国土局长在县国土工作会上的讲话

同志们：

今天我们决定召开全县国土资源工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届三中全会、省、市国土资源工作会议和县委七届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省国土资源管理工作会议在昆明市召开后，3月3日全市国土资源管理工作会议在昭通市召开，会议总结了2008年工作，分析当前形势，并全面部署2009年各项工作。市委常委、副市长何刚到会与各县区人民政府签订了《2009年国土资源管理目标责任书》，并作了重要讲话。讲话充分肯定了2008年全市国土资源工作取得的成绩，站在全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。市国土资源局党组书记、局长孙朝孝作工作报告，他指出，2008年，全市国土资源系统深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，主动工作，积极服务，各项工作有序推进，取得了积极的成效。他强调要认清形势、统一思想，牢牢把握工作的主动权，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务、活用政策、提升保障、不断创新、规范管理的总体要求，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，全面完成各项工作任务，全力促进我市经济社会又好又快发展。全县国土资源系统干部职工一定要认真学习领会，深入分析国土资源管理工作面临的新形势、新任务，紧密结合我县实际认真贯彻落实。根据会议安排，我代表县国土资源局党组就2008年工作情况、2009年工作思路作会议发言。

一、2008年国土资源工作回顾

2008年，我们经受了前所未有的挑战和考验。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪灾;年中，突如其来的“5·12”特大地震的波及以及频发的洪涝、地质等自然灾害交织叠加;年底，全球性金融危机蔓延，全县经济受到明显冲击。面对困难，全县国土资源系统在县委、县政府、市国土资源局的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行国务院、省、市关于严格国土资源管理的一系列方针政策，坚持保护与利用、服务与管理并举的基本原则，坚守耕地红线，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，全面提升国土资源管理和服务水平，各项工作有序推进，取得了良好的成效。

(一)全力服务地方建设，资源保障能力得到提高

认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见》精神，严格执行国土资源管理各项总体规划、专项规划和计划，不断提高土地节约集约利用和综合利用水平。针对××土地管理特别是土地利用中存在的问题，认真研究、结合实际制定措施并严格执行。为鼓励节约集约用地，对符合产业政策、布局集中、集约用地要求的，优先安排建设用地指标。严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求，对土地市场进行了清理和整治，加大查处力度，依法查处违法违规用地。在严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，节约集约用地的同时，依法为事关××经济社会发展大局的重点工程建设提供用地保障，一批交通、能源、水利等基础设施和教育等民生工程项目用地得到有效保障。共为全县建设提供用地17.122公顷(256.83亩)，确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(二)全力抓好耕地保护，资源可持续发展能力得到增强

县人民政府与各乡镇人民政府签订了耕地保护和基本农田保护责任书，加大对耕地的保护力度。在县、乡人民政府的高度重视下，国土资源管理部门严把农用地转用和征用审批关，严格保护耕地。同时，积极开展土地开发整理工作，落实耕地占补平衡。至2008年共上报土地开发整理项目部级立项1个，省级立项4个，市级立项2个，县级立项个。验收3个土地开发整理项目，面积602.26公顷，新增耕地152.70公顷，项目资金共计4432.4万元，共补充耕地303.31公顷。另有5个项目正在实施中。全县已划定基本农田336块、建立基本农田保护标志15块，签定乡级保护责任书12份，村级保护责任书84份。全县耕地保有量保持在46686.726公顷，完成省政府下达给昭通市人民政府的45500.0000公顷耕地保有量任务。基本农田面积保持在33188.4515公顷，与省政府下达33188.4400公顷持平。

(三)大力推进土地有偿使用，土地资产效益凸显

巩固和全面落实经营性用地招拍挂制度和工业用地出让最低价制度。全县所有新增经营性用地招拍挂方式出让率达到了100%。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，对转让、出租、抵押存量划拨土地使用权以及转为经营性用地的全部纳入有偿使用轨道。在全县范围内开展了土地市场动态监测和城市地价监测工作，全面启用了“土地市场动态监测系统”。截至目前，××县通过运行土地市场动态监测系统了各类数据，运行覆盖面已达到100%。

2008年全县招拍挂供地4宗152.93亩，收取出让价款509.9906万元，协议出让43宗48.86亩，收取价款39万元，划拨2宗55.05亩，收取价款30万元。确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(四)进一步强化矿业权管理，矿产资源开发秩序规范

加大对矿业权的管理，加强矿业权审批的前置性审查，合理设置矿业权，改变重审批轻监管的现状，从严审查开发利用方案，加强勘查和开采行为的管理，促进矿产资源综合勘查、科学开采、集约高效利用。完成了全县采矿权数据的清理核对工作，并在此基础上，于2008年10月份启动了采矿权全国统一配号系统，加强矿业权登记规范化、标准化建设。全面开展矿山储量动态监管，强化储量管理。严格按时足额征收各项规费839.91万元，其中矿产资源有偿使用费799.91万元、补偿费40万元。

深化和规范以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革，优化矿产资源市场配置方式，完善和规范矿业权市场建设，矿产资源开发规范有序。

(五)着力抓好地质灾害群测群防，切实保障人民生命财产安全

2008年，××遭遇50年不遇的冰冻雪凌灾害和“5·12”汶川大地震对全县地质构造造成了极大的影响，地质灾害较往年严重。在灾害初期，我们及时部署、指导各乡镇对辖区内的地质灾害隐患点再次进行大巡查，经巡查，全县有大小地质灾害点50多处，其中有一定规模、较为严重的11余处。我们对上述地质灾害隐患点认真进行编制、规划、研究监测方案，全县投入监测经费5万元，重点对11个灾害点进行监测。我们建立和完善群测群防监测体系，全县共发放地质灾害防范教育宣传资料490份，投入防治经费125万元，防治并举，全力预防、避让地质灾害。全年发生地质灾害10起，地质灾害发生较往年多，但因我们监测到位，及时紧急转移人员234户873人，避让了灾害，避免财产损失351万元，最大限度减少人民群众生命财产损失。

(六)加大执法监察工作力度，有力维护国土资源管理秩序

建立执法监察分片包干和动态巡查责任制。认真开展动态巡查工作，及时发现违法行为并及时制止、及时处理，防患于未然。2008年我县土地执法监察工作，通过对照《土地动态巡查登记台帐》和土地违法案件月报统计表，我县共发生土地违法违规行为5宗，面积0.0969公倾，由于发现早，通过对违法行为人宣传土地管理法律法规的有关规定和耐心细致思想教育工作，5宗土地违法违规行为得到有效制止。截止2009年3月我县尚未发现符合立案条件的土地违法违规行为和重大土地违法违规案件。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治。在“回头看”中，全县共查处和清理无证进行勘查开采6起，没收矿产品103.5吨，折合人民币1.2万元。

(七)认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治腐工作

一是抓组织领导，确保党风廉政建设工作顺利推进。年初与机关股室、事业单位、国土资源所签订了《国土资源系统党风廉政建设责任书》。

二是抓制度建设。制定和完善了《××县国土资源系统廉政建设意见》、《××县国土资源局党组议事规则》、《××国土资源局工作规则》等规章制度，用制度规范和约束行政行为。

三是抓源头治理。结合工作实际，从易发多发腐败的土地使用权取得，矿产资源开采证取得、土地开发复垦整理项目招标、土地使用证办理、违法案件查处等环节入手，坚持集体会审，公开招标、拍卖、挂牌出让，强化行政权力的民主监督，从源头上最大限度杜绝腐败的发生。

(八)全面贯彻落实服务承诺等四项制度，做到有责必问

严格执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度。及时制定下发了××国土资源系统行政问责等四项制度，成立了四项制度领导小组，制定实施方案。采取公告、利用县政府信息公开网站公布、印发办事指南等多种形式及时向社会公开局机关的工作职责、机构设置、领导分工、办事指南、工作流程等内容，设立了热线电话、举报电话、电子邮箱和传真，方便人民群众办事和监督。同时，还制作了上岗证，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，上墙公示了云南省行政机关“八项工作承诺”、“行政机关问责事项和问责方式”，在××电视台公开向全县人民郑重作了服务承诺。积极开展“完善体制、提高素质”“严格执法、热情服务”为主题的服务活动，全力打造优质服务机关和文明行业。

以上成绩的取得，是认真贯彻落实县委、县政府和市局正确决策的结果，是县直相关部门协作、支持的结果，是全县国土资源系统广大干部职工辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表局党组向在座的各位表示衷心的感谢!

二、2009年国土资源工作意见

当前，国土资源管理工作正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源管理部门肩负着提供保障和服务、加强监管和督察的重要职责，任务紧迫而艰巨。一方面，党的十七届三中全会以后，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。同时，中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求上升，违规违法用地可能反弹，对坚守耕地红线形成冲击。规范秩序、维护权益、遏制违规违法用地的压力加大。另一方面，落实《违反土地管理规定行为处分办法》，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑。矿业“一紧一松、振荡调整”。资源型矿产品的国内外需求严重不足，产品价格大幅下跌，矿产企业亏损面进一步扩大，矿产资源有偿使用制度改革推进困难。种种矛盾和重重压力，考验着全县国土资源系统广大干部职工。对此，我们要冷静分析，有效应对，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，积极主动服务，严格规范管理，全力促进全县经济社会又好又快发展。

2009年全县国土资源系统要以邓小平理论和“三个代表”生要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和省、市国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务，用好政策、提升保障，不断创新、规范管理要求，牢固树立和落实科学发展观，以国土资源管理目标责任制为落脚点，坚持保护与利用并举原则，为我县经济社会发展提供强有力的资源保障。今年，要重点抓好以下几个方面的工作：

(一)抓紧抓好服务扩大内需保障，促进经济平稳较快发展

认真履行国土资源管理部门职责，将扩大内需，促进经济平稳较快发展作为当前国土资源管理工作的首要政治任务，坚持“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，以“扩增量、挤存量、快审批、严把关”为重点，加强协调配合，简化审批手续，确保扩大内需的新增中央投资计划项目用地;确保交通、能源、水利等基础设施和重点工业建设项目用地;确保文化教育、医疗卫生、保障性安居工程等民生项目和社会事业建设项目用地。要积极主动参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目可行性研究工作涉及用地的服务和指导，积极主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，提高土地审批效率，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施在严格规范管理中落到实处。

要结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况。征收农民集体土地，在办理征收手续前，必须完成集体所有土地所有权登记。进入有形市场流转的土地，必须经过确权登记，做到产权明晰。对新增中央投资计划项目用地，在用地单位提供完备的土地登记申请资料后加快理土地登记手续。一定要把城效结合部、交通干道沿线、中心集镇和产业聚集区作为重点，切实抓好土地确权、登记、发证工作。

(二)贯彻落实国家宏观调控政策，节约集约利用土地资源

严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，严格执行国家限制性、禁止性项目供地政策，切实落实分类供地的要求。严格贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地资源的保护与节约集约利用。从规划控制、市场配置入手，按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，加大闲置土地的清理处置力度，严格供地审批。认真制定和实施土地利用年度计划，严格实行用途管制，严格控制建设项目用地规模，严把建设用地预审和审查报批关，落实土地动态监测和监管制度，加强用地批后管理。积极培育公开、公平、公正的市场竞争秩序，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，探索依法取得的农村集体经营性建设用地通过统一有形市场公开转让的制度和措施。积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。积极完善征地补偿和安置办法，建立健全农用地转用、征用初审制度。加大土地开发整理复垦力度，要按照县委、县政府的安排部署，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类资金，整体规划、整村推进“田水路林村”综合整治，促进农民居住向中心村镇集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中。

(三)加快矿政管理新机制的建立

加快推进第二轮矿产资源规划修编。编制矿业权设置方案，加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制。加大利用市场机制配置矿产资源的力度。严格贯彻落实节能减排工作的部署，节约集约利用矿产资源，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。坚持“关小建大、以大并小”的办矿原则，严格执行新建矿山企业准入条件，建立完善“依法办矿、高效办矿、和协办矿、科学办矿”的矿产资源开发利用管理长效机制。要用改革创新的办法，妥善处理好政府、企业、矿区群众之间在矿产资源开发中的利益分配关系，有力体现矿产资源国家所有权人的利益，保障矿产地基层政府的利益，切实维护矿业权人的合法权益，积极维护群众利益，努力做到开一个矿山，富一方群众，保证矿山开发后当地群众的生活水平有提高，长远生计有保障。

(四)进一步认真做好地质灾害防灾工作

加强地质灾害预报预警和群测群防体系建设，推进地质灾害防治应急管理和工作机构建设，加大对重点地质灾害隐患点的治理力度，对重大地质灾害隐患点实施专业化的监测预警。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，保障重大基础设施建设和人民群众的生命财产安全。按照“谁开发、谁治理、谁受益、谁恢复”的原则，建立完善矿山生态环境恢复治理机制，加大矿山地质环境恢复保证金实施力度，保障最大限度地降低矿产资源开发对环境的破坏和影响。要严格地质灾害速报制度，地质灾害防治工作必须坚持实事求是的原则，上报灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况必须符合客观实际，杜绝隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。

(五)认真做好各项基础工作

一是全面完成第二次全国土地调查任务。土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。1987年至1996年，我国用了八年多时间完成第一次全国土地调查。近年来，随着经济社会的快速发展，全国土地利用状况发生了巨大变化，各项管理工作对土地数据提出新的需求，现有的土地详查成果已难以满足当前严格土地管理及宏观调控的需要。为此，2006年12月7日国务院下发了《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号)文件，决定自2007年7月1日起，用三年时间开展第二次全国土地调查。第二次全国土地调查涉及面广，工作量大，技术性强，时间要求紧。根据上级的统一部署，我们将积极争取省厅和市局的支持，协同相关部门全面做好这次调查工作，同技术部门加强沟通，密切配合，扎实开展好第二次土地大调查后期工作。

二是加快推进土地利用总体规划编制。土地利用总体规划是对土地资源的开发、利用、整治和保护进行的综合性、整体性和长期性的安排，是体现经济发展、社会进步、资源和环境保护大政方针的战略性规划。此次土地利用总体规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。必须加强领导，精心组织，确保土地利用总体规划修编工作按期完成。

三是进一步做好测绘工作。要坚持服务大局、服务社会、服务民生，以测绘成果社会化应用为切入点，为重点项目、重大工程和建设社会主义新农村提供快速有力的测绘服务保障。

(六)进一步加强执法监察，维护国土资源管理新秩序

要进一步建立完善执法监察机制，全面落实土地、矿产违法案件管辖责任追究制度。要按照机构、人员、经费三落实的要求，切实加强国土资源执法监察队伍建设，使执法监察工作真正做到有组织、有领导、有步骤、有方法、有制度，确保违法案件得到及时有效的制止。切实加大对违法案件的查处力度，坚决打击各种国土资源违法行为，努力巩固土地执法百日行动和矿业秩序整顿成果，维护好管地用地和管矿采矿秩序。

(七)加强党风廉政建设，树立国土资源系统廉洁从政新形象

要继续深入贯彻落实《云南省公务员八条禁令》、《国土资源管理系统工作人员禁令》和《国土资源管理系统行政为民措施》，严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，拓展从源头上预防和治理腐败工作领，形成拒腐防变教育长效机制。以加强和改善党的执政能力为重点，以建设“勤政、廉洁、高效、务实”的服务型政府为目标，切实加强队伍管理，加强机关作风建设，努力提高国土资源管理能力和水平，服务××经济建设。

同志们，2009年是经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年。××正处于加快发展的关键时期，既有良好的发展机遇，又面临非常严峻的挑战。让我们在县委、县政府和市局的正确领导下，加强部门协作，以党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和省、市国土资源工作会议精神为指导，团结一心、克服困难，锐意进取、真抓实干，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢!