农牧村工作大会讲话稿

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同志们：

委、政府召开这样高规格、大规模的农牧村工作会议，既体现了三农”工作在全总体工作中的重要位置，也说明了委、政府抓好“三农”工作的决心和信心。书记认真准备了非常重要的书面讲话，代表委、政府还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全力抓好贯彻落实。下面，我先就去年工作作以简要回顾，对今年主要工作任务进行安排部署。

一、年全农牧村工作的简要回顾

年，全农牧村工作在委、政府的坚强领导下，紧紧围绕委“1522253”发展战略和年初确定的各项目标任务，以发展农牧村经济为重点，以增加农牧民收入为核心，采取一系列行之有效的措施，使全农牧业农牧村保持了良好的发展势头，较好完成了年初确定的各项工作任务。主要表现在以下几个方面：

农牧互补一特四化取得重要进展。全面完成了139个试点村的专业化布局任务，扶持建立各类专业户10800户，联户牧场136个，养殖小区25个。完成退粮还草10.5万亩，建立牦牛藏羊繁育核心群12个。大力扶持培育龙头企业，以、为代表的畜产品加工企业辐射带动能力不断增强，龙头企业加工增加值达到1.66亿元。积极推行标准化生产，产地认证和产品认证工作全面开展，畜牧业发展质量显著提高。加强技能化培训，全培训农牧民5.78万人次，转移劳动力12万人，实现劳务收入6.73亿元。全农牧民人均纯收入增长12.3%，达到2301元，这对于农牧业基础比较薄弱的我来说实属不易。

畜牧业生产获得丰收。、、等3个省列牛羊产业大县的年度建设工作顺利推进。年末全存栏各类牲畜397.61万头（只），完成肉产量5.27万吨，比上年增长13.2%，奶类产量8万吨，比上年增长2.5%，全实现农业增加值14.31亿元，其中畜牧业增加值9.75亿元，增长12.3%，占农业增加值的68.1%，畜牧业的主导地位进一步得到提升。

农林业工作成绩显著。全年粮食总产8.68万吨，减少2951吨，下降3.4%；油料总产2.1万吨，增加1429吨，增长7.35%；完成人工种草30.89万亩，天然林管护509万亩、重点公益林补偿230万亩、义务植树200万株，集体林权制度改革稳步推进。完成户用沼气建设11388户，建设村级服务网点36处，藏区太阳能温暖工程配发太阳灶23680台，光伏科技书屋100套，藏式节能炉4996台。

扶贫开发力度进一步加大。全年新增扶贫资金4000多万元，总量达到了1.3亿元，其中投入农牧互补一特四化的资金达8085万元。50个整村推进项目完成总投资的87%，1.03万人实现减贫。

新农村建设扎实推进。8个新农村建设级试点村全面完成了工作任务并通过验收，农牧民人均纯收入达到2828元，比全平均水平高445元，高出18.7%。省级试点县县较好完成了年度工作任务。

强农惠农政策成效明显。争取农机购置补贴资金655万元，拉动农牧民投入929万元，新增农机具3974台。供应各种化肥2.1万标吨，农药28吨。基层服务体系建设进一步加强，筹措1120万元，重点用于县、乡农林牧业服务机构基础设施建设和人员培训。投入农牧互补一特四化各类资金近5亿元，全通过“一册明、一折统”方式共发放25项惠农财政补贴1.35亿元。

回顾去年的工作，我们所经历的过程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成绩不简单，农牧业和农牧村工作的好形势，为保持全经济社会平衡稳较快发展、维护社会和谐稳定，提供了基础支撑，做出了应有贡献。这是全各级党委政府贯彻落实科学发展观、大力加强“三农”工作的结果，是各县市各部门、特别是广大基层干部和群众奋发进取、扎实工作的结果。这些成绩的取得，既增强了农牧业发展的基础和实力，又为今年继续深入实施农牧互补一特四化探索了路子，积累了经验，进一步增强了搞好今年工作的信心和决心。

同时，我们也要清醒地看到，我农牧业仍未摆脱传统落后的生产方式，专业化程度低，产业化规模小，标准化生产层次低，科技支撑能力不强、项目支撑资金不足等问题仍比较突出，尤其是干部群众观念转变缓慢、政策执行力不强，对新的发展思路、产业规划、目标任务贯彻落实效果较差，这都制约着农牧互补一特四化的顺利推进。特别是担负着产业科研技术推广、科技服务等重要职能的县乡农牧林业事业单位没有充分发挥应有作用。农牧村关键领域的改革也才刚刚起步，制约发展的体制障碍还不少，围绕我“三农”领域深化改革的难度大、任务重。保持农牧业健康发展、农牧民持续增收的困难和压力进一步增大，加上农牧业外部经济环境不确定性带来的影响，对我们增强工作的前瞻性、针对性提出了更高的要求。增加农牧民收入，改善生产条件，提高生活水平，全面实现农牧互补一特四化各项目标任务，需要我们投入更大的精力，付出更大的努力，破解更多的难题。

二、年全农牧业和农牧村重点工作

今年是全面实现“十一五”目标的最后一年，是谋划“十二五”的发展之年，是贯彻落实中央和省上一系列文件精神的关键之年，我们要进一步深化对情的认识，找准中央、省上政策与我实际的最佳结合点，充分利用好国家一系列夯实农牧业、农牧村基础和支持藏区发展的重大政策，统筹谋划好我的“三农”工作。

今年工作的总体要求是，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央、省委一号文件、全省农村工作会议、委十届五次全委扩大会议精神及全经济工作会议精神；以增加农牧民收入为核心，全力实施农牧互补一特四化，着力调整农牧业生产结构，转变农牧业发展方式，大力发展高原特色生态畜牧业，积极发展高原特色种植业，努力做优地方性特色产品；以统筹城乡发展为统揽，进一步夯实农牧业农牧村发展基础，促进农牧业稳步发展、农牧民持续增收、农牧村社会和谐稳定。

今年的主要目标任务是，完成一特四化专业化布局112个试点村建设任务，培育专业养殖户0户、联户牧场296个、标准化养殖小区(场)30个、退粮还草12万亩；完成劳务技能培训1.28万人次，实用技术培训4.5万人次，劳务输转12万人，劳务收入6.7亿元。完成51个扶贫整村推进年度建设任务，解决1万贫困人口的温饱问题。完成纯牧区草场承包完善任务、半农半牧区试点村草场承包到户任务，禁牧休牧215万亩，草原补播81万亩。农业增加值达到15.69亿元，增长6.5%，其中畜牧业增加值达到10.5亿元，增长7.5％，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到28.5%、35%、30.5%。全农牧民人均纯收入达到2650元以上，增长15%以上。

（一）大力发展战略性主导产业

委发（）35号文件确定，要把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧业培育成为我的战略性主导产业，这是在总结几十年来我畜牧业发展经验教训的基础上，深入分析情，针对我的自然条件和资源特点，根据国家产业政策和国内外市场需求做出的正确选择。我实施农牧互补一特四化其实质就是发展高原特色生态畜牧业。从去年试点情况看，虽然开局良好，是这几年发展成效最显著的一年，但毕竟起步晚、起点低、步伐慢，仍然存在一些不容回避的问题。比如在思想认识和政策落实方面，一些干部群众对一特四化的科学内涵仍然存在模糊认识和错误理解，对当地所处产业带认识不清，对推行联户牧场、牦牛不挤奶、牦牛短期育肥、30月龄出栏等一些新的生产经营模式缺乏应有的认识，从而在工作上出现这也不适应、那也推不开的现象，专家们的讲座对这些问题从科学的角度一一进行了解答。比如牦牛30月龄后生长变慢，肉质变差，效益降低，若不及时出栏，看起来浪费的是饲草，其实浪费的是宝贵的生态资源，牦牛犊哺全乳，周岁犊牛体格相当于只哺三分之一乳量牛犊两岁的体格，草食动物是最容易驯化的，牦牛只要圈养七天以上就能完全适应，充分说明推行这些措施不是思路不对，而是力度不够。因此，今年要继续按照35号文件的要求，在去年试点的基础上，继续加快种养业结构调整，抓好繁育、育肥、奶牛和草产业带建设。

一要突出抓好专业化布局试点村建设。按照试点先行，分步推进的原则，今年、、三县分别按20%、15%和10%确定试点村，其他县市继续按30%确定，有关建设内容、建设标准和具体的实施步骤去年讲的比较详细，《一特四化规划》和今年的责任书中都有具体的要求，特别是书记、毛长在去年现场观摩推进会上也讲的非常具体，非常重要，都要在今年的工作中继续坚持。但从去年督查考核的情况看，有些繁育带试点村畜种畜群结构的调整和种公畜配送错过了最佳时机，联户牧场基本上没有按标准完成任务，没有达到预期的目的，有些试点村专业化程度没有达到70%以上的要求，有些试点村没有全面完成淘汰杂畜的任务。育肥带修建的暖棚质量差、不规范的问题还比较突出，没有按要求完成冬春季育肥两茬任务，草产业带建设中，存在种植分散，没有连片，而且技术服务滞后，种植质量差、效益低，这些都是认识不到位、服务跟不上、工作力度不够造成的。今年责任书明确规定，试点村的各类科技服务任务，由各级农牧部门及其业务单位具体承担，县乡政府要加强领导、创造条件，充分发挥好技术服务人员的作用。各县市要认真总结去年的经验教训，严格按照规划要求和责任书的规定，组织实施畜种畜群结构调整、杂畜淘汰、暖棚建设、退粮还草等重点工作，确保完成112个专业化布局建设任务，发展联户牧场296个、养殖小区30个、专业户0户、退粮还草12万亩的建设任务，确保实现三个70%的目标（试点村70%的户搞专业化养殖，每户70%的牲畜是牦牛或者藏羊，能繁母畜比例达到70%以上），为了推进试点村的各项工作，今年县还要召开两次以上农牧互补一特四化现场观摩推进会，仍坚持严格的考核奖罚机制，继续实行“一票否决”制。

二要突出抓好草畜产品加工龙头企业和市场体系建设。草畜产品加工方面，去年提出要组建以合作为主的乳制品加工企业集群，以、为主的肉类加工集群，还要求其他县市在畜副产品和熟食品加工方面寻求突破。但实际上去年在肉、乳等主产品的加工上没有质的提高，畜副产品方面也没有零的突破，希望今年我们能在提升肉、乳等主产品加工层次的同时，在生化制品研发、营养舔砖生产等方面取得较大突破。按照发展循环经济的要求和促进优势产业向优势产区集中的思路，上半年争取完成龙头企业、市场建设的布局规划，并且帮助规划好各县市的生态工业园区，并在园区建设、市场建设、引进龙头企业、打造品牌等方面取得实质性进展。我们搞招商引资，引进投资客商时，要避免低层次重复建设，我们不欢迎那些只看准政府补贴项目资金、仅为赚取短期利润的“皮包公司”和无名企业，要引进一些有资金、有技术、有市场、有品牌，能使甘南的产品打入高端市场的知名品牌企业。要按照《一特四化规划》要求继续在县城所在地、中心乡镇抓好活畜交易市场、农畜产品批发交易市场和农牧业生产资料市场建设，希望各县市和商务部门高度重视，确保我特色农畜产品不仅养得好、种得好、还能卖得了、卖得好。

三要突出抓好标准化生产。近几年大中城市、高端市场对农畜产品的准入门槛越来越高，我畜产品虽然纯天然、无污染，但由于在生产环节缺少标准，加工环节层次较低，产地没有通过有机认定，产品没有通过有机认证，难以进入高端市场。我们一定要高度重视农牧业的标准化生产，加大对农药、化肥、兽药、饲料等农牧业投入品的监测和管理力度，创建有机畜产品产地环境。要严格实行定点屠宰，集中检疫，严厉打击私屠滥宰、生产销售病害肉、注水肉、以次充好等损害消费者利益的违法行为。年内力争在牦牛藏羊肉、犏雌牛奶等主要畜产品的有机认证和欧拉羊、甘南牦牛、河曲马地理标志认证方面取得实质性进展。

四要突出抓好农牧民培训及劳务输转。从去年督查的情况看，试点村农牧民对专业化布局的重要性理解不深，对饲草种植、青贮氨化、暖棚育肥、疫病防治等最基本的常识掌握不全，有些群众种植的牧草出苗率不到30%，有些暖棚育肥的牲畜膘情还不如天然放牧的牲畜。不但对效益产生了影响，起不到示范作用，而且一定程度上挫伤了其他群众的积极性。这充分说明了农牧民培训的重要性，今年务必抓好农牧民实用技术培训工作，上打算再举办几期培训班，县乡都要分层次举办各类培训班，切实解决试点村群众生产过程中存在的疑难问题。工资收入是农牧民增收的主要组成部分，对完成增收目标至关重要。这几年，劳务用工的需求量越来越大，但我农牧民劳务收入还是不高，最主要的原因有技能型劳务人才不多，劳务输转的组织化程度不高，必须通过进一步加强农牧村劳动力培训资源整合，统筹培训设施、资金、师资等各种资源，进一步提高培训效率和质量。上上半年将研究出台加快发展劳务经济的实施意见，就建立健全劳务培训输转机构和驻外派出机构，解决劳务办的机构、编制、人员、经费等具体问题进行专题研究解决。今年要确保完成劳务输转12万人，劳务收入6.7亿元的任务。

（二）积极发展区域性优势产业和地方性特色产品

我优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材等特色种植业是促进本区域内农牧民增收的重要组成部分，要按照“一村一品”发展循环农业的要求，做好区域布局规划，产业发展规划，发展适度规模经营，进一步调整优化种植结构，促进种植业向特色化发展。今年要完成青稞基地10万亩，藏中药材10万亩，杂交油菜5万亩，日光温室300亩（座），塑料大棚200亩，县要确保完成2万亩全膜双垄沟播玉米种植任务。要采取项目资金集中投放、重点扶持的政策措施，重点在一特四化试点村建成种草（秸秆利用）——育肥牛羊（牛羊粪便）——沼气池（沼液）——日光温室的有机高效循环农业示范村组。我部分乡村具有发展木耳、蕨菜等山野珍品以及葡萄、花椒、核桃等经济林果的基础，有关县要正确引导，不断改进生产及包装工艺，提高开发水平、产品知名度和市场占有率，作为战略性主导产业的补充，拓宽农牧民增收渠道。

（三）切实加强农牧业农牧村基础设施建设

这几年，委、政府在改善农牧业、农牧村基础设施方面，付出了很大的努力，每年都坚持为群众办几件看得见、摸得着的实事，但尽快改变农牧业农牧村基础设施建设发展滞后的局面，仍然是广大农牧民群众的殷切期望。农牧业基础设施建设关系到我农牧业发展后劲的提升和生产效益的提高。要继续抓好农田水利、养殖小区、联户牧场、牲畜暖棚、农机具配送等农牧业基础设施建设，有关农牧业基础设施建设的项目、资金都要优先集中安排在农牧互补一特四化各类示范点，以切实提升农牧业综合生产能力；甘南黄河重要水源补给区项目中的育肥小区建设要优先安排在一特四化的试点村，退牧还草饲料粮折现资金在级饲草料加工龙头企业的县市，要重点安排在营养舔砖的生产，其他县市要集中安排到暖棚建设。全力做好农牧村饮水安全、寺院僧侣饮水安全项目的争取和实施，全农牧村自来水入户率达到45.8%，确保5万人吃上干净安全的自来水。实施好迭部、、干旱草场节水灌溉试点项目，争取落实、合作、三县市牧区节水灌溉项目。大力加强农村能源建设，继续争取扩大藏区太阳能温暖工程项目实施范围，全推广户用沼气3300户，藏式节能炉10206台，积极争取农村电气化县建设和以电代燃料项目。进一步完善重点城镇沟道防洪预案，建成护村护田河堤29公里。完成村道14条90公里，完善农牧村公路网络，扩大城乡公共交通覆盖面。加快推进农牧村危旧房改造工作，全年力争完成1.5万户的改造任务。在做好村庄建设规划的基础上，进行以农牧村太阳能暖廊建设、节能灯具改造、改厕改圈、沼气建设、村容村貌整治为主要内容的“绿色生态文明村”试点建设工作。

（四）扎实开展土地承包经营权流转

年内基本完成纯牧区草场承包完善工作，按照每年三分之一的速度，三年完成全半农半牧区草场承包到户任务，为草场承包经营权流转奠定基础。成立县（市）土地流转管理中心，在确保农牧村土地（耕地、草场、林地）承包确权到户发证的基础上，大力开展承包经营权流转，抓好、的试点工作，按照依法自愿有偿流转的原则，发展多种形式的适度规模经营，促进土地资源向种养能手、产业大户集中，促进土地流转与特色优势产业发展相适应。

（五）继续加大对农牧业的投入力度

按照中央提出的“三个优先”、“三个扩大”要求，全各级对“三农”的投入总量要持续增加，力度逐年加大。发改、财政、经信和农口等部门要密切配合，从制定规划起就要将涉农项目资金进行“打包”整合、“捆绑”使用，切实提高资金使用效益。项目资金整合要从上一年的规划、计划、预算等项目前期工作着手，否则，项目资金下达后，很难调整变动。在去年督查考核中发现，多数县市较好地落实了专项资金和有关配套资金，但部分县市还是没有足额落实，既使足额落实了的也存在不能按工作进度及时到位的问题，各县市的补助标准和资金管理也比较混乱，甚至存在跨年度划拔和使用资金的情况，级一特四化资金也由于各种原因，没有足额到位，这些都一定程度上影响了工作进度和质量，对此，在今年的工作中一定要引起高度重视，要确保级2000万元，、、、合作、、各800万元，迭部、各600万元专项资金及时足额落实到位，扶贫资金的80%以上投入农牧互补一特四化。今年省上给我下拔草食畜牧业发展行动重点建设项目补助资金1837万元，要在政府的统一领导下，对省、专项资金和有关整合资金的使用，建立由农牧、财政、发改、扶贫等部门为成员的联席会议制度，及时进行专题研究，要认真做好项目的筛选、立项和组织实施工作，为农牧业发展提供项目支撑。

同志们，做好今年的“三农”工作，任务艰巨，责任重大，但也面临着难得的发展机遇。让我们在委、政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！