水利局机关作风和行风建设动员会的讲话

同志们：

这次全省水利系统机关作风和行风建设大会的主要任务是：贯彻落实省级机关作风建设大会精神，总结去年以来全省水利系统机关作风和行风建设情况，对2009年机关作风和行风建设工作进行部署，动员全省水利系统广大党员干部职工迅速行动起来，积极投入全省水利系统机关作风和行风建设的实践活动，以优良的机关作风和行风促进江苏水利又好又快发展，迎接第三次万人评议省级机关的考核检验。下面，我根据厅党组研究的精神，讲几点意见：

一、要充分认识新形势下加强机关作风和行风建设的重要性和紧迫性

这几年，全省水利系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，始终围绕“两个率先”的工作大局，紧密结合水利改革发展的中心任务，扎实开展机关作风和行风建设，通过万人评议机关活动、共产党员先进性教育活动、文明行业创建活动，积极查找机关作风和行风方面存在的问题，认真落实整改措施，从影响机关工作效率和服务质量的体制机制改起，从解决基层和人民群众最关心、利益最直接的实际问题做起，从影响机关和行业形象的薄弱环节抓起，以认真的态度抓整改，以务实的精神抓落实，全省各级水行政机关的作风和行风建设取得明显成效：服务意识明显增强，工作效率明显提高，制度化管理明显加强，水利行业的社会形象得到明显提升。特别是在2008年，全省水利系统深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕建设更高水平小康社会，促进江苏水利又好又快发展的工作大局，按照“三转变、三服务”的要求，把学习实践活动与加强机关作风和行风建设有机结合起来，以科学发展观指导机关作风和行风建设，以优良的机关作风和行风，推动科学治水思路和治水实践，全省水利改革发展取得重要进展：水利建设投资跃升百亿台阶，水利基础保障和服务民生的能力进一步提升；以河湖保护和水资源管理为重点的水利管理工作取得重要进展；圆满完成支援四川汶川抗震救灾、滁河抗洪保安、太湖水污染应急治理、解决350万农村居民饮水安全问题等急难险要的任务。各级水行政机关的社会满意度和水利行业的社会影响力进一步提升，以实际行动展现了机关作风和行风建设的新成效。

但是，我们也必须十分清醒地认识到，全省水利系统的机关作风和行风建设与省委、省政府的要求相比，与基层和人民群众的期望相比，与水利行业在保增长促发展、保稳定促和谐中所肩负的任务和责任相比，仍然存在明显的差距。突出表现在：在学习实践科学发展观方面，我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，工作还不够开拓，水利与经济社会发展和人民群众生产生活水平提高的新要求还有许多不相适应的地方；在服务基层、服务民生方面，还存在不少行政效率低下、服务质量不高、工作不够规范的问题，基层提出了不少批评意见，甚至提出行政投诉；在各级水行政机关和单位内部，仍然程度不同地存在纪律松弛、缺少活力，安于现状、缺少压力，创新意识不强、缺少动力问题；在制度建设方面，存在重建设、轻管理、轻落实的现象，有些制度没有真正落实到位；在党风廉政建设方面，仍然存在制度漏洞和监管上的薄弱环节，基层单位的违规违纪甚至腐败案件仍时有发生。这些问题的存在和发展，必然会损害水行政机关和水利行业在人民群众中的形象，妨碍江苏水利改革发展的大局，我们必须高度重视，切实加以解决。

今年，是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长重大决策部署的关键之年，水利建设、水利改革、水利保障和水利服务等各方面的任务十分繁重。在新的形势下，继续深入推进全省水利系统机关作风和行风建设，对于深入贯彻科学发展观，积极实践新时期治水新思路；对于落实好中央和省委、省政府扩内需、保增长、促发展的宏观经济政策，加快推进新一轮水利建设高潮；对于加强水利服务发展、服务基层、服务民生能力建设，提升水利系统的行业形象，促进水利又好又快发展，都有着极为重要的意义。全省各级水行政机关和系统各单位都要充分认识新形势下加强机关作风和行风建设的极端重要性，真正做到把机关作风和行风建设贯穿于水利改革发展的全过程，推动江苏水利又好又快发展，为保增长促发展、保稳定促和谐作出积极贡献。

二、努力建设和打造人民满意的水行政机关和风清气正的水利行风

最近，总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话中强调，要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风，作为重大政治任务抓紧抓好。总书记的重要讲话为我们加强机关作风和行风建设指明了方向。水利是国民经济的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关，在保增长促发展、保稳定促和谐、加快推进经济社会又好又快发展的伟大实践中，承担着更加繁重的任务。全省各级水行政机关和系统各单位都要通过加强机关作风和行风建设，为圆满完成全省水利改革发展的各项任务提供优良的作风保证。

2009年全省水利系统的机关作风和行风建设的总体要求是：按照党的十七大、十七届三中全会精神和省委、省政府的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话，紧紧围绕“保增长促发展、保稳定促和谐”和水利改革发展大局，突出把握“转变观念、转变职能、转变作风、为发展服务、为基层服务、为群众服务”机关作风和行风建设主题，努力建设务实、清廉、优质、高效的机关作风和敬业奉献、风清气正的水利行风，为推动全省水利事业又好又快发展提供优良的作风保证。

1、加强学习，提高素质，努力创建学习型机关（单位）。加强学习，是各级干部增加知识、增强本领、搞好服务的重要途径。面对科学技术迅速发展、经济社会深刻变化的新形势，面对水利行业转型发展的新挑战，面对保增长促发展、保稳定促和谐的新任务，我们更加深切地感受到知识的缺乏和“本领恐慌”，更加深切地感受到传统水利的措施难以管用，现代水利的手段尚未真正掌握。全省各级水行政机关和系统各单位要把创建学习型机关和学习型单位，作为机关作风和行风建设的一项重点任务，在全系统努力营造崇尚学习、尊重知识、鼓励创造的良好风尚。一要在深入学习实践科学发展观上下功夫。当前，要把学习实践科学发展观与扩内需、保增长、促发展的实际工作有机结合起来，进一步解放思想，开阔思路，加强现代水利发展的理性思考，认清新形势下水利创新发展的任务要求，抢抓扩大内需的宏观政策机遇，加强水利基础设施建设，加大水利改革创新的力度，加快提升水利保障服务能力，为经济社会又好又快发展提供更加有力的水利基础保障。二要在加强现代水利科技知识的学习上下功夫。从传统水利到现代水利，从工程水利到安全水利、资源水利、环境水利、民生水利，水利行业发展的理念、思路、领域、手段、政策法规和体制机制，都发生了深刻变化，我们必须加强现代水利的发展理论和科技知识的学习，加强现代水利发展重大课题和重大技术的研究，加强水利发展体制机制的改革创新，不断提升对现代水利发展的驾驭能力，以新理论、新知识、新技术、新制度推进江苏水利现代化建设的新发展。三要在坚持学以致用、解决实际问题上下功夫。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合当前水利改革发展的重大任务，组织干部职工开展多种形式的学习，增加知识储备，促进思想解放和观念更新，提升理性思维能力和开拓创新能力。各级水行政机关和系统各单位都要认真制定加强学习和调查研究的计划，完善制度，加强检查，推动中心组理论学习制度、处级干部教育培训制度、处室（单位）政治与业务学习制度、厅机关学习报告会制度和党校培训轮训、菜单式选学制度等各项学习教育制度的落实和考核。要把干部的学习情况作为评选先进、选拔任用的重要依据。今年下半年，将举办全省水利系统干部学习成果交流会。

2、服务大局，狠抓落实，确保完成事关发展全局的重大水利工作任务。保增长促发展、保稳定促和谐，是全省工作的大局，也是今年水利工作的首要任务，全省各级水行政机关和系统各单位都要切实增强大局意识、服务意识和责任意识，真正做到集中精力，全力以赴地确保完成事关发展和稳定的重大水利工作任务。第一，抢抓机遇，在水利重点工程建设上取得新突破。紧紧抓住扩内需、保增长、促发展的宏观政策机遇，精心组织，科学安排，狠抓落实，加快推进南水北调、新一轮治淮、太湖治理、沿海水利、病险水库加固、重点区域治理和城市防洪等一大批重大水利骨干工程建设，努力实现全年水利重点工程建设再上一个新的台阶，进一步增强水利防灾减灾的基础保障能力。第二，服务“三农”，在农村水利发展上取得新成绩。认真贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会关于“三农”工作的重大部署，进一步加强以农村饮水安全、河道疏浚整治、圩区综合治理、灌区配套改造、山丘区水源建设和灌排泵站改造为主要工程任务的农村水利建设力度，为农业增产、农村发展和农民生产生活提供更好的水利服务。第三，周密部署，在今年的防汛防旱工作上取得新胜利。针对今年可能出现的先旱后涝的灾害性气候，突出做好今年的防汛防旱工作，切实加强汛前检查，抓紧水毁修复，完善应急预案，抓好物资储备，组织实战演练，充分做好应对可能发生的洪涝灾??造更加安全的水利环境。第四，加强管理，在保障城乡饮用水源安全上取得新成效。切实加强江河湖泊管理，优化水资源调度，严格水源地保护，加强备用水源建设，建立更加严密的饮用水源的监测预警机制，抓紧完善突发性水污染事件应急处置预案，切实保障全省城乡居民饮用水源的安全可靠。第五，科学治太，在推进太湖水环境综合治理上取得新进展。要按照省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“重现太湖碧波美景”的治理目标，在继续实施调水引流、蓝藻打捞、“湖泛”监测预警等应急治理措施的同时，积极推进生态清淤、河网整治和扩大引江济太等长效治理工程建设，确保完成太湖水环境综合治理水利部门的各项任务。

3、转变职能，提高效率，努力建设务实、清廉、优质、高效的水行政机关。转变机关工作职能、创新机关管理制度，提高机关服务效率和服务质量，是加强机关作风建设的主要任务。一要进一步扩大网上行政办公范围。充分发挥网络快速便捷、公开透明、集约节约的特点，通过扩大网上行政办公，加快公文运转，切实提升机关服务效率，节约行政开支。二要进一步简化行政审批环节。凡是有行政审批职能的部门和单位，都要按照依法行政、行为规范、监督有效、服务高效的要求，进一步理顺内部职能，简化行政审批环节，强化服务承诺制、限时办结制、责任追究制，切实保证行政管理的工作效率和工作质量。三要进一步简政放权。要根据省直管县经济社会发展体制的要求，依法对水行政事权按层级进行科学划分，做到能精减的行政审批权都要精减，能下放的都要下放，能简化的都要简化。各级水行政机关要从繁琐的行政审批事务中解脱出来，把主要工作精力投放到加强社会管理和公共服务上来。

4、面向基层，服务民生，深入开展“树立水利新形象、建设人民满意好行风”主题创建活动。坚持以机关作风建设带动水利行风建设，组织广大机关干部走进工地、走进企业、走进农村，为服务发展、服务基层、服务群众，出实招、办实事、求实效。一是坚持深入实际，调查研究。各级水行政机关和系统各单位的广大党员干部特别是领导干部要多到服务对象中去，到建设工地去，到人民群众中去，调查研究，了解实情，倾听人民群众对我们的意见要求，问政于民，问计于民，问需于民，让水利工作更好地贴近基层，服务民生。二是坚持现场办公，狠抓落实。水利重点工程建设、农村水利发展、防汛防旱工作、城乡饮水安全、太湖水环境治理，都是事关全局、事关民生的大事、要事、实事。各级水行政机关和系统各单位一定要发扬求真务实、真抓实干的作风，深入基层、深入实际，开展现场办公，研究具体措施，解决实际问题，推动重点工作的加快突破，真正做到把机关作风和行风建设的着力点放到解决实际问题、推动全局发展上。三是坚持以民为本，服务民生。为服务城乡人民群众的生产生活多办实事，是新时期水利工作的主要特征，也是加强机关作风和行风建设的重点内容。各级水行政机关和系统各单位，要把与人民群众生产生活直接相关的农村饮水安全工程、城乡水源地保护和水环境整治工程、山丘区水源工程、灌区改造工程、农村泵站更新工程以及水库移民后扶工作等，作为水利部门服务民生的大事来抓，以优良的机关作风和行风，保证把这些民生工程办实办好，真正让人民群众受益满意。

5、艰苦奋斗，崇尚节俭，大力弘扬清廉务实之风。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。虽然我们现在的经济基础和物质条件比过去有了很大改善，但艰苦奋斗的好传统、好作风任何时候都不能丢。特别是在当前经济发展遇到较多困难的情况下，全省水利系统的广大干部职工更要大兴艰苦奋斗之风，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业。要带头执行省委、省政府压缩经费开支的各项规定，反对奢侈浪费和大手大脚。要切实精简会议和文件，充分利用电视电话会议系统和多媒体等电子办公系统，努力节约会议成本；要加强机关和单位的后勤管理，严格车辆定编定额管理，加强机关节能、节水、节电措施，努力建设节约型机关。清正廉洁是新时期艰苦奋斗精神的重要内涵，坚持艰苦奋斗，是拒腐防变的精神支柱。水利系统的广大党员干部特别是领导干部都要牢固树立正确的人生观、权力观和利益观，加强党性修养，严守党的纪律，始终做到清廉自守，权为民所用，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，以为民、务实、清廉的良好形象，团结带领系统干部职工为实现江苏水利现代化建设目标而不懈努力。

三、切实加强机关作风和行风建设的组织领导

机关作风和行风建设事关全省水利事业发展的大局，必须加强领导，精心组织，严格责任，狠抓落实。

1、加强领导，精心组织。各级水行政机关和系统各单位要加强对机关作风和行风建设的领导，根据省市县党委政府和省厅党组的部署要求，认真研究制定加强机关作风和行风建设的意见，明确加强机关作风和行风建设的指导思想、总体要求、主要内容和具体措施。坚持将作风建设融入到各项业务工作之中，一起布置、一起检查、一起考核。一把手要亲自动员部署，亲自调查研究，亲自抓好整改措施的落实，真正担负起第一责任人的责任；分管领导要按照党委（党组）的部署要求，认真组织制定机关作风和行风建设的具体工作方案，切实抓好工作部署、学习教育、调查研究、查找问题、落实整改等各个阶段的具体工作；领导班子的其他成员都要按照工作分工，切实抓好分管范围的机关作风和行风建设；厅系统各部门各单位要把厅党组关于机关作风和行风建设总体要求和具体任务，结合本部门本单位的实际进行细化分解，做到工作目标具体、责任要求明确、措施扎实有效。为保证全省水利系统机关作风和行风建设的扎实开展，厅党组建立了机关作风和行风建设领导小组和工作班子，具体负责机关作风和行风建设工作的组织部署、工作督查和考核评议。

2、以身作则，率先垂范。充分发挥领导干部的带头示范作用，是加强机关作风和行风建设的重要保证。全省水利系统的各级领导干部都要在机关作风和行风建设中率先垂范，当好表率。做到带头加强学习，提高理论水平，坚定政治信念，增加知识储备，增强工作能力；带头改进作风，深入基层，调查研究，联系群众，多办实事；带头真抓敢管，敢于动真碰硬，严明机关纪律和行业规范；带头艰苦奋斗，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费；带头勤政为民，恪尽职守，清正廉洁，敬业奉献。真正在全系统形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作局面。

3、突出重点，注重实效。在全省水利系统的机关作风和行风建设中，省厅机关是重点，在省厅机关作风和行风建设中，行政处室是重点。厅机关行政处室是省厅对外服务的窗口，承担对全省水利工作行政管理和行业指导的职能。处室的行政效能、服务质量直接影响省厅机关和行业的整体形象。在机关作风和行风建设中，省厅机关处室要认真倾听基层单位和服务对象的意见和建议，深入查找处室作风方面存在的问题，积极研究解决存在问题、加强作风建设的具体措施。厅党组将对厅机关处室的作风建设情况组织民主评议活动。

4、开门整风，接受监督。实践证明，群众评议不仅是促进机关作风和行风建设的强大动力，也是人民群众监督政府机关的有效形式。我们一定要强化为人民服务、对人民负责、受人民监督、请人民评判的鲜明导向，扎实组织社会各界和人民群众对水利系统机关作风和行风建设情况的监督和评议活动。要通过多种形式，广泛听取基层群众、服务对象对水行政机关作风和行风建设的意见和批评；要加强机关作风和行风监督投诉电话和电子信箱的管理，切实做好接受基层群众对水利系统机关作风和行风方面的投诉工作；要重视发挥机关作风和行风建设监督员的作用，定期听取他们的意见和建议；要把对机关作风和行风方面的投诉与行政效能投诉、水利政风热线的投诉结合起来，扩大基层群众的批评监督渠道；继续加大巡视检查、纪检监察、稽查审计等专业部门监督的力度，及时整改群众监督、社会监督和专业部门监督反映出来的问题；要积极邀请各级党代表、人大代表、政协委员、水利系统的劳动模范、老干部等视察指导水利工作，汇报水利系统机关作风和行风建设情况，听取他们对机关作风和行风建设的评议意见；要主动加强与地方党委作风办和机关工委的沟通联系，自觉接受指导和监督；要充分利用主流新闻媒体，加强对机关作风和行风建设的宣传报道，关注社会舆论的批评监督。

5、转变作风，推动工作。要把加强机关作风和行风建设与抓好当前工作紧密结合起来，把机关作风和行风建设贯穿于水利改革发展的全过程，落实到水利工作的各项任务中去，让机关作风和行风建设的成果及时转化为推进江苏水利又好又快发展的动力，体现到人民群众和社会各界对各级水行政机关作风和行风建设的满意度上。

同志们，省级机关开展第三次“万人评议”活动，是对各级水行政机关作风和水利行风建设成果的又一次考核和检验。厅党组号召全省水利系统的全体党员干部和职工都要迅速行动起来，积极投入机关作风和行风建设的实践活动，上下联动，团结奋斗，共同建设务实、清廉、优质、高效的水行政机关和敬业奉献、风清气正的水利行风，以优异的成绩向建国60周年献礼！