廉政部门建设工作制度

第一章总则

第一条为使县政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《市人民政府工作规则》和《市人民政府重大决策程序规定》，结合本县实际，制定本规则。

第二条县政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻市委、市政府和县委的决定、指示，执行县人大的决定、决议，按照科学民主决策，坚持依法行政，推行政务公开，健全监督制度，加强廉政建设的工作准则，全面履行政府职能，努力提高政府行政能力和管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

第三条县政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；执政为民，忠于职守，服从命令，顾全大局，团结协作，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。

第四条县政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；继续改善和优化发展环境，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能；密切配合，协调一致，切实贯彻落实县政府的各项决策和工作部署。

第二章组成人员职责

第五条县政府由下列人员组成：县长、副县长（县政府分管领导），县政府各部门的主任、局长。

第六条县政府实行县长负责制，主持县政府工作，副县长（县政府分管领导）协助县长工作。

副县长（县政府分管领导）分工负责处理分管工作；受县长委托，负责其他方面工作或专项任务，并代表县政府进行外事活动。

县长出差（出访）期间，由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

县长、负责常务工作的副县长出差（出访）期间，由县长委托的副县长（县政府分管领导）主持县政府工作。

副县长出差期间，由副县长（县政府分管领导）AB角对应的副县长（县政府分管领导）代管其工作。

第七条县长召集和主持县政府全体会、县政府常务会、县长办公会等会议。县政府工作中的重大事项，必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。来不及召开会议而又必须及时处理的紧急或突发性重大事件，由分管副县长（县政府分管领导）协调处理后，及时向县长报告。

第八条县长代表县政府向市人民政府及县委、县人大及其常务委员会负责并报告工作；副县长（县政府分管领导）向县长负责并报告工作，受县长委托，可代表县政府参加县人大及其常务会并报告工作；县政府各部门，各乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人向县政府负责并报告工作。

第九条县政府各部门的主任、局长负责本部门工作，根据法律、法规和市政府规章、决定、命令及县政府的工作部署，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。

第三章全面履行政府职能

第十条县政府及县政府各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。贯彻落实科学发展观，围绕“扩城、强业、富民”基本方略，努力“做大城市、做强工业、做特农业、做活商贸、做靓文旅、做优环境、做实民生、做牢根基”。不断推进科学发展、加快发展、跨越发展。

第十一条贯彻落实国家经济调控政策措施，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全县经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，加大对外开放力度，促进全县经济社会又好又快发展。

第十二条加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，规范市场执法，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第十三条加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，依法健全各种突发公共事件应急管理机制，提高政府公共危机应对能力。

第十四条强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强公共服务能力，促进基本公共服务均等化，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。

第四章实行科学民主决策

第十五条县政府及县政府各部门要健全重大决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十六条全县国民经济和社会发展计划、财政预算草案及执行情况、宏观调控和改革开放的重大政策措施、社会管理事务、政府规范性文件、有关政府投资建设和关系社会稳定及其他需要由县政府决策的重大事项，由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第十七条县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和乡镇人民政府（街道办事处）的，应充分协商，事先征求意见；涉及广大人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十八条县政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

第十九条县政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）必须坚决贯彻落实县政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查，确保政令畅通。

第五章推进依法行政

第二十条依法行政，规范行政权力。县政府及县政府各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力；按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十一条县政府及县政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的有关规定。提请县政府讨论的规范性文件草案由县政府法制办审查或组织起草，经县政府常务会讨论、审定并依法及时报市政府和县人大常委会备案。拟定和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要向社会公开征求意见。根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，充分结合我县实际，及时修改或废止不相适应的政府规范性文件。县政府规范性文件的解释工作由县政府法制办承办。

第二十二条按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，加强执法机关的执法协调，进一步推进综合行政执法工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、公正执法、文明执法。

第六章推进政务公开

第二十三条县政府及县政府各部门要大力推进政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

第二十四条县政府全体会议和政府常务会议讨论决定的事项、县政府及县政府各部门制定的政策，除按有关规定需要保密的外，应及时公布。

第二十五条凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及法律、法规和县政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻会及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第二十六条县政府工作信息由县政府新闻发言人或县政府授权的专门发言人统一对外。形式可通过传媒或召开记者招待会进行。

县政府建立网络新闻发言人制度，利用网络及时、主动公开网民关心的事项，以更好地发挥网络舆论的积极作用，正确引导舆论。

第七章健全监督制度

第二十七条县政府要自觉接受人大、政协、司法机关、人民团体、新闻媒体、人民群众的监督。认真办理人大代表的议案、县政协委员的提案及人大代表、政协委员的批评、意见。

第二十八条县政府和县政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规规定，自觉接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改并及时报告。

第二十九条县政府及县政府各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力；严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。

第三十条县政府及县政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，不断拓宽联系群众渠道，县政府领导及县政府各部门负责人要亲自阅处重要群众来信。

第三十一条县政府及县政府各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，认真查处和整改并及时通报。要加强各类政务公开载体的建设，政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第八章工作安排布局

第三十二条县政府及县政府各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，根据县人民代表大会审议通过的《政府工作报告》的部署，结合工作实际，及时分解细化，落实责任单位和部门，确保实现县政府年度和届内工作目标。

第三十三条县政府重大决策和重要工作部署、重大活动、主要资金安排、重大项目的决定、重点工作的组织落实情况、工作中的重要问题及群众关注的热点难点问题等，要及时向县委、县人大及其常委会报告，采取不定期召开座谈会、定期召开重要情况通报会等灵活多样的形式向县政协及社会各界通报，及时沟通协调。

全县性的重大会议、重要接待、重大活动等服从县委统一安排，与县委、县人大、县政协密切配合，做好统筹协调。

第三十四条县政府领导每周的重要政务活动，县政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）的重要工作由县政府办公室统一整理、通报。原则上，县政府领导每周五要对下一周、每月末要对下一月的重要工作进行预安排，由县政府办公室统一收集、通报。

第三十五条县政府领导要围绕各自工作中的重大问题，深入基层，听取群众意见，帮助和指导基层工作，全年下基层的时间不得少于三个月（包括到乡镇、街道、基层单位和工程施工现场办公）。

县政府领导每年应当联系一个乡镇（街道）、一个村（居）委、一个重点项目、一个重点企业、一所学校、一家贫困户开展帮扶、指导工作，到各基层联系点每年一般不少于1次。

第三十六条县政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）要认真落实县政府年度工作安排布局，并在年中和年末向县政府报告执行情况。县政府各副县长（县政府分管领导）要加强对分管工作的督促检查，按县政府统一部署推进落实。县政府办公室、县政府督查室要加强对县政府工作安排部署的督查考核，适时予以通报。县政府对县政府工作部门和相关单位实行年度工作目标责任制考核。县政府对未完成年度目标任务、督办事项及工作有重大失误的县政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）的行政首长进行问责。

第九章会议制度

第三十七条县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议（含经济形势分析会、重大项目工作会、现场办公会议等）以及以县政府名义召开的其他会议等制度。

第三十八条县政府全体会议。由县长、副县长（县政府分管领导）和县政府各部门的主任、局长组成。县长召集并主持会议。会议主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神；

（二）研究贯彻县人民代表大会有关决定、决议事项；

（三）决定和部署全局性工作；

（四）通报全县经济社会发展形势及重要工作；

（五）讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项。

县政府全体会议原则上每半年召开一次，必要时由县长决定召开。根据需要，可安排县政府办公室副主任、县级有关单位主要负责人和乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人及县内有关重点学校校长、医院院长和重点企业负责人列席会议；可邀请县委、县人大常委会、县政协的领导，县法院、检察院、人武部领导及县委有关部委、有关人民团体、新闻单位负责人和县政府顾问列席会议。

第三十九条县政府常务会议。由县长、副县长（县政府分管领导）、县政府办公室主任组成。县长召集并主持会议。县长不能参加会议时，可委托负责常务工作的副县长召集和主持。会议主要任务是：

（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、市委、市政府和县委、县人大常委会的重要指示、决定、决议和会议精神；

（二）讨论决定县政府工作中的重大事项；

（三）讨论和通过须经县人民代表大会及其常务委员会审议的人事任免事项，县政府各部门和有关单位的人事任免事项以及国家公务员培训规划、考核实施办法和奖励处分；

（四）部署县政府重要工作，通报每月工作进展情况及工作预安排，通报和讨论县政府其他重要事项。

县政府常务会议一般安排每周星期二召开。县人武部主要领导固定参加会议。县政府办公室副主任、法制办、督查室、应急办主任，县发改委、监察局、财政局、审计局、统计局、人行、银监办主要负责人固定列席会议。县政府有关部门、有关乡镇人民政府（街道办事处）的主要负责人列席相关议题的讨论。根据会议内容，可邀请县委、县人大常委会、县政协的领导同志，新闻单位的负责人及相关部门负责人以及县政府顾问列席会议。

第四十条需提交县政府常务会议讨论决策的县政府重大工作，严格按照《县人民政府重大决策程序规定（试行）》办理。

第四十一条县长办公会议。由县长、副县长（县政府分管领导）、县政府办公室主任组成，县长召集并主持会议。县长不能参加会议时，可委托负责常务工作的副县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻市政府和市政府有关部门召开的全市性工作会议精神；

（二）研究县政府工作中事关全局、需要统筹安排的事项；

（三）研究处理县政府日常工作中的其他具体事项；

（四）讨论需提交县政府常务会议决定的政府重大决策方案；

（五）通报情况，分析形势，安排工作等。

县长办公会议不定期举行。县监察局主要负责人固定列席会议。根据需要，可安排县人武部部长、县政府办公室副主任、督查室、应急办主任和与议题有关部门、单位、乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人列席会议。

第四十二条县政府全体会议、县政府常务会议的议题由县政府分管副县长（县政府分管领导）协调或审核后提出；议题承办单位和涉及单位的主要负责人应详细了解提交上会的议题并在县政府常务会议议题收集表上签署明确的意见，提交县政府办公室审核汇总后报县长确定。

议题承办单位应于会前深入开展调研工作，对议题的科学性、可行性、合法性进行充分论证，全面掌握决策所需的有关情况，并形成书面材料报送县政府办公室；议题涉及多个单位的，承办单位应在会前与相关单位协调并充分听取意见。

会议的组织工作由县政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志；常务会议议题说明原则上由议题承办部门主要负责人进行讲解；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道；新闻稿须经县政府办公室主任或有关办公室副主任审定，如有需要报副县长（县政府分管领导）、县长审定；常务会议纪要由分管副县长审核、县长签发。

第十章公文审批

第四十三条公文办理应当遵守《国家行政机关公文处理办法》及县政府的有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。

第四十四条公文报送制度：

报送县政府的请示或报告由报文单位的主要负责人签发。请示应一文一事，报告中不得夹带请示事项。请示事项如涉及多个部门的职责，由主办和协办部门协商一致并经主要负责人会签后报送县政府；经协商未能取得一致意见的，主办部门应列出各方的理由和依据，提出建议性意见一并上报。

上报公文由县政府办公室统一签收、办理，除县政府领导直接交办外，不得直接报县政府领导个人。因特殊情况直报县政府领导处理的公文，处理后应进入正常的办理程序。

第四十五条公文签发程序：

以县政府、县政府办公室名义出台的各类公文，一律经办公室审核后，再按文件签发权限送签。

县长签发的公文，经分管副县长（县政府分管领导）审核后送签。来不及送签的急办公文，分管有关业务工作的副县长（县政府分管领导）在口头请示县长同意签注说明后印制办理，事后应由县长补签。

县长另有专门交代的文件，按县长交待的程序办理。

第四十六条县政府的政策性、规范性文件，由县政府法制办统一审查、论证，经分管有关业务工作的副县长（县政府分管领导）书面同意后才能对外公布施行，并报县政府法制办备案。

以县政府名义签订的各类合同及诉讼、行政复议有关的法律文书，经县政府法制办或法律顾问审查，经分管有关业务工作的副县长（县政府分管领导）审核后，送县长或县长授权的副县长（县政府分管领导）签订或签发。

第四十七条公文签发权限：

（一）县长签发下列公文：

1.县政府上报市政府审批，向市有关部门函请批准事项或商洽工作的公文；

2.县政府报送县委的请示、提请县人大常委会审议的议案、向县政协通报重大情况的公文；

3.县政府或县委、县政府联合行文下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的公文；

4.县政府人事任免和干部行政处分的公文；

5.以县政府办公室名义，涉及公务车辆编制、财政性项目资金补助的公文；

6.其他涉及重大事项的公文。

（二）副县长（县政府分管领导）签发下列公文：

1.除应由县长审批签发以外的县政府公文，属于一位副县长（县政府分管领导）分管工作范围内的，由分管副县长（县政府分管领导）审批签发；涉及两位以上副县长（县政府分管领导）分管工作的，经有关副县长（县政府分管领导）会审会签提出意见后，由县长或负责县政府常务工作的副县长审签；

2.以县政府办公室名义属于分管范围的公文。

（三）县政府各部门向上级业务部门上报涉及人事、机构等事项的公文，应事先报经县长审批同意或征得县长同意。

第四十八条县政府领导签发具有请示事项的公文，应签署明确的处理意见。

对县政府领导批示要求落实的事项，由县政府督查室统一编号后送达承办单位具体办理，承办单位要按照规定时限将办理结果反馈县政府督查室。

第四十九条县政府各部门要认真履行行政职责，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文；需要以县政府或县政府办公室名义发文的，由联系的县政府办公室副主任综合平衡并请示分管副县长（县政府分管领导）同意后，由主办部门负责起草文件，经部门主要负责人审核签字后，报县政府办公室按规定程序办理。需要部门联合发文的，应明确主办部门，各协办部门在接到会签文件3个工作日内签注意见并回复主办部门。

第五十条县政府领导在县政府各部门会议上的讲话材料，会上已印发的，不再发文；确需印发的重要讲话，经县政府办公室审查后，由会议主办单位印发；凡会议已经部署的工作，一般不另行文；凡能口头或电话答复的问题，不发文件；已在新闻媒体上刊载的文件，不另行发文。

第五十一条以县政府、县政府办公室名义印发的公文，除涉密文件以外，原则上应在市县人民政府公众信息网上予以公开。县政府各部门印发的公文，可按此原则办理。

加快公文办理速度，实行3日公文办结制度，重要而特殊的事项以及法律法规另有规定的除外。

加大办公自动化建设，大力推行网上报文和网上审签。

第十一章内外事活动和政务接待制度

第五十二条出席内事活动制度

（一）县政府领导除县委、县政府统一组织安排的活动外，原则上不参加一般事务性活动，应集中精力研究处理全县中心工作和重大问题；确因特殊情况需要参加的，主办单位应将相关通知、请柬送县政府办公室，报请县政府领导确定。县政府的活动、会议应统筹安排。

（二）除重大社会政治活动外，原则上不得以县政府名义参与各种庆贺活动，禁止以县政府名义参与商业性庆贺活动，凡是要求以县政府名义参与的庆贺活动，一般都以县政府办公室的名义参加，并从严控制。

（三）县政府领导内事活动的宣传报道应从严掌握。县政府领导出席重要会议和活动、下基层调查研究等，新闻报道应坚持从实际出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，按照有关规定从严掌握。

第五十三条出访及出席外事活动制度。县政府领导同志出席外事活动，按外事规定的要求办理。县长因公出国出境的，应报县委和市人民政府批准；副县长（县政府分管领导）因公出国出境的，应报县长、县委和市人民政府批准；县政府各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人因公出国出境的，应报县政府、县委批准。上述人员因公出国出境报经批准后，由县政府外事办按规定办理有关手续。

第五十四条政务接待制度。县政府接待工作坚持分级负责、对口接待和热情周到、节俭高效，按以下原则办理：

（一）党和国家领导人、中央和国家机关各部委领导，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导和中央、市委、市政府工作组、外省、市、县正厅级以上领导来调研、检查、视察、考察指导工作，由县委、县政府统一安排，县机关事务管理局统筹协调，县长、工作分工对口的副县长（县政府分管领导）参与接待或陪同；

（二）市级部门主要领导来检查工作，外省市的部门领导、兄弟区县级领导来考察联系工作，一般由相关部门对口接待，负责具体事务。需要县政府领导出席的，由接待单位提前报县政府统筹安排；

（三）县政府主要领导邀请的贵宾，由县政府办公室统一安排，县机关事务管理局统筹协调，其他人员来，确需县政府领导会见或陪同的，由接待单位提前报县政府统筹安排；

（四）外国及港、澳、台地区政府官员或非关人士来我县考察访问，需要县政府领导会见的，由接待单位向县政府书面报告后，按外事接待程序办理。

第五十五条每年适当时候在或外地，邀请曾在工作的老领导、籍在外工作的副处级以上领导干部、专家学者、教授和其他知名人士，通过举办联谊会、座谈会、贸易洽谈会、单独拜访等方式加强联系联络。

第十二章加强同人大代表、政协委员的联系

第五十六条县政府及县政府各部门要进一步加强同人大代表、政协委员的联系，认真办理人大代表议案、政协委员提案及人大代表、政协委员的批评、意见，并作为考核县政府各部门领导干部的重要内容。

（一）县政府各部门主要负责同志要亲自负责人大代表议案、政协委员提案及批评、建议的办理工作，落实具体承办人员，及时解决办理工作中存在的问题，对重要议案、提案要亲自办理。

（二）县政府各部门对承办的议案、提案，凡能够解决的，应及时解决；因客观条件限制，一时不能解决的，应积极创造条件解决或纳入计划、规划逐步解决；确属不能解决的，应如实说明情况。

（三）对涉及我县经济、社会发展和政府工作全局的重要议案、提案，可列入县长办公会议或县政府专题会议讨论。

（四）县政府及县政府各部门要加强人大代表议案和政协委员提案办理工作的检查督促，及时总结办理工作的经验。

（五）每年“两会”结束后，县政府办公室应及时将“两会”期间提出的议案、提案办理工作进行责任分解，并及时交办。

第五十七条努力拓宽县政府与人大代表、政协委员的联系渠道。

（一）县人民代表大会、县政协全体会议期间，县政府要按规定报告、通报工作；县政府组成人员和有关部门负责人应按规定到会听取意见。

（二）县政府常务会议、县长办公会议和县政府召开的专题会议或全县性的工作会议，可邀请县人大常委会、县政协的领导参加。县政府各部门讨论重要工作时，应邀请本系统的人大代表、政协委员参加会议。

（三）县人大常委会、县政协常委会召开会议时，县政府及县政府各部门应根据会议涉及政府工作的议题，向会议报告、通报政府工作，接受询问。

（四）县政府及县政府各部门对一些重大问题或专业性问题组织的调查研究、重大检查活动应邀请有关人大代表、政协委员参加。