香农自贸区发展经验及启示

摘要：作为世界上第一个以出口加工贸易为主的自由贸易区，香农自由贸易区的发展为爱尔兰的经济发展做出了巨大贡献。香农自由贸易区的发展经验对处于内陆的武汉来说非常有借鉴意义。

关键词：香农；自由贸易区；武汉；启示

自由贸易港在世界经济的发展中占据着重要位置。武汉作为我国中部的大城市、长江航运中心，同时也是中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区的所在地，如何在国家新一轮的开放中履行自己的历史使命，学习其他自贸区、自由港的改革经验至关重要。香农自由贸易区（ShannonFreeZone）成立于1959年，位于爱尔兰西部，占地2.43平方公里。作为世界上第一个以出口加工贸易为主的自由贸易区，香农自由贸易区的发展为爱尔兰的经济发展做出了巨大贡献。同时作为一个成功的内陆航空港，香农自由贸易区的发展经验对处于内陆武汉来说非常有借鉴意义。

香农自贸区的发展历程

1.航空加油服务期（1942年—1958年）1930年爱尔兰政府意欲建设一处机场，之后选址定在了位于爱尔兰西部，距离首都都柏林200多公里，距利默里克20多公里的香农。1942年香农机场落成之后，由于当时飞机的能力无法直接航行过远距离，来往于美洲和欧洲的飞机需要补充燃料，正好坐落于北美和欧洲大陆中轴线上的香农，由于其优越的地理位置，成了当时的飞机补给点。之后，香农的航空服务业得到迅速发展，成了当时重要的航空中转港和航空公司运营地。不仅如此，1947年，香农首次在机场销售烟酒的柜台实施免税方案，成为世界上第一个开设机场免税商店的自由贸易区。在这个阶段，还不是自贸区的香农借助自己的禀赋优势，抓住机遇，快速发展了自己的航空服务业，也为后来发展航空工业打下了基础。2.出口加工贸易模式期（1959年—20世纪70年代）随着技术的发展，飞机横跨大西洋时不再需要专门补给，香农也因此面临巨大危机。为了应对技术变革带来的重大改变，香农政府决定进行转型，成立了香农开发公司，在毗邻香农机场的区域设置工业园区，并且在工业区内实施免税。此举使得香农成为世界上第一个以出口加工业为主的自由贸易区，引得美国公司纷纷来此落户。香农根据自身情况、外部环境，适时地进行了战略调整，重振了香农经济，同时也为当地带来大量就业，为工业化打下了良好的基础。3.园区科技化转型期（20世纪80年代）香农在发展过程中，注重将贸易区和旅游产业结合。比如在航空港附近的十五世纪城堡中举行“中世纪宴会”，由演员扮演“宫女”“骑士”，按照皇室礼节接待来自远方的客人。同时利用自己的航空优势，降低在香农转机去其他地方的机票价格，吸引客流来当地旅游。香农利用自己的文化遗产和地理位置，打造了极具当地特色并且富有价格吸引力的旅游产业。20世纪70年代末至80年代初，爱尔兰政府要求香农开发公司重点开发科技型工业。为此香农自由贸易区的周围在几年间建设了利默里克大学和利默里克工学院，并且成立了利默里克国际科技园。之后又相继建设了多个科技园，并且与自己区内的高等院校展开紧密合作，逐步形成了香农知识网络。4.知识型世界级航空业聚集探索期（20世纪90年代至今）在20世纪90年代，香农再次调整香农自由贸易区的发展方向，以服务为主，向知识型经济转变。从1942年香农建立飞机场开始，到航空服务业发展、打造香农知识网络、超低负税率吸引外资投资，香农的航空业升级很顺利。飞机维修、飞机零部件制造、供销、咨询、培训等业务形成了显著的航空业集群效应。同时，由于政府在信息技术上的大力引导，香农在软件服务外包产业上也久负盛名。不仅如此，2012年5月，爱尔兰政府决定重组香农的运营机构，加入香农福因斯港口公司（SFPC）。福因斯因其港口海域水深达30米，适合大型船只停泊。香农计划将该港建为航运业区域分转中心，吸引亚洲大型船只到此停泊，再分流至欧洲其他小港。因为随着地球变暖，北冰洋解冻，北极航线开放，亚洲到欧洲的大型船只也无须绕道地中海，可通过该港缩短船期。香农拟借助此次机会，集合香农当地航空业和海运业优势，打造香农世界级航空业聚集区，成为连接欧洲和美洲的海空良港。

香农自贸区的发展经验

1.在自身禀赋条件上做拓展和延伸从香农自由贸易区的发展历程看，香农的几次转型都是比较成功的，都是在充分考虑了自身条件和经济环境变化主动选择的结果。第一次转型是从一个普通的小城市，利用自己在欧洲大陆和北美的中轴线上的优势，主动建设的飞机场，为香农带来的第一次经济助力，并且顺势发展起了航空服务业。第二次是香农自由贸易区从原本的飞机补给站到世界第一个出口加工保税区，作为应对航空技术变革导致的补给点没落的方案，充分发挥了制度优势，创造了多个最，抢占了时间优势，比如世界最早出口加工贸易区，在欧洲范围内赋税最具优惠的贸易区。在这个阶段成功的帮助香农向工业化迈进，进一步加强了航空业集聚。第三次是在出口加工，赋税优势消失殆尽之前，将整个产业转向高科技产业、高附加值产业、并且建立人力资源壁垒，大力发展当地教育，同时科技园与当地大学进行联合，建立知识网络，继续强化在做高科技、高附加值产业发展上的优势。在这个阶段，充分利用并加强了本来的航空业聚集优势，为软件服务外包产业发展打下基础。同时利用航空优势、当地文化资源和自然资源，大力发展附加产业——旅游业，效果也极其明显。2.选择从内到外的圆形发展结构机场的经济布局按其空间布局可以分为三类：圈层结构，扇形结构和蛛网结构。香农自由贸易区选择的空间结构为圈层结构，具体如图1所示。最里层为核心区域——机场区，机场为商图1香农自由贸易区空间布局示意图业服务区，如餐饮、租赁、维修等；商务服务区外则是工业区，最是辐射区，一些相关的产业如旅游设在此处。此布局下，距离核心区机场越远，受到机场带来的效益越低。香农自由贸易区的设置是紧紧围绕航空业进行的。3.重视设计政策，政策优势显著香农自由贸易区在整个发展过程中特别重视配套政策的设计与实施。纵观1942年飞机场设立至今，有两个政策起到了关键作用。一是在出口加工贸易模式期内实施的低税率政策。无论产品内、外销税率都只有10%，这在整个欧洲大陆是最低的。不仅如此，在香农自由贸易区内，将10%的所得税税率范围，扩大到所有“国际服务性行业”。二是重视人才培育。香农自由贸易区重视地域高等教育建设，为自贸区提供大量的技术工人，这些工人不仅受过良好教育、能适应新工艺，还能讲英语，仅此一项就备受投资者青睐。同时高等学府与科技园进行互助合作，进一步加强知识的流动，降低知识流动成本，为香农后期转型打下了基础。

香农自贸区对武汉的启示

19世纪末20世纪初，美国著名的海洋战略专家、“海权论”的创始人马汉认为，海权与国家兴亡休戚相关。他所说的海权包括了海上的军事力量和非军事力量。这个理论很符合近代世界经济发展情况。但是，随着时间的流逝，海上贸易已经达到顶峰，而伴随海权而来的利益分配又一次到了崩溃的边缘。随着中国经济的快速崛起，“一带一路”倡议的实施以及美国的战略收缩，亚欧非大陆连成一体突破新的经济桎梏，相信要靠陆权取代海权来实现。伴随着海陆权利的更替，传统的海港势必将让位于内陆港口，内陆如何进行开放发展，将是不久的将来最重要的经济议题之一。而武汉恰恰处于中国大陆的中心，贯穿南北，四通八达，有“九省通衢”的美称。如果说，在中国内陆需要一个开放的口岸，武汉就是一个非常好的选择。香农自由贸易区是一个内陆空港，它的发展对于武汉来说极具借鉴意义。具体如下：1.充分利用自身优势武汉地处中国湖北省江汉平原之上，是中部的国家中心城市，坐拥千万人口，是中国中部的第一大城。同时武汉位于长江黄金水道之上，内陆水运往来极为通畅，武汉港也是中国内陆知名的港口。武汉内有汉口站、武昌站、武汉站、汉阳站四个火车站点，是全中国铁路运力最强的城市之一。此外，武汉也有中部最大的飞机场，可以连通国内国外。可以说，在内陆武汉绝对是一个拥有顶级交通运输禀赋的城市。武汉的开放，应该像香农那样，建立在对自己在交通运输上所具有的优势的拓展和开发。虽然武汉在传统的水运运力上，受到长江的制约，没法像海港一样停靠百万、千万级别的货轮，但是武汉在内陆运输和航空运输上都有自己无可比拟的优势。武汉可以尝试扩大自己在陆路运输和航空运输上的优势。将陆港、空港、水港有机地结合起来，配合当地大学，建立自己在运输上的绝对优势。2.推动产业升级从国家布局来看，中央政府已经在尝试进行内陆自由贸易区的建设，如2017年正式挂牌的中国（湖北）自由贸易试验区。中央给武汉的定位就是利用内陆的成本优势，承接东部制造业的转移，同时集中力量发展新一代信息技术、智能制造等产业。武汉市在近几年的发展虽然看似速度不慢，但是产业升级道路并不顺利。武汉应该在原有的优势产业的基础之上，着力吸引更多的制造商落户武汉，完善布局，加快产业升级。比如湖北作为中国的汽车产业集群之一，应当在这个时候有所动作，尤其是在新能源发展的今天。合肥大手笔注资蔚来汽车，近几年经济发展强势，大有赶超武汉的架势。武汉应加强对头部汽车产业的引进，比如小米，一方面是鲶鱼效应，促使当地的领军企业东风汽车公司加快改革，另一方面是加强自己在该产业的实力，防止由于更新换代而错失头部企业导致的步步落后。武汉可以学习香农自由贸易区在这方面的做法，比如税赋，进行大量倾斜。此外武汉本身就是中部的高等教育大市，拥有丰富的高校资源。相信通过着力推动产业转型和升级，武汉的产业与高校就会形成良性发展，互相成就，未来可期。香农自由贸易区从1942年建立飞机场以来，一直在强化自己在航空方面的优势。随着技术变革，香农利用当年机场留下来的基础设施，在政策上进行了突破，超低税率为出口加工贸易带来了生机。之后的香农更是凭借优秀的人力和知识网络，为航空业发展建立起更多的屏障，航空业集群效果愈发明显。充分利用自身要素禀赋优势，同时利用政策加强禀赋优势，是香农成功的关键。对于武汉来说，在千年未有之大变革的今天，把握海权向陆权转化的机遇非常重要。武汉要在这次改革中，充分发挥自己本来的交通运输的优势，全力培育龙头企业，优化企业营商环境，抢占新产业的制高点，在新的挑战中，占据有利位置。

作者：赵云芸