建委机制改革部署讲话

建设关系我们每个人的生活环境，大家都希望自己工作、生活的地方环境优美、空气清新、安全有序，建设就是为了达到这样一个目标。刚才，同志就如何建设作了全面的动员部署，重点涉及到的区建委等五个部门的负责同志也作了发言，下面，我再四个方面的问题。

一、充分认识建设的重要意义

建设，既是贯彻落实市委、市政府的现实需要，又是努力实现资源、环境和经济社会协调发展的重大举措，更是以实际行动落实科学发展观、坚持以人为本理念的具体体现。因此，建设对提升城市形象，加快经济社会发展具有十分重要的意义。

（一）建设是顺应发展规律，加快城市化进程的需要。世界城市发展是循序渐进和有规律可循的。研究表明，城市发展走过了以安全为本的第一阶段，以经济为本的第二阶段，目前已进入以人为本的第三阶段，即确立人在城市规划、建设、管理中的核心地位，追求经济、社会、文化、环境的协调发展，着力打造城市。所谓“城市”，简言之就是适宜人类工作、生活和居住的城市。从世界范围来看，全球著名的城市，无一不是以得天独厚的自然环境和卓越的生活品质而享誉全球。被联合国多次评为全球最适宜人类居住的城市温哥华，是加拿大西海岸最大的航运、国际贸易、金融、文化中心和著名的滨海旅游胜地，融现代都市文明与自然美景于一体，成为享誉全球的美丽城市；美国的西雅图，不仅是美国生活品质最高的城市之一，而且吸引了微软总部和2300多家软件公司落户，成为全美最大的软件研发、生产、制造基地。从我国城市发展现状看，也正逐步进入从“安居”到“”的城市转型期。以生态、环境、空气、交通等为核心因素的生活品质与环境舒适度，取代了原来的GDP、财政收入等经济指标，成为“城市”首选标准。越来越多的城市已经认识到人居环境在城市发展中的重要作用，明确将作为城市建设和发展的首要目标。就来讲，年，人均地区生产总值达到2124美元、城镇化率达到53.8%，对照城市化普遍规律，已步入城市加速发展阶段。按照新版城市总体规划，到2020年主城区将达到68平方公里，扩大一倍以上。这一城市快速扩张的机遇，可以说是50年甚至100年一遇，我们这些人恰逢其时，正当其冲，必须不负发展史，在做大城市规模的同时，通过打造，把这块山水美玉精雕细刻，为我们子孙后代留下一件好的作品。

（二）建设是提升城市品质，加快融入主城的需要。是除主城九区外唯一包含了110平方公里面积在绕城高速以内的区县，充分说明和主城的联系十分紧密。按照市办对《市都市区空间发展规划》的解读，2017年前，主城区将规模疏散城市人口，近郊将重点发展西永、北碚、茶园、西彭和石船五大组团，远郊同时还将建设、璧山、长寿、合川和綦江五大卫星城。书记在动员大会上也讲到，主城扩区要科学规划，不搞摊大饼式的发展，要以多条高速公路和轨道交通伸向四面八方，中间留出足量的绿地。因此，作为距离主城最近的区域性中心城市，积极融入主城，借势发展，着力建设最大的卫星城将是必然选择。前不久，奇帆市长到调研，对的定位主要有三点，第一希望成为最重要的卫星城，第二要打造千亿工业强区，第三希望成为重要的能源基地。但是融入主城，除了要在时空上融主城以外，还必须要在工作水平、思想观念、生活习惯、城市环境等方面与主城接轨。试想，一个格局较小，环境较差的城市，怎么能够满足人民群众的生活需求？怎么能够吸引更多的资金、技术和人才进入？怎么能够成为带动经济社会发展的火车头？因此，只有通过建设，大幅提升城市品质，加快融入主城进程，才能完成市委、市政府赋予我们的光荣使命。

（三）建设是体现以人为本，促进社会公平的需要。古人讲：“食必常饱，然后求美；衣必常暖，然后求丽”。当前，随着大城市建设的有力推进，城市规模迅速扩张，基础设施、医疗条件、社会治安、居住环境等对市民生活质量的影响度也在增加，建设已经成为广大市民的迫切愿望。城市建设的最终目的，就是不断创造满足市民需要的舒适环境，让经济社会发展成果由全体人民群众共享。社会环境作为公共产品，是最公平的消费。尽管每个人的物质条件、财富积累有差异，包括吃的食物不尽相同，但喝的水、呼吸的空气完全一样。因此，政府要体现公平，就应该把着力点放在环境的打造上，让每个人都能享受到舒适的环境。而建设，就是实现这一目标的得力举措。

（四）建设是改善软硬环境，实现可持续发展的需要。21世纪是现代城市发展的世纪。城市作为引领区域经济发展的火车头，必须相应超前发展。而优美的环境是城市靓丽的名片，城市基础设施和综合服务功能的完善，是一个城市提升核心竞争力的重要因素。当前，城市发展的宏观背景、外部环境和内部动力都发生了明显变化，要加快发展，必须提高城市竞争力，这就要求我们要更加注重生态环境的改善，城市功能的强化，服务业态的繁荣，居住便捷度的提高。同时，建设城市本身就是一个投入大、关联度高的产业，是扩大内需，拉动投资的重要组成部分，是经济发展的助推器。因此，打造，改善环境，是增强后发优势，实现经济社会可持续发展的现实需要。

二、务必坚定建设的信心和决心

内涵十分丰富，标准相对统一，但具体建设办法，每个城市不尽相同。对而言，首先应该认清自身的优势和不足，才能确保各项工作开展更有针对性和实效性。

（一）找准差距，明确方向

一是综合经济实力还不强。经济富裕是建设城市最重要的基础条件，只有经济得到发展，财力得到增长，才有足够的资金用于城市环境打造。按照国家标准，中小城市要有建设城市的基础，一般人均GDP应达到2.5万元，而只有1.73万元；城镇居民人均可支配收入应达到2万元，而只有1.34万元；人均财政收入应达到0.2万元，而只有0.13万元；三产就业人口占就业总人口比重应达到70%，而只有32.3%。

二是城市公共空间较为狭窄。目前几江主城实际居住区面积只有8平方公里左右，常住人口达到13万人，每平方公里超过1.6万人。多于合川4000人，即使与北京相比也只少00人。过高的容积率使主城公共广场和绿地面积太少。年，我区道路广场人均占地1.04平方米，低于国际最低标准6.96平方米；人均公共绿地面积8.11平方米，低于全市平均水平0.8平方米。

三是市政基础设施建设滞后。突出表现在：功能配套齐全的市场规模和数量严重不足，导致沿街为市、占道经营现象普遍，四不挨路段最为突出；规范的购物市场和其他专业市场数量不足，一些摊贩沿街叫卖，显得杂乱无章；城市垃圾处理设施不足，乱堆乱倒垃圾现象还比较突出，城市脏乱差得不到根治；城市道路设计不够合理，红绿灯配置不够，导致人车争道、交通秩序混乱；停车场数量偏少，车辆随意停放现象严重。

四是主城区环境质量有待提高。一般城市全年空气质量都应该达到二级标准，而年只有333天达到标准；全年15°C至25°C气温天数应超过180天，只有155天；城市绿化覆盖率应达到35%，而只有31.5%。另外，城市建设精品少，缺乏亮点和鲜明的个性特色，山水资源利用不到位，城市缺少魅力。去年鸿举市长调研，认为东部新城正在“复制”渝中区，高楼太多，没有视觉通道。从镇街场镇建设看，除规模大小和空间形态有明显区别外，几乎千篇一律，没有特色。

五是城区综合治理任务艰巨。城市环境治理难、反弹快，长效管理机制滞后，综合整治效果不明显。交通秩序管理力度不够，车辆通行不够规范，城区交通拥堵现象较为严重。市民的观念、习惯及生活方式还有待转变，城市文明程度和市民素质还不能适应城市的要求。比如，晚上不少烧烤、夜啤酒摊贩在人行道上营业，既影响了城市卫生，又打扰了居民休息。

以上这些问题，既让我们看到了差距，又给我们指明了方向。我们一定要正确面对，做到知耻后勇，知难而进，使之转化为加快建设的动力和源泉。

（二）发挥优势，彰显特色

一是自然环境和谐优美。属北半球副热带季风气候，拥有四面山、骆来山、大圆洞等优良植被，气候温和、四季分明、雨量充沛，具有适宜人类居住的优美环境。年统计资料显示，全市100岁以上老人956人，有104人，位居全市第一，被誉为“长寿之乡”。几江城区依山傍水，山水交相辉映，构建了独具特色的山水园林城市。滨江路获得“中国人居环境范例奖”。新版规划确立了“一江两岸”大城市发展定位。突出了江城江水江景自然特色，突出了“蓝天、碧水、绿地、森林、宁静、和谐”的生态城市理念，有利于展现城市魅力。

二是基础设施逐步完善。绕城高速、渝泸高速、粉房湾长江大桥、西江大道等融城通道建成后，将进一步缩短到通行距离，加快融城步伐。农村公路建设顺利，已实现村村通达目标，为改善农村生产生活条件奠定了基础。旧城上档升级工程今年内将全部完工，科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业项目的加快建设，公共交通、网络通讯、金融保险等公用服务质量的明显改善，将为企业经营和居民生活创造更为舒适的环境。

三是城市可塑空间较大。旧城核心区面积不大，中心城区常住人口只有10多万人，社会结构不太复杂，容易加强社区管理，便于建立人与自然及人与人之间的和谐关系。对于滨江新城来讲，是一张还未着墨的白纸，只要在建设过程中严格执行规划，注重抓好每个细节，建设城市就能够得到有效保障。

四是历史文化底蕴深厚。历史悠久，人文荟萃。聂荣臻、江渊、钟云舫等名人辈出，红色文化、古镇文化、楹联文化、名人文化、抗战文化等特色文化，赋予了鲜明的地方特色。人民饮长江水、喝酒、吃酸菜鱼，性情豪迈、为人耿直、吃苦耐劳，逐步形成了以勤劳、诚信、开拓、开放为内涵的人文精神，将对打造城市形象，彰显城市精神，提升城市软实力起到重要作用。

因此，在建设过程中，应积极争取全区上下的参与支持，充分彰显自身优势，真正把建成一座居者畅其情，人文陶其性，环境怡其神的之城。

三、准确把握建设的工作重点

年11月，人民网就城市的特征向社会各界征求意见，排前五位的分别为：自然环境好，安全，物价总体较低，文化底蕴厚重，经济发达、就业机会多。因此，城市是否，关键应由民众说了算。只要民众在生活中感到环境舒适、交通便利、购物便捷、安全感强，这个城市就一定会受到热捧。刚才同志重点从住房品质、公共空间、服务设施等三方面对建设做了安排部署。从目前情况看，建设城市还应在以下几方面加大工作力度。

（一）塑造城市良好风貌。城市风貌是城市形象的重要组成部分，是城市气质、底蕴、格局特点的外在展现，也是城市的重要特征。就来讲，塑造良好的城市风貌，重点应从三个方面着手：一是在城市空间上要疏密有度。规划上要科学编制，优化城市空间布局，明确城市功能分区。对于中央商务区，可以建设高楼大厦，但是其他地方的建筑物应追求布局合理，错落有致。滨江新城要做好前期工作，抓好各节点工程建设，为城市核心区向北拓展创造条件。东部新城要加快建设步伐，努力完善配套设施，吸引中心城区人群迁移入住，减少旧城区居住压力。几江旧城要适度改造，严格控制容积率，提高绿化率，通过改造来完善停车位、绿化等城市功能，把节约出的空间作为公共活动场所归还于民。二是在城市形态上要依山傍水。“一江环抱，背靠鼎山”是主城最大的自然优势。因此，几江？核心区建设要充分考虑“依山傍水”的特点，形成依山而建，傍水而居，依山不遮山，临水不挡水，人在城中游，城在画中立的独特风貌和景致，充分展示“江城、江景”的独特魅力。

（二）注重城市建设细节。细节折射城市品位，城市也因细节而美丽。一座注重细节的城市，不管是道路规划，路转铺设，绿化搭配还是座椅安放，都能让人感受到建设者的良苦用心和深切关怀，因此过目不忘。建设城市，就应该抓好每个细节，形成区别于其他城市的个性特征，使城市具有持久的生命力和永恒的魅力。一是注重细节琢磨，提升城市品味。城市规划、建设、管理中存在着无数细节，如果处理得好，市民就会感到方便、舒适，如果处理得不好，就会影响居民的生活质量。在这方面，杭州、苏州等地给我们树立了榜样，即使在主城中较为偏远的地区，市政设施建设都是高标准，每一处都是风景，都能感受到这个城市的精雕细琢。因此，在做大城市规模的同时，我们更要关注城市建设的细节，铺好每一段路，栽好每一棵树，做好每一件小事，积小变以大变，积量变以质变，实现城市建设质的飞跃。二是注重景观打造，提升城市人居环境。滨江路是城市建设的亮点，得到了专家和社会各界的认可，并因此获得“中国最佳人居环境范例奖”。但人均公共绿地、广场面积偏少，城市总体环境不佳等问题依然存在。一方面，要建设具有地方特色的市民广场或商业步行街，让广大市民有一个交流活动的理想空间；另一方面，要抓住建设“森林”、“畅通”等大好时机，加强对绿地、公园、道路等的规划建设，改善城市人居环境。三是按照百年要求，提升城市建筑档次。一座城市没有百年建筑文化，也就没有历史痕迹。比如北京之所以在全世界有如此影响，就是因为有八百多年的紫禁城，上海外滩的建筑物到现在都有一百多年的历史，至今仍给人一种美的感觉；比如在欧洲，很多城市初看起来并不繁华，但是越看越有味道，关键就是他们拥有许多上百年的建筑，让人感觉底蕴厚重，所以，建筑物的档次很重要。目前城市建筑，甚至是一些新开工建筑，大都缺少内涵，档次不高，只能延续20年或者30年，不适应长远发展。建设，就应该树立百年理念，建设精品工程，既体现城市的现代和气魄，又彰显城市的底蕴和精神。

（三）打造良好出行环境。随着融城通道的逐步打通，进出主城和周边区县将更加便捷，目前的问题主要是主城区内部交通循环不畅，造成通行不便。如武城路建成后，经南干道的车辆基本上沿武城路进入几江城区中心,而过神仙口之后道路通行条件不佳，以至于在与南门路交叉处形成堵点。诚然，道路设计不合理是原因之一，但交通环境是一个系统工程，根本还在于交通秩序疏导不善。一是加强学习教育。打造良好的交通环境，驾驶员和行人的交通意识非常关键。虽然城区道路较为狭窄，但如果车辆、行人都能遵守交通规则，不随便超车，不乱停车，不乱横穿马路，拥堵现象一定会大有改观。因此，加强交通法规知识教育，强化全民交通意识，也是改善交通环境的着力点。二是加强交通管理。对于重要干道，要严格禁止大型货车、三轮车、运货车通行，防止堵塞交通；对一些路宽较窄但车流量又较多的道路，考虑设置为单行道；对武城路口迷你星座处等十字交叉干道，要考虑设置红绿灯；对客运中心转盘处人流车流较多的地方，要考虑设置人行天桥；对不在停车区域乱停乱放的车辆，要实行依法处罚及拖离。随着我区机动车数量的继续增加，城市道路交通堵塞问题将会更加突出，交通、市政、交管、建委等部门，要切实着手规划、建设好城市道路停车位等相关工作。目前我区已经在武城路、黄荆街、得胜街等实施禁停，对相府路等实施限停，对路等实施单行，目的就是疏导城区交通系统，改善全区通行状况。

（四）营造舒心居住氛围。从一季度数据看，商品房均价仅为1953元／平方米，在六个区域性中心城市（包括长寿）中排最后一位，全市19个区中只比万盛略高。这说明房价处于较低区间，属于消费者能够承受的空间。之所以还是销售不旺，一方面是因为市场投放量过大，另一方面也与环境不够优有关。一是要合理规范房地产市场。适度控制开发规模，引导开发商推广应用新材料、新技术，打造高品质楼盘。要始终着眼于提高群众生活保障度，加快经济适用房和廉租房等保障住房的建设，几年之后，确保城区居民户户享有一套住房。二是要打造良好的小区环境，俗话说：“家有梧桐树，招来凤凰栖”。有了优惠的房价，优良的环境，就不愁没人来住。要因地制宜地搞好小区绿化工作，构筑合理的景观体系，优化植物种植结构，力求植物景观与园林景观相得益彰，提高居住适宜度。三是要加强小区管理。目前，小区物管和业主间的矛盾时有发生，说明我区物业管理还处于较低水平。区国土房管局要依法规范物业管理部门的行业行为，定期考核其管理水平，公布诚信指数，督促物业机构提高自身素质。四是要营造便捷的环境。城市必须为居民提供舒适、便捷的工作生活环境，要合理规划和建设城市生活圈，分区域建立健全最小半径、最大程度满足人们生活需要的资源要素体系，形成总体分散、局部集中的城市人居集聚格局，形成真正的氛围。

（五）着力提高消费水平。年区社会消费品零售总额为74.8亿元，在40个区县中排第8位。总量已达到一定水平，在此基础上，扩大消费选择，提升消费质量，满足群众购物需求，是建设必须考虑的重点工作之一。一是创造良好的消费环境。消费环境要好，首先是选择要多，这样才能形成竞争，避免一家独大。目前主城上档次的购物商场屈指可数，只有重百和苏宁，为提供更多的购物选择，区委、区政府正大力引进新商家入驻。本周二，新世纪入驻祥瑞景观大道正式签约。二是树立良好的消费信誉。消费者从来都认为，商家赚钱理所当然，同时也担心付出和回报比例不相符合，性价比达不到预期希望。因此，提高商家信誉度，让民众放心消费是政府努力方向，区商贸委可以试行商家信誉度评估，定期向社会通报，这不仅有利于消费者选择消费，也可以督促商家提高服务水平。三是拓展消费领域。随着生活水平不断提高，人们消费需求的标准也越来越高。作为一个区域性中心城市，应不断更新消费观念，拓展新的消费领域，推出新的消费方式，全面优化消费结构，提升消费质量。

（六）弘扬城市文化。城市是一部历史长卷，每座城市都有自己的特色和个性，这些特色和个性突出体现在城市发展的传统文化当中。有1500多年的建县历史，文化积淀深厚，城市规划建设必须与地域文化相结合，才能筑其灵魂，扬其精神。一是加强历史文物的保护。目前，几江城区市级文物保护单位共14处，应依法对其划定城市紫线，并按照城市紫线管理办法，严格保护江公享堂、中学旧址等历史文物保护单位。要坚持“整旧如旧”、“维护历史真实性”的原则，尽可能在原有历史建筑的基础上进行局部修葺和完善，实现“有机更新”。二是传承历史文脉。商业中心改造应尽量发掘和体现传统商业街区特色，滨江绿化带的建设应尽量反映的传统风情和人文特色，提供市民文化活动场所，重视文化延续。三是打造新城市文化。昨天和前天，市委召开了三届五次全委会，审议了关于文化大发展大繁荣的决定，这说明市委已经把精神文明建设提升到新的高度。因此，我们应该加快博物馆、剧场、图书馆等文化设施建设，不断提高城市文明度和市民素质，培育城市文化气质与文化特性，发展具有地域特色的新城市文化，努力提高城市综合竞争力。

（七）科学推进村镇建设。村镇建设是改变农村生活面貌，提高农民居住适宜度，统筹城乡发展的重要手段，必须重规划、重风貌、重细节。一是统一规划。当前农村已经发展到一定阶段，应当鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住。去年市委三届三次全会中建设“巴渝新居”，全市推进的8个试点中就有3个在，我们要做好示范工作，努力将其打造成为全市“巴渝新居”工程亮点，以便更好地争取市里的政策、资金支持，并逐步推广。当前，重点建设好先锋绣庄村，李市孔目村、双河村3个市级“巴渝新居”示范点，为推广使用《市巴渝新农村民居通用图集》奠定基础。二是注重风貌。村镇建设要改变以前“重建设、轻风貌”，“重基础、轻形象”的观念，按照新农村建设的要求，不断提高农村住房品质。特别是一些村民聚居点，仍旧是“一条穿肠街，两边排排房，个个火柴盒”的形态，千篇一律，毫无风格，值得各镇街建设者思考。对、等古镇，风貌设计应努力彰显其闻名的古迹，淳厚的民风，鲜明的古建筑风格。对津马路、双四路等旅游线路两旁的建筑，必须有相应的风貌要求，力求统一标准、体现特色。三是强化细节。村镇建设的细节更多体现在村容村貌的干净整洁上。现在的农村，包括乡镇，普遍存在脏乱差现象。村镇打造环境，就应该从消除脏乱差开始，狠抓镇容镇貌建设，加强背街死角的环境整治，积极推行“一池三改”，切实改善村镇人居环境。

（八）维护社会安全稳定。公共安全是城市居民最基本的需要，没有安全感就谈不上安居乐业。去年，市委、市政府建设“平安”，其目标就是为广大群众创造安家立业的生活环境。对来讲，打造“平安”，实际上也是为了打造“”。一是要编制城市公共安全规划，建立健全重大消防、自然灾害、供电、供水、通信、交通事故等各种突发事件应急处理机制，有效控制危机，将突发公共事件的损失降到最低。二是要加强城市综合治理和法治建设，严厉打击各种危害城市公共安全和居民生活安全的违法犯罪活动，为市民构建一个长治久安的社会环境，提高居民安全感。三是要完善社会稳定工作机制，有效化解城市发展和建设过程中产生的各类社会矛盾，建设和谐相处的社区环境。四是建立城市公共安全信息平台，完善公共安全信息通报制度，增强公民公共安全意识，营造社会安定有序、人民安居乐业的和谐社会。

四、不断完善建设的保障机制

建设包括总体规划和15个专项规划，是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要全区上下共同努力，整体推进，使之变成全民参与的一项自觉行动。全区各有关部门和单位要高度重视，加强领导，精心组织，完善机制，确保各项工作目标的顺利实现。

（一）牢固树立“一盘棋”的思想。区委、区政府把区建委作为建设的牵头单位，既是对你们的信任，也是对部门工作水平的检验。因此，区建委要加强建设工程的组织实施，积极协调各部门、各单位共同参与，进一步优化工程设计、施工方案，做到既节约财政资金，又能推进工程建设，用好心办成好事，把好事办成实事。同时，建设是一项综合性工作，单靠一个或几个部门不可能完成，需要各方面的通力配合。因此，各部门、各单位要牢固树立全区“一盘棋”的思想，处理好整体利益与局部利益的关系，大力支持工程建设。各部门要有“抢着干工作”的态度，牢记自己的职责和上级赋予的责任，认真完成自身工作。区交通、财政等部门要充分发挥作用，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导服务工作。公安、政法、金融等部门要搞好“大合唱”，在治安保卫、资金信贷等方面给予通力协作。各管网单位要发挥表率作用，加强与区政府各部门的协调配合，把对建设的支持落实到具体的行动上。

（二）健全项目推进管理机制。建设，资金投入量很大，而且很多是政府性投资。因此，只有抓好项目管理，建好每个工程，才能经得起群众和历史的检验。一是要探索实行项目建设代建制。建设项目代建制是由项目出资人委托有资质的代建人，对项目运行全过程进行管理，直至竣工后交付使用人的全新模式。实践证明，这是保证工程质量、加快建设速度、提高投资效益的有力措施。目前我区部分政府性投资项目，主要由一些部门和单位负责实施，由于缺乏专业知识，在资金的预算上，项目的管理上都有不尽合理的地方，没有发挥政府投资的最大效益。因此，凡今后政府参与投入的重大投资和公益性重点项目，可以考虑由专业化的代建单位建设。二是要完善招标投标制度。严格执行招标投标的有关规定，建立和完善投标保证金管理、项目经理管理及诚信体系管理等一系列制度，尤其要加强对已中标项目设计变更的监管，防止人为增加概算。三是要实行政府投资重大项目公示制度。在项目审批决策前，通过电视、报纸和政府网站等，向社会公开项目投资规模、建设内容、法人代表、招标中标等有关内容，广泛听取意见和建议，接受群众监督，促进民主、科学决策。四是要加强项目施工监管。对政府重点工程项目，要实施纪检监察人员派驻制度和巡查制度，实行常态化管理，把纪检监察监督贯穿项目实施全过程，加大对重点工程的审计力度，确保建设资金合理合规使用。

（三）发扬“特别重实干”的作风。小平同志曾经讲过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能抓住。就当前来讲，实干是建设的需要，同时也是形势发展的现实需要。受国际金融危机影响，今年发展的困难大于往年，面临的挑战大于往年，在严峻的形势面前，需要的是埋头苦干的“实干家”，而不是坐而论道的“评论员”。广大干部比以往任何时候都更加需要发扬实干精神，切实做到把实干作风与科学态度结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来，以实干为荣、以实干为责、以实干为重，坚决摈弃“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，坚决抓好各项工作，确保年年有进步，以良好的精神风貌和扎实的工作作风，推进“”建设取得实效。

（四）努力追求政府工作高效率。建设需要高效率，加快发展同样需要高效率。市委、市政府对六个区域性中心城市寄予厚望，要求发展速度要高于全市其他区县3个百分点以上。但目前还处于按部就班的发展阶段，速度不够快，效果不够好，没有拉开距离。要达到市委市政府的要求，必须开展一场效率革命，别人跑一百米，我们要争取跑到一百五十米，这样才能加快发展。一是要保持环节顺畅。可能每个部门都认为自己工作效率很高，但是各部门集合起来，体现出的效率就不高。为什么？因为干部的素质参差不齐，好中差永远存在。比如行车，虽然道路看上去是直的，但是路中有坑，速度就不会很快。我们的工作也是一样，只有解决了这些环节和节点问题，整体效率才会得到提高。二是要完善审批制度。其一，完善首席代表制度。各部门要严格按照区政府常务会研究的具体意见贯彻执行，各部门派驻的首席代表，必须要能够代表该部门的工作水平和质量，各部门领导对首席代表的授权要得到区行政服务中心的认可。其二，完善并联审批制度。并联审批制度早就经过实践检验，可以大幅提高审批效率，必须对此坚决推行。对在并联审批过程中遇到的难题，可通过定期会审制度研究解决。其三，加强行政效能监察。充分利用电子监察系统等现代化手段，迅速找出审批环节中出现的问题，责成有关人员立即改正。同时，对工作效率较高的单位给予奖励，对工作效率较低的单位严厉批评，形成鼓励干事的工作氛围。三是注重工作推进。政府工作不能老停留在研究和造势上，光打雷不下雨，而必须在推进上下真功夫，以工作的高效率来赢得群众的认可。面对当前的新形势和新任务，大家要把心思凝聚到苦干巧干上，把精力集中到办实事上，以符合实际的思路和方法抓落实，尽快使工作取得突破性进展，推动全区经济社会又好又快发展。

同志们，“五大”已经全面推出，都体现了以人为本，都是为民服务，都是实实在在的民生工程。通过“五大”建设，将打造良好的软硬件环境，大幅提高城市品味，增强吸引力，为赢得更多的人才、技术和资本，使我们越干越有底气。让我们一道，振奋精神、团结一致、克服困难、真抓实干，努力推进“五大”建设，为实现人民的美满幸福而倍加努力！