边贸互市发展存在问题及对策

摘要：边贸互市是保障沿边地区和谐发展、稳固脱贫攻坚成果的重要经济发展模式。本文对崇左市边贸互市进行了研究，发现其仍存在基础设施不够完善、边民参与积极性不高、边贸发展可持续动力不足等问题。为了更好地促进该地区边贸互市的发展，本文建议崇左市加大基础建设投入、提升边民贸易参与度、促进外贸扩量提质发展，以期对崇左市边贸互市发展提供一定的借鉴。

关键词：崇左市；边贸互市；问题；对策

一、研究背景

由于沿边地区所拥有的社会建设资源少，条件较差，属于我国贫困重灾区，因而保障沿边地区的经济繁荣是乡村振兴不可或缺的内容之一，对于确保地区和谐、防止返贫而言意义重大[1]。当前，边境农村地区消除贫困已经取得阶段性胜利，大部分贫困地区的基本生活问题已经解决，已经开始进入巩固脱贫攻坚成果、加快共同致富、缩小收入差距的新阶段。根据2013年提出的“一带一路”倡议，沿边地区在改革开放中的地位大幅度提升，国家将开放发展该地区作为重点战略。沿边地区现阶段发展经济的一项重要模式是边贸互市[2]。近些年国家陆续出台了一系列政策，如《边民互市贸易管理办法》《边民互市贸易进口商品负面清单》等，使其享受到较大的扶持力度。在这些政策的支持下，沿边地区进一步提升社会经济发展水平，需要因地制宜、分类施策，充分考虑边境地区的资源禀赋、经济发展状况和产业发展水平的差异，探索适合当地经济发展的路径和模式，对沿边社会经济发展工作进行统筹推进，协调发展，做好系统设计和制度创新。依托国家强有力的边贸互市政策，崇左市边境贸易得到迅猛发展，其边境小额贸易进出口总额在广西始终保持超过九成的占比，名列全区前茅。2020年全市创造了288.96亿美元（人民币1843.2亿元）的外贸进出口总额，在广西排名第一，这一名次已保持12年，成为我国边贸第一大市。崇左市通过发展边贸互市，积极推动了该地区的经济进步，有利于边疆地区的稳定，使周边国家更加友好和睦。然而亦应注意到，因存在一些问题，如缺乏健全的基础设施、边民缺少参与热情等，影响了崇左市发展边贸互市的深入性。故依托崇左市当前边贸互市实际情况，明确其现阶段发展中有哪些问题，有针对性地制定解决方案，对于推动崇左市进一步拓展边贸互市而言是需要尽快处理的重要问题。

二、崇左地区发展边贸互市的条件

（一）区位优势明显

崇左市地处广西壮族自治区西南部，与越南交界，形成了533公里长的边境线，在广西陆地边境线中占比为50.76%，是中越重要的商贸通道，亦是中国去往东盟最为方便快捷的陆路途径。如今已开通五个国家一类口岸（即水口、友谊关、凭祥、科甲、爱店），两个二类口岸（平而、硕龙）及十四个边民互市点，在我国其是拥有边境口岸最多的城市[3]。因边民互市点与口岸繁多，崇左市具备了开展边贸互市的重要条件。

（二）政策大力扶持

立足于国家政府角度，2013年我国陆续推出两项经济发展战略，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，2015年完成了“一带一路”政策的制定，上述政策使崇左市获得了发展边贸互市的良好时机。从广西前往东盟，离不开崇左市这一最为关键的陆路通道，该市凭借“一带一路”“丝绸之路”等对外政策构建的区位优势是得天独厚的，其可享受如下优惠政策：“每人每日8000元以下的，免征进口关税和进口环节税”“报关报检项目由原来的229项减少到105项”等[4]，从国家政策上为崇左市实行边贸互市提供支持和保障。立足于地方政府角度，2003年广西壮族自治区设立了崇左市，当时即对其基于边贸互市的经济运作模式加以明确，并颁布诸多政策为其提供支持。例如，2018年出台的《关于加快发展沿边开放经济带的建议》、2019年打造了“中国（广西）自由贸易试验区崇左片区”、2021年制定了《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区支持和促进外商投资若干政策措施》等政策，上述地方政策为崇左市发展边贸互市提供了至关重要的支撑力量。

（三）贸易互补优势明显

如今越南是崇左市发展边贸互市的主要国家。因中国同越南在贸易、产业等方面可形成结构互补，故崇左市发展边贸互市具备了充足的市场需求条件[5]。从农业来看，在边贸互市点，越南木质工艺品、水果及其制品等备受中国游客及边民的青睐，而越南边民则比较喜欢中国的纺织品和农机具；从工业来看，越南工业化时间不长，缺乏较强的工业根基，科技发展水平较低，但市场需求较大。中国工业架构当中，基础技术部门较为健全，某些高新技术发展迅速，但在国内要应对激烈的市场角逐。所以崇左市可将其产业移转至越南，对其市场空间进行充分利用；越南亦可借助崇左市的技术与资金，对本国工业架构加以完善。由于中越两国在产业结构上有所不同，崇左市可获得更多机会去发展边境贸易。

三、崇左市发展边贸互市存在的问题

（一）基础设施不完善

崇左市基础建设不够先进。从公路、铁路建设来看，受地形影响，建设的难度较大，缺乏大量资金。大量道路等级较低，建设标准不高，制约了后续阶段的运维。铁路干线稀缺，没有动车、高铁。边民互市点与口岸间的连通问题较为显著，一类口岸共有五个，但是通铁路和高速公路的仅有友谊与凭祥这两个口岸，边民互市点共十四个，尚有七处未建成通往越方的公路。并且因口岸建成时间久远，缺乏对设备、道路的良好养护，很多口岸的设备设施已陈旧、老化。二类口岸缺乏配套设备，验货场规模较小，缺少货仓监管场地，存在严重的拥堵问题，通关效率低，对口岸扩大发展产生制约。同时，相邻的越南口岸亦缺少高水准的基础设施，没有形成强烈的沿边经济合作理念，建设热情较低。

（二）边民参与积极性不高

经过实践可知，边贸互市对于发展边境贸易有促进作用，能够提高边民的就业率及收入。然而因政策宣传欠缺、边民经济水平的制约等，崇左市边民并不想积极投身于边贸互市中[6]。据统计，崇左市2020年约有10000名边民在互市贸易中获利，在边民总数中占比为13.3%，约有3350名边民直接从事互市贸易，在边民总数中占比为4.47%，有325名边民在互市贸易中较为积极，在占边民总数中占比为0.43%。如下原因导致崇左市边民对于边贸互市的参与缺乏积极性：第一，边民经济水平有限，1996年崇左市边民可享受的互市贸易进口商品免税额度是每人每日1000元人民币，如今已经提高为每人每日8000元人民币，虽然国家给予的扶持力度较大，但是对于贫困边民而言，人均耕地面积尚不足三分、缺少资金，出资8000元用来支付互市贸易中的商品采购、货物运输等费用极为不易，同时边民不具备专业的贸易能力，如货源开发、结算支付等，致使鲜有边民积极从事互市贸易。第二，因相关扶持政策缺乏充分的宣传，同时受自身水平能力及思想理念的制约，边民并不熟悉边贸扶贫政策及参与路径，不想采取积极行动，并未借助优惠政策增加自身收入。第三，中越互市商品以鲜活农（水）产品为主，价值低，不易保存。越方从自身利益出发，限定我国边民一定要整车（柜）进口，以边贸公司或边民合伙的形式进行合同签署、定金支付及交易，导致边贸公司或老板代替单个边民成为主体，使个体边民参与互市贸易的积极性大幅度降低。

（三）边贸发展可持续动力不足

得益于边贸互市的经济运行模式，崇左市的乡村经济发展迅速，2020年实现了全体脱贫。然而在一些因素的影响下，如进出口比例不平衡、贸易方式过于简单、贸易产品缺少高附加值等，边贸发展缺乏充足的持久性动力。首先，进出口占比失衡。在很长时间里，崇左市以出口为主，而进口较少，进口在经济增长中所起的作用不大。短期内出口贸易量的攀升可以让崇左市获得更多外贸收益，然而长时间的贸易顺差则易导致国际因素冲击到当地的对外贸易，影响外贸发展的可持续性。其次，严重依赖边贸互市政策。崇左市现阶段边贸互市蓬勃发展的重要条件是国家政策给予了扶持。然而该政策支持会伴随中越关系波动而有所调整。近些年海关政策收紧，一些加工贸易企业所受冲击较大。以坚果加工业为例，企业想要借助第三国实现原料进口更加困难，无法确保其原料库存，对加工贸易发展速度产生制约。最后，贸易产品缺乏高附加值。崇左市当前加工企业多数规模不大，是劳动密集型行业，主要依靠国外提供技术与原材料，产业价值链有限，产品附加值不高，与城市内部经济缺少良好契合，并未构建理想的加工产业链，导致加工贸易变为劣势，缺乏长期发展动力。

（四）缺乏创新人才支持

与其他发达城市的口岸外贸经济发展相比，崇左市缺乏创新型人才，虽有丰富的人才市场资源，但是素质相对较低，无法适应新型的边境贸易发展，特别是新兴的互联网+边境贸易的发展。对于人才的培养较落后，许多中小企业的人才培养没有跟上时代的发展，导致许多企业被淘汰。行业的快速发展，带动边境贸易的人才需求增加，从目前的边境贸易进出口量以及边境贸易公司拥有的人才来看，未来十年内边境贸易人才的缺口将达百万，尤其对于崇左市这类中小型边贸企业来说，应用型及综合型人才的缺乏，成为当地企业发展的重要制约因素。

四、崇左市发展边贸互市的对策与建议

（一）加大基础建设投入

崇左市应依据“大通关”“大口岸”标准，加大互联互通建设力度。对于交通基础设施，大力建设公路铁路，着重加快打造南宁-崇左-凭祥高速铁路、隆安至硕龙高速公路（崇左段）、崇左至水口高速公路等，保证一类口岸通高速路、至少通一级路，二类口岸至少通二级路。对于口岸基础设施建设，将岩应通道、硕龙口岸主通道和硕龙口岸公路改造工程作为建设重点，力争将硕龙口岸和平而关口岸升格为一类口岸，将所有一类口岸打造成国际性口岸，将二类口岸优化为一类口岸，边民互市区具备条件的则向二类口岸转型。对于联检基础设施，加速建设一系列基础设施，包括弄尧通道旅客联检楼、友谊关口岸浦寨、水口二桥监管货场、友谊关口岸联检楼改造工程、叫隘、油隘、板烂、北山互市点等。与越方进一步合作交流，围绕基础设施建设问题进行探讨，主动成为越方建设的参与者，从而提高互联互通的品质与速度。

（二）提升边民贸易参与度

边贸扶贫推进的模式以边民互助组为主，为使贫困边民不积极参与互市贸易的问题得到解决，就要借助边民互助组的力量[7]。第一，政府部门需将边民互助组组建的范围进一步扩大。借助各种形式，如广播、电视、宣传册发放、民众走访等，提高宣传的广泛性，一方面让边民掌握互市贸易相关知识并了解如何开展边贸扶贫；另一方面要营造适宜的氛围，让所有人了解边民互助组并明确可借助边贸增加收入，打消其担忧，使其停止观望。第二，将边民互助组的力量彻底展现出来。树立优秀模范、彼此互帮互助，号召贫困边民团结一心开展互市贸易，整合内部边民资源，各司其职，扬长补短，让边民更加积极、主动地参与互市贸易。第三，积极推动边民思想观念的转变。凭借入户动员，向贫困边民细致阐明边贸小额贷款的申请流程、用途，让边民在资金上没有后顾之忧，增加其开展互市贸易的能力，积极鼓励边境乡镇民众申请互市证，充分发挥边贸优惠政策的作用，增加互市贸易的边民参与量，让更多边民在边贸扶贫中获益，实现“以贸脱贫”“以贸促增”的目标。

（三）促进外贸扩量提质发展

现阶段崇左市开展边贸互市缺乏足够动力确保发展的可持续性，为解决该问题，首先，提高进口量。借助国家对边贸政策进行调整的良好时机，在政策上大力扶持边境小额进口加工，为辖区加工企业提供原料保障，推动产业结构优化与地方经济升级，打造并完善跨境电商基地，尝试采用“保税备货”机制，在保持出口平稳的基础上扩大进口，实现对外贸易发展的均衡。其次，培育壮大外贸经营主体。号召符合条件的企业主动进行进出口经营权申报，从事对外贸易。积极发展本地自营出口企业，并重点为部分自营出口企业如金轮木业、闵钢、政和伟业等做好服务，为崇左市自营出口企业实力与规模的提升助力，形成本地产品出口的新局面。最后，提高转型升级的速度，将口岸经济做强。深入落实“加工贸易倍增计划”，依托中泰产业园、凭祥综合保税区等园区，积极展现跨境劳务合作特长，发展国际产能合作型、贸易加工型、密集型、保税加工型、特色资源加工型等产业，促使简单的通道经济向多元运作、落地加工的口岸经济转变，构建与众不同的边境产业集群。

（四）实行人才强市战略

坚持人才强市战略，通过吸引大型企业在崇左市的落户，从而吸引人才流入崇左市。加大领先技术设备与关键的零部件进口，以技术进口来带动生产的出口，逐渐实现区内的传统产业转型和升级；结合“中国制造2025”战略，整合崇左市资源上的优势和当前国家对于沿边口岸贸易的鼓励政策，有针对性地投资一批高科技的重点企业，通过高新技术企业的影响力和巨大的人才吸引力，来吸引大批创新人才的进入。在此基础上，强化引进人才的机制，打造人才培育基地为发展提供后续支撑，鼓励突破创新自主创业。

五、结论

沿边地区的经济繁荣是我国“十四五”期间乡村振兴战略中不可或缺的内容之一，对于确保地区和谐、防止返贫意义重大[8]。本文在对崇左市调研的基础上，明确了其开展边贸互市的有利条件是区位优势明显、政策大力扶持、贸易互补优势明显。当前其开展边贸互市存在的问题主要表现为基础设施不够完善、边民参与积极性不高、边贸发展可持续动力不足等。为了更好地促进该地区边贸互市的发展，本文建议崇左市加大基础建设投入、提升边民贸易参与度、促进外贸扩量提质发展。

参考文献：

[1]陆镜名，喻智健,刘开邦.扶贫视角下边贸互市贸易模式研究:以东兴市为例[J].中国经贸导刊，2020（8）：89-90.

[2]韦淑贞.探索边民扶贫新模式促进边贸经济的繁荣：以凭祥市边贸专业合作社发展为例[J].环球市场，2019（1）：5-6.

[3]吴柱奇.崇左：中国边贸之都[J].文史春秋，2018（12）：3.

[4]孙睿君.推进边民互市贸易改革探索边境特色精准扶贫道路[J].广西经济，2016（1）：58-59.

[5]崔日明，陶文起.基于“一带一路”背景的越南对外贸易及中越贸易发展潜力研究[J].中国-东盟研究，2019（1）：22.

[6]张磊.“一带一路”背景下广西边境贸易发展研究[J].广西社会主义学院学报，2018,29（1）：94-99.

[7]蒙逸颖.促进广西边境贸易开放发展的对策分析[J].经济视野，2019（6）：2.

[8]苏悦娟，韦万春.广西边境贸易发展存在的问题及对策研究[J].经济研究参考，2014（70）：3.

作者：赵容秀