水利改革暨防汛抗旱发言

同志们

主要任务是深入贯彻落实中央和省委一号文件精神，这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。全面安排我市水利改革发展和防汛抗旱工作。今年中央一号文件下发后，市委、市政府高度重视，春节后上班第一天，市委理论学习中心组就组织学习中央一号文件，听取全市水利工作汇报。市委书记高登榜、市长虞爱华多次对一号文件贯彻落实情况听取汇报，提出要求。之后，市委、市政府研究出台了关于加快水利改革发展的实施意见》宣发〔2011〕1号）明确了市未来510年水利改革发展的目标任务和具体措施，这是指导我市今后一段时期水利改革发展的纲领性文件。下面，就进一步贯彻落实好中央一号文件精神，切实做好今年的防汛抗旱工作，讲几点意见。

一、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感，深化认识。

市委、市政府的坚强领导下，十一五”以来。市水利改革和发展工作取得了显著成果。十一五”水利基本建设规划目标任务全面完成，五年共投资26.32亿元，十五”期间的2.3倍。乡村防洪城东联圩除险加固、殷村水库、青弋江灌区黄村闸和溪口闸、192座中小型水库除险加固、14座排涝和灌溉泵站，以及3条中小河流治理等一批重点水利工程建设得以实施；建成农村饮水平安工程582处，解决了95.82万农村人口的饮水平安问题；深入开展农田水利基本建设，新增改善灌溉面积210万亩。近年来，胜利战胜了2006年秋冬旱，2007年7102008年610局部强降雨和“罗莎”凤凰”莫拉克”台风带来的洪涝灾害，尤其是2010年，市遭遇近十年来最强降雨，经过全市上下艰苦的努力，胜利实现了千亩以上圩口无一溃破、各类水库无一出现重大险情、地质灾害隐患点无一人员伤亡”目标，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪抢险的重大胜利，为全市经济社会健康快速发展提供了有力保证。这既得益于各级各部门为水利和防汛抗旱工作作出的艰苦努力，更得益于已建成的各类重点水利基础设施发挥了防洪保安效益。借此机会，代表市委、市人民政府，向辛勤工作在水利和防汛抗旱工作一线的同志们向临时以来关心和支持水利事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

现代水利的内涵不时丰富，随着经济社会的深入发展。范围不时扩展，功能不时完善。早在1934年，同志就指出“水利是农业的命脉”今年中央一号文件，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，经济社会发展不可替代的基础支撑，生态环境改善不可分割的保证系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。第一次在党的重要文件中将水利提升到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度，第一次全面深刻论述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是对我国基本国情水情的准确掌握，对水利发展阶段特征的科学判断，今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，党对水利认识的又一次重大飞跃。

尽管这些年来，就我市而言。大力开展水利建设，防洪、除涝、灌溉和供水工程体系建设等方面做了一些工作，但整体上，市水利基础设施单薄状况没有得到根本改变。突出表示在水阳江“开卡”还没有实施，两岸人民依然有水患之忧；市区和各县的乡村防洪体系脆弱，保证人民群众生命财富平安的压力仍然很大；14个万亩大圩、43条中小河流和100多座小型水库防洪规范较低，仍然是防洪平安的单薄环节；山洪、地质灾害隐患点较多，平安防范的任务十分繁重。此外，各地农田水利设施普遍存在规范低、配套差、老化失修严重等问题，塘坝淤塞、沟渠毁损，农业生产很大程度上“靠天收”还有不少群众平安饮水缺乏保证，水污染事件时有发生；一批已经建成的水利工程没有建立长效管理机制，主要河道采砂治理效果还不够明显，水利体制改革的任务仍然十分艰巨等等。

各地各部门要把贯彻中央一号文件精神摆在突出重要位置，当前和今后一段时期。切实把思想统一到中央对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体布置上来。各地要依照中央和省里的要求，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，抢抓国家大兴水利、加强水资源管理的历史性机遇，切实增强加快推进水利改革与发展的责任感和紧迫感，坚定信心，克难攻坚，推动我市水利事业跨越式发展。

二、全面掀起水利事业改革发展新高潮，抢抓机遇。

指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件，今年中央1号文件。绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。要紧紧抓住这一重大历史机遇，全面贯彻落实中央和省里的决策安排，全力迎接水利大投入、大建设、大发展，新的起点上奋力推动我市水利改革发展新跨越，为促进经济社会又好又快发展，提供坚实的水利保证。市委市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》明确提出，力争通过510年努力，2020年，全市基本建成规范较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保证体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保证有力的制度体系，初步实现水利现代化。围绕上述目标和任务，各地各部门要因地制宜，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）全面推进六大水利工程建设。水利工程建设是防洪平安、供水平安最可靠的保证。各地要把水利工程建设摆在经济社会发展全局的重要位置，下大气力抓紧抓实、抓出成效。就我市面上而言，各地要在完善“十二五”水利发展规划、水资源规划、区域农田水利建设规划等各类专项规划的基础上，全面推进“六大工程建设”即水阳江开卡工程建设、乡村防洪和万亩圩堤达标工程建设、小型水库和大中型病险水闸除险加固工程建设、中小河流重要河段治理工程建设、农田水利设施清淤整治工程建设、村村通自来水工程建设。

相继建成了港口湾水库、马山埠和双桥节制闸，一是扎实推进水阳江开卡工程建设。围绕水阳江治理。发挥了一定的工程防洪效益。但水阳江“开卡”占整体防洪效益的70%可以说，水阳江一日不开卡，人民一日不安宁。历届市委、市政府的高度重视下，水阳江开卡工程前期工作稳步推进。目前，项目前期各项工作已经全部完成，长江委水利勘测规划设计院已经编制完成了工程初步设计，待国家发改委批复后即可开工建设。宣州区、市水务局、市发改委等部门要在继续争取上级政策支持和倾斜的基础上，全面做好开工前的各项准备工作，力争年内开工建设，2013年底基本完成。

市区和各县市城区有了很大变化，二是切实抓好乡村防洪和万亩圩堤达标工程建设。经过多年的发展。但乡村防洪单薄仍然是制约乡村继续发展的软肋。此外，近年来，市万亩圩口堤防建设欠账多，仅实施了少量的应急除险工程，总体上防洪规范较低。各县市区要将确保乡村防洪平安和万亩圩口安全放在突出位置，切实制定可行的工程方案，集中力量予以推进。近几年，市委市政府高度重视城东联圩建设，市财政先后拿出1.3亿元实施了城东联圩水阳江段近15公里堤段除险加固。未来五年，要继续推进市乡村规划区内防洪、除涝工程建设，力争完成主城区防洪圈堤除险加固达标建设任务，切实保证市城防安全。加快双桥联圩防洪排涝规划的修编进度，提高双桥联圩物流园区防洪排涝规范。各县市也要依照轻重缓急的原则，加快乡村防洪工程建设，力争到2020年全面完成乡村防洪规划确定的近期目标任务。同时，宣州区、郎溪县要积极发明条件，一方面加大对上政策争取力度，另一方面加大自身财政投入，扎实推进万亩圩堤除险加固工程建设，力争到2020年，万亩以上圩口防洪规范基本达到20年一遇，万亩以上圩口排涝规范达到10年一遇。

这始终是影响防洪平安的隐患。各地要继续开展病险水库除险加固建设，三是切实抓好小型水库和大中型病险水闸除险加固工程建设。目前全市尚有在册和不在册100多座小型水库没有实施除险加固。加大前期工作，加强建设监管，狠抓规范质量，十二五”期间全面完成病险水库除险加固任务，确保水库防洪平安。今年，汛前要全面完成2010年安排的41座小型水库除险加固任务，汛后要开工实施30座小型水库除险加固。同时，全面开展病险水闸除险加固，十二五”期间全面完成7座大中型病险水闸除险加固任务。此外，启动泾县牛岭水库、广德县凤凰山水库和港口湾水库灌区工程前期工作，加快推进汤村、扬溪源、粮长门等中型水库前期工作，加大对上争取力度，力争早日开工建设。

力争用5年时间，四是切实抓好中小河流重要河段治理工程建设。要加快推进中小河流治理。基本完成16条河流规划提出的治理任务，着力提高中小河流重点河段的防洪能力。同时，积极推进山洪灾害防治工程建设，2013年前基本完成绩溪、旌德、泾县、宁国、广德等五个山区县山洪灾害防治非工程措施建设任务。要加快建设市洪涝旱灾害预报预警系统，积极推进水阳江、青弋江等重点中小河流、重点小（一）型水库雨水情自动测报系统建设，进一步完善中型水库雨水情自动测报系统建设，提高水旱灾害信息处置、指挥调度等信息支撑水平。

以湖、河、塘、沟、渠、田清淤整治为重点，五是切实抓好农田水利设施清淤整治工程建设。各地要进一步修编、完善县级和乡级农田水利建设规划。全面推进农田水利基本建设。山丘区和丘陵地区要以当家塘、小微型水源工程建设和灌溉泵站新建与改扩建为重点，切实抓好水源工程建设，并对现有沟渠进行清淤、整修，提高蓄水供水能力。水阳江、青弋江和南漪湖周边圩区要继续实施圩堤和涵闸除险加固达标建设，开展沟河塘清淤以及泵站更新改造，提高防洪除涝能力。各地要充分利用国家加大对水利投入的契机，认真组织实施好小农水重点县、农业综合开发、土地整理、中小河流治理、灌区续建配套等项目，建设现代化高标准农田，确保完成各项工作任务。要加快青弋江灌区溪口闸枢纽工程和总干渠除险加固步伐，推进东干渠整治，加强北分干渠管理和维护工作；切实搞好各类灌区末级渠系建设和田间工程配套，确保农业用水需要。此外，要加强山丘区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，采取小流域综合治理、坡耕地整治、生态修复等措施，每年综合治理水土流失面积50平方公里以上。各地要结合新农村建设和文明创建活动，积极推进农村水环境整治，落实河流、堤防保洁措施，确保山青、水秀、河畅、岸美。

十二五”期间，六是切实抓好“村村通”自来水工程建设。继续组织实施农村饮水平安工程。要解决全市92.15万农村人口的饮水平安问题。积极推进集中供水工程建设，有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。要加强农村饮水平安工程运行管理，落实管护主体，保证工程充分发挥效益。建立县级农村饮水平安工程管理基金，县级财政对农村饮水平安工程管理维护经费给予补助，确保工程正常运行。建立健全水质检验检测制度，确保人民群众用上放心水、健康水，2020年实现农村自来水“村村通”

各地要高度重视水源维护，此外。落实供水水源地平安保证措施，因地制宜建设一批规模合理、规范适度的抗旱应急水源工程，确保供水平安。根据市乡村发展需要，开展乡村备用水源地建设工作，前期工作的基础上，加快启动关庙水库建设，为市城区供水提供第二水源保障。各县市城区也要立足乡村发展，加快建设第二水源地或备用水源地，增强应对突发水事件的能力。

（二）深入推进三项水管体制改革。直接关系水利工程效益发挥，以及水资源节约和保护。各地要把管理和建设放在同等重要位置，深入推进水利管理体制机制改革，切实将各类工程管理好，最大限度地发挥工程效益。重点深化三个方面的改革，即水利工程管理体制改革、水资源管理制度改革、基层水利服务体系改革。

建立完善水利工程管理机构和良性运行机制，一是深入推进水利工程管理体制改革。各地要按建管并重的原则。依法加强水利工程管理，完全扭转“重建轻管”局面。要进一步理顺市乡村防洪排涝体制机制，统一管理主城区防洪和排涝工程。各级财政要保证公益性和准公益性水利工程管理单位的人员管理经费。各县市区、乡镇财政也要逐步加大对公益性、准公益性水利工程管护经费补助，确保工程正常运转。十二五”期间，各级要逐步取消面向农民收取的排涝费，排涝站的人员工资及维修养护经费、排涝电费由同级财政承当。各地要加强小型农田水利工程管理，继续深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。同时创新机制，积极探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。要大力发展农民用水户合作组织，加强农民自主参与水利设施的利用和管理。

建立地下水管理和保护制度。完成市水资源综合规划编制工作，二是深入推进水资源管理制度改革。严格控制水资源管理“三条红线”建立取水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度。严格执行水资源论证和规范取水许可审批管理。实行水资源管理与维护年度公报，对全市重点水源地水质检测每月予以通报。加强污水处置回用，工业污水处置率逐步达95％，生活污水处置率逐步达到85%积极探索农业无害化生产新途径，逐年减少面源污染。各县市区政府和相关部门要把水功能区限制排污总量，作为水污染防治和节能减排的重要依据，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

全面提升水利行业服务能力。要加强水利人才队伍建设，三是深入推进基层水利服务体系改革。要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的市、县、乡、村四级水利服务体系和组织体系。加大人才引进、培养和使用力度，全面提升全市水利干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。各县市区要以乡镇或以流域（区域）为单元，独立设置乡镇水利管理服务机构，根据工作任务，落实35名编制，经费要纳入县市区级财政预算。要逐步建立公共财政补贴的村级水管员和水库看管员制度，力争每个行政村配备一名水管员，每座小型水库至少配备一名看管员，明确工作职责。2015年，全市做到乡乡有水利站、村村有水管员、库库有看管员”

（三）切实落实三个方面保证机制。需要动员全党全社会力量，形成治水兴水合力。各级党委、政府要切实加强对水利工作的领导，要把思想和行动统一到决策布置上来，统一到工作安排上来，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各地要进一步落实工作责任，切实加大投入，加快推进水利改革和发展。

主要领导要亲自抓、负总责，一要落实责任。要严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水平安保证、水资源管理、水库平安管理、河道采砂管理行政首长负责制。分管领导要直接抓、负主要责任。各相关部门要加强协调配合，落实部门负责制，合力推进水利改革发展。各级水行政主管部门要切实加强水利行业管理，担负起水利建设和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建设的组织实施，加强水利工程管理。发展改革部门要安排好年度投资计划；财政部门要根据当年预算资金的安排和水利工程建设进度，及时调度资金，保证工程用款，并保证公益性和准公益性水管单位的人员管理经费；国土资源部门要优先保证国家和省重点水利工程的新增建设用地计划指标，指导项目单位及时料理工程建设用地报批手续；城乡规划、住建部门要做好乡村发展规划和乡村防洪规划的协调，做好乡村第二水源保障；人社、编制部门要做好防汛抗旱督察专员、水政监察队伍、公益性工程管理和乡村防洪排涝、工程质量监督、乡镇水利管理机构等人员编制核定工作；审计部门要及时对年度公共财政投入的建设项目进行审计和稽查。其它市直有关单位要依照市委市政府印发的责任分工要求，做好相关工作。

发挥政府在水利建设中的主导作用。各县市区要按照中央、省对水利投入的有关规定，二要加大投入。要强化公共财政的投入主渠道作用。市、县市区财政要进一步加大对水利的投入。建立农田水利建设专项资金，加大前期经费投入。要延续完善地方水利建设基金征收政策，专项用于水利工程建设和运行维护。要建立多渠道的乡镇水利工程运行维护经费投入机制，确保工程正常运行。各级财政要足额落实国家安排项目的地方配套资金。要积极争取金融部门对水利建设的更大支持。探索开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，引导金融机构增加对水利的信贷投入。风险可控的前提下，鼓励银行业金融机构加大信贷投入，支持农田水利建设。鼓励全社会力量参与水利建设，吸引民间资本投资建设水利项目。引导和鼓励农民在统一规划的基础上，依照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

要认真贯彻落实今年中央和省委一号文件精神，三要严格考核。各级党委、政府和市直有关单位。层层分解目标任务，建立和完善水利改革发展目标考核体系、考核方法，建立健全促进水利改革与发展的激励和约束机制。市水务局要牵头研究制订重大水利项目立项争取、水资源综合管理、农田水利基本建设等奖惩考核方法，对各县市区和有关部门进行年度考核。各县市区也要研究制订具体奖惩考核方法，对各乡镇办事处和有关部门进行年度考核。

三、全力做好防汛抗旱各项工作，未雨绸缪。

各地各有关部门都要立足于“防大汛、抢大险、抗大灾”抓早、抓细、抓实，一年一度的汛期即将来临。无论汛期天气趋势预测如何。全力做好各项防汛抗旱准备工作，切实做到安排安排到位、工作检查到位、责任落实到位、预案准备到位、保证措施到位“五到位”

（一）汛前检查要到位。各地要按照省、市防指的统一部署。一级对一级负责，一级抓一级。对检查中发现的问题，要按照“分级管理、分级负责”原则，限期予以处置，消除平安隐患。继续实行汛前检查责任卡制度，工程检查情况、存在问题及处置意见要有书面记录，相关责任人要签字负责。尤其要加强河道采砂管理和专项整治，严禁非法采砂、乱挖乱采、非法设障，确保河道行洪安全。

（二）防汛责任要落实。各级党委政府要切实加强防汛抗旱工作的领导。主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，其他有关领导要依照责任分工，承担防汛抗旱工作任务。市委、市政府已经调整了市防汛抗旱指挥部成员名单，明确了市四大班子领导分工联系县市区防汛抗旱。各县市区也要根据人事变化情况，及时调整防汛抗旱指挥机构和联系分工。各防汛责任人要深入联系点，深入工程一线，熟悉掌握情况，对防汛工作进行检查督促。要强化防汛抗旱部门负责制，各部门要在各级防汛抗旱指挥部的统一领导下，各负其责，各司其职，协同作战，共同做好防汛抗旱工作。要强化责任追究制，严格执行防汛抗旱工作纪律和规定。市防指近期将在媒体上公布万亩圩口、重要小（二）型以上水库、大中型泵站行政责任人和技术责任人名单，接受社会监督。

（三）各类预案要管用。各地要根据防汛抗旱工作实际以及经济社会发展的新形势、新任务。进一步完善“纵向到底、横向到边”防汛抗旱预案体系，突出做好水库抢险、山洪地质灾害、乡村防洪、万亩圩口防汛等各类应急预案的修订完善工作。要充分考虑防御的超前性、灾害的滞后性，增强应对主动性、有效性和可操作性，力求科学防控。要加强预案的动态管理，扎实开展县、乡、村三级预案的演练，有效发挥预案作用。

（四）队伍和物资保证要有力。加强防汛抗旱应急队伍建设和物资储备。加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、抢得了市防指今年将继续开展防汛抢险演练竞赛活动。各县市区也要积极开展防汛抢险应急演练活动，提高了抢险队伍的应急实战技能。同时，要加强抢险物资储藏。各县市区、乡镇要依照防汛物资贮藏定额，积极筹集防汛经费和防汛物资。各类水库、万亩圩口、重要险工险段要现场备料，山洪易发区和低洼地区的抢险救援物资要筹备到位。要加强对现有防汛物资的管理，做好清点、晾晒等保管工作，确保物资、器材平安使用。各级财政要安排一定的防汛经费，保证各类防汛物资的购储，保证满足防汛抢险需要。

（五）防范重点要突出。一是突出抓好水库平安度汛。各地要在主汛期到来之前。尤其要对水库泄洪控制设施等进行试运行，保证启闭正常。要切实落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行批准的汛限水位和运用办法，确保万无一失。二是突出抓好山洪地质灾害防御。对一些位于山体滑坡易发区、村镇上游和交通干线沿线的水库，要作为重中之重，落实各项防范措施。要做好监测预警预报工作，明确转移方案和路线，确保危险区群众能在第一时间平安转移。三是突出抓好重点圩口和乡村防洪排涝工作。要加快重点圩口险工险段的加固处置和水毁修复，加大圩堤堤防的巡查力度，加强涵闸、陡门的管护，做好应急抢险的各项准备，确保圩内人民群众生命财富平安。各地要高度重视乡村防洪排涝工作。加强乡村防洪工作的统一领导，进一步明确各部门职责，强化协调配合。考虑到目前乡村防洪体制尚未理顺，今年市城区的防洪工作继续由宣州区政府全面负责，市直各单位全力给予支持和配合。要对乡村排水沟渠、泵站等重要排水设施进行全面检查、清淤，及时检修机械设备，保证汛期排水疏通和泵站运行良好。其他县市的乡村防洪工作也要落实责任，确保平安度汛。四是突出抓好在建水利工程建设。各地要加快病险水库、堤防、涵闸除险加固，以及中小河流治理等在建水利工程建设，要在保证工程质量的前提下，集中力量，抢抓进度，确保在主汛期来临之前完工。对汛前不能完工的建水利工程，要逐一落实平安度汛措施，确保平安度汛。

加强水利重点单薄环节建设、加快民生水利发展的关键时期，同志们当前和今后一段时期。深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进激进水利向现代水利、可继续发展水利转变的重要时期。水利改革发展的春天已经到来。让我市委、市政府的坚强领导下，以求真务实、开拓创新的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋划新发展，开创新局面，努力实现水利事业跨越式发展！