县长计划生育工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，回顾总结20*年全县人口和计划生育工作，分析研究当前人口和计划生育工作形势，安排部署2009年工作。刚才**同志通报了当前全县人口和计划生育工作形势。一会儿**县长还将作重要讲话，我们一定要认真领会把握，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、正确分析形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

20*年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心支持下，全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，切实加强基层基础建设，创新服务管理，突出综合治理，深入开展流动人口清理清查活动，全力稳定低生育水平，圆满完成了市、县确定的人口计划和目标任务。20*年，全县总人口16.68万，人口出生率为9.89‰，人口自增率控制在4.84‰，全县符合政策生育率达97.6%。我县在全市20*年度人口和计划生育目标责任考核中荣获一等奖。一是计划生育清查整顿工作成效明显。继续在全县范围组织开展了以违法生育和节育措施落实为重点的集中清查整顿工作，共查处历年来违法生育947人，征收社会抚养费23.2万元，落实各类节育措施1660例。二是综合治理出生人口性别比偏高问题取得新成效。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定终止妊娠行为，“两非”案件实现“零”突破，取缔非法个体医疗诊所2所，行政拘留私制公章、伪造绝育证明违法育龄群众3人。三是基层基础工作得到重视和加强。积极开展人口和计划生育“基层基础工作年”和计划生育新农村新家庭创建活动，完善基层基础设施设备，加快计生优质服务体系建设，建成计划生育新农村15个、新家庭585户。大力推进信息化项目建设，投资112万元，建成了全县人口计生信息化网站，顺利通过了省人口计生委验收，全县已婚育龄妇女信息录入率达100%。四是流动人口生育秩序全面好转。深入组织开展流动人口集中清理清查，逐户逐人建档立卡，做到了“人来登记、人在管理、人走注销”，全县育龄流动人口持证率达到95.2%。扎实开展了进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的“百家熟”活动，流动人口计划生育管理服务水平进一步提升。五是计划生育利益导向政策逐步健全完善。县上在认真落实省、市各项优惠政策的基础上，结合实际，制定出台了10条优惠政策，将计生家庭奖励扶助工作纳入民生工程，落实配套资金，认真组织实施。20*年，累计兑现中、省、市、县各类奖励扶助资金40.47万元。

总体来看，20*年我县人口和计划生育各项工作都取得了良好成效，整体工作有了新的推进，为我们统筹解决人口问题、促进人的全面发展奠定了坚实的基础。但是，用科学发展的标准来审示，用经济社会发展的要求来衡量，我县人口计生工作面临的形势仍然复杂严峻，诸多深层次的矛盾和问题亟待认真研究解决。主要表现在以下几个方面：

一是主要质量指标不高，稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。从20*年计生抽查情况看，全县7项计划生育考核指标，除了出生率和多孩率外，计划生育率、出生漏报率、“三查”率、节育措施及时率、流动人口验证率等5项指标均未达到考核标准要求，且较20*年有下滑趋势。这说明我们的工作仍存在很大漏洞，而且这些问题带有较大的普遍性，是生育水平反弹的重要隐患。从人口出生周期看，我县已进入第四次人口出生高峰期，人口惯性增长势头强劲，人口总量持续增长，低生育水平面临着反弹的现实风险。

二是关键性措施落实不到位，计划生育整体管理服务水平不高。基层“三查”承包责任制落得不实，没有真正将“三查”对象夯实到计生干部和包村干部肩上，“三查”工作通知、检查、登记不规范，个别地方存在人为造假登记现象；二胎生育承包责任制未落实，怀孕、生育过程不记载，出生人口漏报、性别错报问题突出；节育措施落实不到位，结扎手术欠帐多，尤其是双女户绝育越来越少,全县双女户绝育率仅为9.9%。由于“三查”、节育措施和计划外生育查处不到位，致使违法生育屡禁不止。流动人口管理盲区还很大，“偷着生、抢着生”的现象时有发生，流动人口管理服务仍是计生工作最大的薄弱环节。

三是人口结构性矛盾突出，出生人口性别比依然偏高。根据计生部门抽查，20*年全县出生人口性别比为100：120；公安部门年报统计出生人口性别比为100：124。这充分说明我县出生人口性别比偏高的势头仍未得到有效遏制。打击“两非”成效不够明显，治理出生人口性别比偏高仍然是当前人口和计划生育工作亟待解决的突出问题。

四是基层基础工作薄弱，计生队伍素质有待进一步提高。我县县、乡、村三级计生管理服务网络基本健全，多数乡镇服务站硬件建设和设备配备超前，但由于人员结构不合理、医学技术人员偏少，业务骨干短缺，设施设备闲置现象普遍，一些乡镇计生服务站名为开展“三查”，实为查环、查孕，查病和节孕手术基本不开展，远远不能满足广大育龄群众健康检查需求。村级服务室、计生协会多数形同虚设，村级计生工作主要靠乡镇干部来抓，与村民自治的要求差距较大。基层工作队伍的责任和作风不实，优质服务意识不强，奖扶对象资格确认把关不严，错报漏报现象时有发生。

五是部分领导干部重视人口计生工作的力度减弱，综合治理人口问题的机制不够健全完善。近年来，我县持续保持低生育水平，一些领导干部存在盲目乐观和麻痹松懈思想，对人口计生工作重视程度有所不够，对当前低生育水平面临的矛盾和问题缺乏深层次的研究和认识，得过且过，工作力度减弱，措施不力，责任夯得不实，基层基础工作不同程度地出现滑坡。加之，在社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的情况下，计划生育机构和队伍仍然面临着严重冲击，不稳定性因素明显增强，综合治理人口问题的难度增大。

这些问题严重影响和制约着我县人口计生工作质量和水平的提高。对此，各乡镇、各有关部门一定要从贯彻落实科学发展观的高度，正确把握人口和计划生育工作面临的新形势、新任务，充分认识做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，努力提高改革创新、科学发展的能力和水平，坚持求真务实的工作作风，以高度的责任感和紧迫感抓好各项工作措施的落实，确保全县人口安全和计生事业持续健康发展。

二、突出重点，强化措施，全力做好今年人口和计划生育各项工作

2009年，全县人口和计划生育工作的总体要求是：全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，创新工作机制，注重利益导向，强化服务管理，狠抓综合治理，着力促进人口计生工作稳定持续健康发展，努力为全县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。主要目标任务是：全县人口出生率控制在12‰以内，人口自增率控制在5.5‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上；节育措施及时率保持在90%以上，出生人口准确率保持在96%以上，重点对象“三查率”保持在95%以上，农村已婚育龄妇女健康检查率保持在90%以上，流动人口享受计划生育免费服务率保持在90%以上，计划生育家庭奖励优惠政策兑现率达到100%，全员人口信息录入率达到98%以上，出生人口性别比达到市上考核要求。

围绕上述总体目标和要求，今年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）继续开展生育秩序治理活动，千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平，是人口和计划生育工作的首要任务。近两年来，我们在全县范围组织开展了计划生育质量指标集中清查活动，取得了明显成效。但从抽查情况看，清理清查活动还不够彻底，仍存在许多矛盾和问题。今年，县上将继续开展以整治违法生育为重点的生育秩序治理活动，不断巩固生育秩序治理成果，全力稳定低生育水平。一是要加大对违法生育的排查和监督力度。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，着力提高符合政策生育率。对计划外违法生育的，要坚决依法严肃处理；对违法生育至今没有落实节育措施的，必须全部处理到位，并落实相应的节育措施；对漏查漏报的，要彻底全面清查，摸清底子，逐一予以查实处理；对违法生育社会抚养费少征漏征的，要全面清查，足额补征，并落实相应的处罚措施。二是要狠抓节育措施落实。切实加强育龄人群生育节育的管理，严格实行生育一孩登记和生育二孩审批制度，全面落实“三查”承包责任制，坚持按季度“三查”，确保重点对象“三查”到位，做到应查尽查。积极推行生育对象服务承包责任制，及时落实已生育对象的避孕节育知情选择和节育补救措施，努力提高节育措施落实的及时率、有效率，最大限度地减少计划外怀孕和生育。要进一步加大计生抽查力度，严格落实奖惩措施，坚决遏制低生育水平反弹的苗头。三是要加强重点乡镇、重点单位的计生管理。今年，要把人口出生率较高、出生人口性别比居高不下、人口质量指标滑坡的乡镇和单位作为工作重点，加强调研、分类管理、改进薄弱环节，着力解决突出问题。对去年受通报批评的单位实行跟踪管理，强化督促指导，认真抓好整改落实。

（二）全面深化人口和计划生育综合改革，积极探索建立以县为主统筹解决人口问题的机制。今年，市上把我县确定为以县为主统筹解决人口问题机制建设的试点县。为此，我们要以开展全市人口和计划生育综合改革试点县为契机，不断创新工作新思路，积极探索建立工作新机制，重点推进三项改革：一是要进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，改变单纯以人口数量指标为主的考核评估指标体系，加快建立涵盖人口数量、素质、结构、分布等因素，与落实科学发展观、统筹解决人口问题相适应的考核评价体系。二是要进一步完善计生事业经费管理办法，建立“以奖”的激励机制，加大对计生事业的投入力度。三是要大力开展县乡计生服务机构管理机制改革试点，力争在管理体制、工作机制和考核评价体系方面实现新突破。县计生局要抓紧制定人口和计划生育综合改革试点方案，认真抓好组织实施工作，着力推动人口和计划生育工作体制机制、思路方法和管理方式的进一步优化和转变。

（三）深入开展“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。当前综合治理出生人口性别比偏高问题仍然是我县人口和计划生育工作的重点，任务十分繁重。各乡镇、各有关部门要以经常监管为基础、集中整治为突破，全面落实宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严查“两非”等措施，切实加大综合治理力度，努力形成党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治的工作格局。一是要继续开展“关爱女孩”行动。认真总结推广婚育新风进万家活动和关家女孩行动的典型经验，积极创新宣传方式，以更宽、更新、更高的视角，开辟新的宣传途径，加快乡村人口文化大院、社区人口文化和乡站村室人口图书角等群众性人口文化建设，大力倡导科学、文明、进步的婚育新风。要加强对已婚育龄妇女查环、查孕、查病的经常性服务，积极做好孕情跟踪管理和随访服务，对怀孕妇女开展围产期保健，为独女户、双女户母亲提供免费生殖健康检查服务。认真落实“关爱女孩”各项优惠政策，全力维护和保障女孩及其家庭的合法权益，努力形成有利于女孩健康成长的良好社会环境。二是要积极探索建立综合治理出生人口性别比偏高问题的工作机制。全面推行二孩孕妇跟踪服务承包责任制，凡在孕期或出生后情况不清、下落不明的，不再安排生育指标，并要严肃追究承包人的责任。计生、卫生部门要密切合作，广泛开展孕期保健，认真落实中期引产报告审批制度，实行定点免费住院分娩，加强对孕妇的人文关怀和全程服务，共同建立住院分娩实名登记信息定期通报制度和工作联络制度。定点分娩医院要据实登记婴儿出生情况；医疗、保健等助产单位每月在向卫生部门报送当月住院分娩出生婴儿登记册的同时，要抄报县计生部门。同时，要加快建立全县出生人口性别比统计监测系统，为综合治理出生人口性别比偏高提供可靠依据。三是要继续加大打击“两非”力度。计生、卫生、公安、食品和药品监督管理等部门要积极开展联合执法检查，加强对医疗卫生机构、计生服务机构和个体诊所的监管与整治，严格执行禁止非法鉴定胎儿性别、禁止非法终止妊娠、禁止溺弃残害女婴“三禁止”的规定，依法严肃查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠、非法销售终止妊娠药品以及溺弃残害女婴等行为。各有关部门要开通举报电话，实行有奖举报制度，对从事“两非”行为的，一经查实，依照法律法规和党纪政纪严肃处理，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

（四）全面推行规范化管理，切实加强流动人口计生管理服务工作。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立部门配合、城乡联手的工作机制，把流动人口纳入经常性管理服务范围。一是要强化常规管理。在总结流动人口试点管理服务工作的基础上，进一步摸清流动人口底子，建立健全流动人口档案，创新流动人口管理服务方式，明确流动人口管理责任，确保流动人口计生工作有人抓、有人管。二是要积极探索建立流动人口“双向考核”制度。在继续抓好以流入地管理为主的同时，实行流出地和流入地双向把关、双向反馈、双向管理服务，形成流动人口计生管理服务工作“一盘棋”格局。要充分发挥社区在流动人口计划生育管理中的重要作用，加强机构和阵地建设，推广“一厅式”办公，将辖区内的无业居民、失业人员、下岗解除劳动关系人员和租赁房屋的流动人口全部纳入社区管理。辖区内未与单位脱离关系的下岗人员要与单位签订计划生育管理合同，实行单位和社区双重管理。对流动人口市场经营户采取经营地、居住地、户籍地“三地”互动管理，着力提高流动人口计划生育管理服务水平。三是要实行综合治理。计生、教育、公安、人事和劳动社会保障等部门要切实加强协调配合，严把流动人口“三查”、入学、户籍、就业等各个环节，努力形成各负其责、齐抓共抓的合力。要全面加强和改进流动人口计生服务工作，积极开展流动人口计生清理清查、便民维权和“关怀关爱”活动，全面检查流动人口生育节育情况，适时落实各项措施，及时为流动人口送温暖、送健康、送服务。

（五）积极开展“优质服务年”活动，着力提高计划生育整本管理服务水平。今年是省、市确定的计生工作“优质服务年”。各乡镇和计生部门要按照省、市的总体部署和要求，认真做好宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等项服务工作，不断提高计划生育优质服务水平。一是要加强计生服务体系建设。抓住国家扩大内需的机遇，抓紧启动坪桥、招安、镰刀湾3个乡镇计生服务站建设，确保年内建成投入使用。积极开展乡镇中心服务示范站创建活动，抓好1个乡镇中心服务站建设的试点工作。大力开展“科技大练兵”活动，认真做好计划生育技术服务执业许可证和人员上岗证的控发工作，努力培养技术过硬、业务精湛、作风优良的技术人员，切实解决硬件较硬、软件较软的问题。二是要认真实施农村育龄妇女健康检查项目。实施育龄妇女健康检查行动项目，是落实民生工程，造福全县人民，创造惠民计生、和谐计生的具体行动。各乡镇、各有关部门要按照县政府制定的实施意见，将育龄妇女健康检查与“三查”结合起来，加强农村妇女病防治，切实提高广大育龄妇女生殖保健意识和健康水平。全县育龄妇女受检率要达到80%以上，健康检查电子档案建档率要达到100%。三是要全面开展出生缺陷一级预防。县上将制定优生免费服务政策，全面推行妇女孕前筛查，开展婚前医学检查试点工作，加强婚育咨询指导，禁止近亲结婚生育，努力降低出生人口缺陷发生率。要继续实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度，着力从源头上解决问题。

（六）加大投入力度，夯实基层基础工作。要坚持把基层基础建设作为“网底”工程来抓。一是要以宣传教育为先导，着力促进群众婚育观念转变。采取灵活多样、群众易于接受的形式，大力宣传普及人口计生法律法规、优惠政策和生殖健康知识，倡导婚育新风，教育、引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育，努力在全社会形成计划生育基本国策不动摇、计划生育工作不放松的氛围。二是要健全完善“村为主”计生工作机制。全面推行村民自治和依法管理制度，进一步夯实村支书、村主任、中心户长和专职统计员的责任，建立和完善县、乡、村、组四级计生管理服务网络。要充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能，大力实施“金钥匙”双富工程，充分发挥计生协会组织在提供服务、反映诉求、民主监督和村民自治等方面的作用。三是要积极开展计生新农村新家庭创建活动。各乡镇要把人口和计划生育工作纳入新农村建设总体规划，充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，大力开展以“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”为主题的创建活动，深入开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路子。今年，要力争创建县级示范村22个、市级示范村7个、省级示范村1个。四是要进一步健全完善利益导向机制。近年来，中、省、市相继出台了一系列人口和计划生育方面的政策措施，特别是对农村放弃二胎家庭奖励、农村独女户家庭扶助等方面制定了较为优惠的奖励政策，各级各部门一定要严格执行，不折不扣抓好贯彻落实。同时，要围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康和养老保障等方面的现实需求，积极探索有利于计划生育的政策措施，做好社会救助、城乡最低生活保障等普惠政策与计划生育政策的统筹衔接，探索建立农村长效节育措施奖励制度和计划生育手术并发症人员扶助制度，积极开展计划生育家庭养老保险、独生子女和计划生育手术保险试点工作，着力解决好计划生育家庭的后顾之忧。

三、加强领导，夯实责任，确保今年人口和计划生育工作各项目标任务落到实处

（一）切实强化“三个一”领导机制。人口和计划生育是我国的一项基本国策。各乡镇、各有关部门要坚持计划生育基本国策和稳定低生育政策不动摇；坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇。认真落实“三个一”领导机制，坚持把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，常抓常议。要进一步完善目标管理考核办法，继续实行党政领导、相关部门、计生系统“三线”考核，坚决实行“一票否决”制度，分清责任，奖优罚劣。要夯实相关部门综合治理人口问题的工作责任，形成齐抓共管、综合治理的工作合力。县人口计生工作领导小组要加强组织协调，督促各相关部门认真履行职责，加快建立人口计划生育纵向垂直负责体系和横向协作配合机制，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作新格局。

（二）切实改进工作方式。人口和计划生育工作既是一项改善民生的实事好事，也是一项基本、复杂的艰巨任务，需要各乡镇、各部门踏踏实实去干，认认真真去做。各乡镇、各部门要从关心群众切身利益出发，牢固树立国策意识，多做打基础、利长远的工作，以创新的精神和服务的理念，推动计划生育工作顺利开展。要坚持工作重心下移，注重从细微处入手，从基层基础抓起，着力做好以技术服务为重点的优质服务，不断满足群众对计划生育、优生优育、生殖保健等各项服务需求。要大力倡导报实情、讲实话、干实事、求实效的工作作风，扎扎实实、耐心细致地做好各项基础性工作，确保人口和计划生育工作管理服务的各项措施真正落到实处。

（三）切实加强计划生育干部队伍建设。当前，人口和计划生育工作面临的新形势、新任务，对人口计生部门职能转变、作风改进和干部素质提出了更新更高的要求。计生部门要按照思想好、作风正、敢负责、善于做群众工作的要求，切实加强计生干部队伍的教育和培训，着力提高计生干部整体素质和业务水平，努力造就一支政治坚定、素质过硬、作风优良、廉洁高效的计生干部队伍。要高度重视乡镇计生服务站专业技术队伍建设，加大政策法规、业务技能培训力度，充实和提高基层一线技术力量，切实发挥好乡镇计生服务站的作用。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步坚定信心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，不断开创人口和计划生育工作新局面，为推动科学发展、建设美好安塞创造更为适宜的人口环境。