全镇计划生育村民自治指导方案

为进一步提高计划生育基层基础水平，促进全镇人口与计划生育工作健康发展，根据市、县工作会议精神和县委、县政府工作部署，结合实际，就推进村民自治制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《村民委员会组织法》等法律法规为依据，深入贯彻落实省《关于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等等村规民约内容的指导意见》（鲁人口发〔2009〕46号），以修订完善村民自治章程、计划生育村规民约、合同条款为重点，按照“先点后面，先易后难，积极推进”的原则，针对经济强村、中等村、弱村的不同情况，分类指导，因村而宜，民主通过，管用实用，为全镇低生育水平长期持续稳定、人口问题统筹解决奠定基础。

二、主要任务和目标

主要任务目标是:以发挥群众主体作用为立足点,以维护和实现好人民群众根本利益为出发点和落脚点,大力推进人口与计划生育的组织创新和制度创新,积极稳妥地推行“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”的计划生育村民自治模式;进一步制定和完善《计划生育村规民约》和《计划生育合同》，努力形成镇指导、村负责、民自治、户落实、人受益的新格局,促进广大群众婚育观念的转变,实现群众按政策生育的自觉、自主、自治化。到今年8月份全镇计划生育村民自治合格村和模范村分别达到90%和70%以上。围绕上述任务目标要求,要突出做好以下三项工作。

（一）积极稳妥地推行以计生协会为组织载体的“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”的计划生育村民自治模式。各单位要联系实际,积极稳妥,注重实效,不搞“一刀切”。可先在村“两委”班子坚强有力、计生协会和群众计划生育基础好、计划生育奖励、优先、优惠等制度基本建立的村推行。各主体的主要职责是:

1.村“两委”负总责。加强对计划生育村民自治的领导,实行一把手亲自抓、负总责,认真研究和解决工作中遇到的困难和问题,充分发挥计生协会、服务小组和村民的自治作用,全面完成上级下达的计划生育工作任务,积极争创计划生育村民自治合格村和模范村。

2.计生协会当骨干。计生协会在村党支部的领导和村委会的指导下,积极发展协会会员,不断壮大协会组织,充分发挥协会会员在计划生育中带头、宣传、服务、监督、交流的作用,使协会成为村“两委”联系全体村民的桥梁和纽带,使广大村民按照《计划生育村规民约》的要求,自觉实行计划生育。计生协会的秘书长(由女同志担任)具体负责村内经常性的计划生育工作。

3.服务小组担重任。村计划生育协会成立婚育、宣传、维权和志愿四个服务小组,民主推选小组长,承担和配合村计生协会秘书长实施计划生育管理和服务。

一是婚育服务小组,主要由协会会员的育龄妇女组成,职责是向协会秘书长按时准确报告计划生育统计信息,指导育龄人群落实避孕节育措施,搞好随访服务和避孕药具发放,组织搞好孕情和生殖健康查体等工作。

二是宣传服务小组,主要由具有文艺特长的会员组成,职责是负责计划生育政策法规与优生优育的宣传,组织人口学校开课,开展群众性的文体娱乐活动等。

三是维权服务小组,由懂法律法规的会员组成,职责是带头和指导广大群众学法、用法、守法,听取和反映群众的意见和要求,监督村委会及育龄群众履行村规民约、执行合同,定期进行村务、政务公开,督促村委会落实各项优惠政策,维护广大育龄群众的合法权益等。

四是志愿服务小组,主要由具有技术特长的会员和致富能手组成,职责是组织具有技术特长的会员和致富能手,实施帮扶活动,在致富项目、资金、技术、信息等方面为计划生育家庭提供服务,指导和帮助村民发展经济,建立少生快富文明家庭。

4.育龄群众做主人。按照“我参与、我带头、我知情、我选择、我监督、我负责”的要求,带头晚婚晚育、计划生育。生育后选择一种长效避孕节育措施,搞好生殖保健。自主选择和接受计划生育的宣传教育方式,积极参与计划生育的民主管理与监督,真正成为计划生育的主人。

对暂不具备推行“村两委负总责、计生协会当骨干、服务小组担重任、育龄群众做主人”计划生育村民自治模式的村,仍然实行在村党支部的领导下,以村委会为组织载体的计划生育村民自治模式,但要积极创造条件向以计生协会为组织载体的计划生育村民自治模式过渡。

（二）严格程序,依法修订《计划生育村规民约》和《计划生育合同》，做到真讨论、真签订、真管用。制定完善好《计划生育村规民约》、与育龄群众协商签订好《计划生育合同》是计划生育村民自治工作的关键环节。在工作中,必须坚持“党的领导、合法、民主、求实、创新”五项原则,立足于本村实际,按照大家的事情“大家议、大家定、大家执行、大家监督”的要求,使《村规民约》和《合同》的内容全面、合法、科学、有效、权力与义务相对等，实现权利与义务的协调统一,做到既约“官”又约“民”。在原来内容的基础上，重点修订完善婚丧嫁娶、宅基地划分、责任田分配、拆迁补偿、婚嫁落户、村集体经济收益分配等方面的条款，加大在移风易俗、男女平等、利益导向方面的工作力度。在制定和通过《村规民约》时,依照《村民委员会组织法》的规定和程序进行,要按照宣传发动、组织起草、研究讨论、征求意见、大会通过、乡镇备案以及适时修改等基本程序进行，参加讨论的人员和参加大会人员签名并建立档案。《村规民约》通过后,由村委会与育龄群众协商签订《计划生育合同》,并做到“三不签”即:见不到本人的不签,群众对内容不了解的不签,群众不同意的不签，确保《合同》的合法性、民主性和有效性。

（三）实行政务公开,强化民主监督。规范计划生育政(村)务公开内容,加强民主管理和民主监督。凡是群众普遍关心的、希望了解的政策和有关情况,都要毫不保留地予以公开。要建立健全民主参与、民主监督制度,对计划生育事务按照事前参与、事中介入和事后评议的要求,村委会要在半年和年终向村民报告计划生育工作情况,听取意见,接受监督。同时通过协会理事会、小组会或村民代表会等形式,对村内的计划生育情况进行民主评议、民主监督,针对民主评议和群众反映的意见,进行认真整改,促进计划生育村民自治的健康发展。

三、时间安排

第一阶段（7月9日至7月18日），确立典型，搞好试点。每个办事处确立1个典型村，成立计划生育村民自治领导小组，制定出试点方案，扎实有效搞好试点工作，各村建立起规范完善的工作档案，总结出成功的工作经验，为以后工作全面铺开打下良好基础。

第二阶段（7月19日至21日），督促指导，典型带动。翟王镇村民自治工作领导小组将对各办事处的试点情况进行检查指导，对工作成绩突出的定为全镇的典型，进行全镇通报表扬并经验推广。对工作不到位、敷衍了事、被动应付的办事处进行通报。

第三阶段（7月22日至8月10日），以点带面，积极推进。对所有村庄进行分类，分为一类（放心村）、二类（一般村）、三类（重点村），在成功试点的基础上，先易后难，稳步推进，力争一类、二类村完成工作任务。

第四阶段：（8月11日至8月20日），重点帮促，提高质量。结合对三类村重点帮促，在组织建设、宣传教育、育龄妇女管理、违法生育治理等方面综合施治，对条件成熟的逐步开展村民自治工作，力争全面完成工作任务。

第五阶段（8月21日至25日）自查自纠，全面验收。各办事处要在进行认真自查的基础上，向镇人口与计划生育村民自治领导小组写出深化村民自治的总结报告。镇对村民自治工作进行全面检查验收，对存在的问题要进行认真查摆，找准症结所在，分析产生的原因，分清责任，研究措施逐项加以解决，迎接省、市、县检查验收。

四、工作措施

（一）宣传教育，全面发动。各办事处要召开动员会议，讲透开展村民自治的意义和作用，提高各级干部的认识，增强工作的积极性和主动性。要利用多种宣传形式进行广泛的动员，使群众明白开展计划生育村民自治，订立章程、合同是法律的规定，是享受权利、履行义务、对计划生育事务当家作主的具体体现，从而增强群众参与自治的积极性及遵守章程、信守合同的自觉性，促进村民自治工作深入开展。

（二）建立组织、规范操作。领导小组要协调计生、民政、司法、土管、农经等站所组成专门的班子对村民自治进行研究，指导村村规民约、合同的起草、签订，防止随意性，增强规范性，防止片面性，增强全面性，保证村民自治规范开展。

（三）干部包村、落实责任。实行领导干部包办事处，机关干部包村，坚持把思想教育做在制定村规民约、修改章程、签订合同之前，广泛吸取群众意见，制订出符合各村实际，具有可操作性和适用性的村规民约合同，及时召开村民大会或村民代表大会通过，指导育龄群众全面签订合同。

（四）加强领导、确保到位。各单位要把计划生育村民自治作为一项强根固本、提高计划生育工作水平的中心工作来抓,实行一把手亲自抓、负总责,制定具体的实施方案，积极而又稳妥地推进，做到人员、措施到位，确保健康有序进行。监督村委会及其村民履行《计划生育村规民约》,严格执行《合同》，搞好调查研究,组织好对工作开展情况的评估和考核，确保各项工作扎实有效。