国土局审批。

(二)集约高效利用土地，千方百计做好土地征用工作。

这是我们今年工作的重中之重。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔20*〕28号)出台后，加强了土地利用计划管理，从严从紧控制了农用地转为建设用地的总量和速度，并对建设项目用地预审管理和村镇建设用地的管理进一步趋紧，征地难度和征地成本进一步加大。就我县而言，今年土地的供求矛盾非常突出，用地压力巨大，所以征地任务异常严重。要做好这项工作，我们必须眼睛向内，挖掘潜力，齐心协力，调动一切积极因素，尽最大努力，以最快速度，完成有关项目土地征用相关工作，要按照工业经济项目—重大基础设施建设项目—公益性建设项目—城市开发建设项目的顺利启动实施，保障重点建设项目、招商引资项目和重点工业项目的用地需求。一是严格执行土地利用年度计划，建立和完善年度用地指标的合理切块使用并严格考核的管理办法，严格土地预审管理。二是合理安排土地指标，按照“区别对待、有保有压”和按轻重缓急合理安排好用地的原则开展用地活动。三是不断盘活土地存量，挖掘现有建设用地潜力，无论如何保障我县经济社会发展特别是重点工程和重大项目建设的需求。四是全面建立用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、厂房建设容积率、工业生活配套比例、投入产出率等指标控制制度，重点探索和建立供地价格与投资规模、纳税额挂钩等制度。五是在征地问题上，要未雨绸缪，及早谋划。各级各部门、各单位要合理选择一批具有代表性的项目，认真包装筹划，寻求项目业主，尽快启动征地工作，尽量避免用地先找项目，后才征地的被动局面。在日常工作中，要主动与县国土房管局衔接，全面咨询了解政策，不做无用功。国土房管局也要主动服务，加强衔接，督促业主把各项目的前期工作抓紧抓好，能整批办则整批办，能分期分批则分批办，总之，要尽最大努力确保重大项目的用地需求。

(三)严格加强土地管理，充分盘活土地资源，为全县经济社会发展有效筹集资金。

严格土地管理、十分珍惜合理利用土地是我国的一项基本国策，加强土地管理工作是贯彻这一基本国策所必须长期坚持的重要工作。今年，我们要继续把强化土地管理、盘活土地资源作为工作重点，切实做好土地这篇文章，在进一步规范整顿土地市场和用地秩序的同时，抓住土地出让不放松，为全县经济社会发展筹集更多资金。一是要加强土地管理，进一步搞好土地市场和用地秩序的清理整顿工作。要严格按照国家、市上的政策规定，加强对基本农田、农用地、矿产资源、林地等国土资源的管理，强化执法监督，严格依法行政，加大对违法违章用地的打击和查处力度，营造全县良好的用地秩序。同时，要进一步开展土地市场和用地秩序等专项清理，确保所有征地项目中对农民的补偿到位、安置到位、赔偿到位，确保广大群众的利益不受损害。二是要努力盘活土地存量资源，严格执行招拍挂制度，加大土地出让金收缴力度，把土地这篇文章做活、做实。加大对企业、乡镇政府、县级部门相关存量国有土地存量资源的清理力度，采取积极可行的措施，尽最大可能盘活存量土地资源，在缓解当前用地供求矛盾的同时，多形式、多渠道筹集资金用于全县经济社会发展。与此同时，要严格法定程序，公开公平公正地有偿使用土地，强化招拍挂制度，加大对土地出让金的征缴力度，确保全年土地出让金收入不低于去年水平。

三、明确责任，加强配合，尽快形成做好全县土地利用、管理和保护工作的合力

搞好全县的土地利用、管理和保护工作，应当以国土部门为主体，但绝对不只是国土管理一个部门的职责，需要各级各有关部门的相互配合，相互沟通，协调一致；需要全社会的共同努力，共同关注，广泛监督；更需要进一步明确责任，落实责任，各司其职，各尽其能，才能确保全县土地利用管理和保护工作各项目标任务的圆满完成。

(一)国土房屋管理工作战线上的同志要模范遵守各项规定，切实转变工作作风，更好地为经济社会发展服务。一是要加强学习，提高自身素质。更加准确地把握理解国家宏观调控等政策措施，更加全面地了解法律法规，积累工作方法和工作经验，争做本职岗位的行家里手。二是要严格依法行政。要深入学习《土地管理法》、《行政许可法》和国务院《决定》，严格执行《行政许可法》，规范行政许可行为，增强依法行政意识，提高依法行政能力。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步健全和完善依法行政、严格管理的工作机制。三是要不断完善制度。国土资源部门管理体制改革后，点多面广线长，素质参差不齐，管理难度很大。国土资源部门要更加注重内部管理控制制度和机制建设，率先建立起一套完整的监管制度，通过制度建设和创新，使他们自觉遵守各项法律法规的规定，使他们忠实履行党和人民交给的权力。四是要切实加强监管。国土房管部门权力集中，要加大反腐倡廉工作力度，绷紧廉洁自律这根弦，做到警钟长鸣，防范于未然。要教育干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，在管住管好土地的同时，也要时时刻刻管好自己，做到清正廉洁，严于律已，干净干事。四是要进一步转变工作作风，增强服务意识，以更加敬业的态度做好本职工作。要进一步理顺管理体制和管理职能，严格土地审批权限，切实发挥基层国土资源管理部门在土地执法中的作用；要结合保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍建设，培养造就一支政治上靠得住、业务上有本事、工作上能干事的人才队伍。要有耐心、有爱心、有决心，把各项工作做得更好，切实维护广大人民群众的合法利益，确保完成各项工作任务。

(二)各乡镇、县级各部门、各项目业主单位要主动加强衔接配合，相互沟通，相互促进，形成完成全县土地利用、管理和保护工作的强大合力。我们上马项目、发展经济的决心和信心不可阻挡，方向不可动摇，但是在此过程中涉及到包括土地政策在内的各项法律法规一定要严格遵守，严格执行。要解决好协作、沟通的问题，就要求国土部门要进一步提高工作效率、减少周转环节，在规定程序之内尽可能做到快、准、稳；也要求各有关单位、项目业主要及时完善各种相关程序、提供相关资料、做好相关前期工作，不能形成水来掏沟、船来挖渠的局面。总之，要多沟通、多协调，齐心协力共同推进全县土地利用、管理和保护工作上新台阶。