外地考察座谈会讲话范文

刚才，等同志都按照考察过程中的安排，畅谈了考察感受和明年的工作安排，等没去考察的同志，也谈了明年工作的具体打算，谈的都很有新意。根据书记的意见，我对考察工作进行一下总结，从政府的角度对明年工作谈一下想法。

按照年初的计划，在前三个季度埋头苦干、各项工作快速推进后，为了很好地正视自我、找到差距，更好地谋划"十二五"规划，研讨确定明年的工作思路，加快推进经济发展方式转变和"三化统筹"步伐，县委、县政府组织各乡镇党委书记、县直主要经济口、城建口的领导赴外地学习考察。从月日至日，书记带领我们按照考察方案和重点考察内容，昼夜兼程，一路奔波，8天行程一万余里，平均日行程600多公里，先后考察了六个省、市的部分地区，是历次考察中时间最紧、行程最长、感受最多、辛苦最重的一次。可以说，这次考察过程，是一次开阔视野的过程，是一次解放思想的过程，是一次更新理念的过程，更是一次谋划发展的过程，将对我县未来的发展产生深远的影响。下面，从三个方面，谈一下考察感受、差距分析及对明年工作的想法。

一、考察的总体感受

通过观察、交流和思考，在总体感到震撼的前提下，觉得我们国家已经整体进入一个大发展、快发展、科学发展的新时期，并且这种发展是触目可见的，甚至是不可想象的（胶南市年地区生产总值390亿元，地方级财政收入20.6亿元；宜兴市年地区生产总值700亿元，地方级财政收入38亿元）。这种宏观发展态势、发展速度、发展成就，我们必须充分认识，这样才能更好地认识自我、调整自我、发展自我。我们重点考察的京、津、沪地区，不是我国最早的经济开发区，但可以总体代表我国的发展态势、发展水平和发展方向。看的时候我就想，如果不是大胆突破，那么就没有今天的上海浦东新区、天津滨海新区，更没有需要填海造田的曹妃甸工业区。在这个大发展、快发展、科学发展的历史阶段，就要敢于想前人所未想、做前人所未做的事。尽管受城市大小、区位条件、自然环境等因素限制，有的东西不是我们作为一个县城马上就可以学来、就可以做到的，但是作为一个地区的执政者和谋划者，我们必须有这种前瞻意识，今天做不到不等于明天做不到，他们的今天可能就是五年后、八年后农安的现实，我们必须为未来的发展做好规划、打好基础。面对先进地区的大气魄、大手笔、大成就，我们在认识上绝不能停留在望而生畏、遥不可及、高不可攀的思想层面，而是要紧密结合我县的实际，超前思维，大胆突破，深入研究探讨他们的发展理念、他们的发展途径、他们的发展模式，努力把他们的成功经验为我所用，增强紧迫感和危机意识，奋起直追，大胆赶超。就经验而言，我思考有这样四个结合值得借鉴：

一是城市发展同工业园区开发相结合，走以工兴城之路。走过、看过这些大小城市的一个共同特点，就是城市规模的扩张与壮大，都是靠产业支撑的，具体说主要是靠工业园区支撑的。国家在造部级的工业区，各省、各市、各县、各乡、各村在造各自的工业区。市的工业园区一眼看不到边，是他们头脑发热吗，不是，那是他们在打造城市发展的支撑点。考察告诉我们，在整个社会进入工业化的时期，工业的发展速度就是一个地区的发展速度，工业的发展规模就是一个地区的发展规模，工业的发展水平就是一个地区的发展水平。加快发展工业，是全国各地的共同主题和首要任务。

二是城市发展同现代服务业相结合，走以企兴城之路。我们考察的潍坊豪德小商品城极具代表性，引进一个企业，就使建城区面积扩大30平方公里，等于再造一座新城。国外、国内的经验告诉我们，必须对第三产业、或者说现代服务业的地位和功能重新认识、高度重视，这可能是后工业时代的主攻方向。在未来的发展中，现代服务业在地区生产总值中的比重将越来越大，必须把加快发展现代服务业纳入重要议事日程，在稳定一产的基础上，使二、三产业快速发展。

三是城市建设同生态建设相结合，走经济与环境协调发展之路。在科学发展观的指导下，从考察地区的实践看，各地都高度重视环境建设，不惜财力用于环境建设，像胶南市，甚至是先造环境后造城，以环境引企，以环境兴城，这种理念、这种作法很值得我们深思和借鉴。加强环境建设，既有社会效益，又有经济效益。把生态环境建设好，既能吸引人口扩张城市，又能吸引企业增强支撑。我们感觉常熟市好，首先是它的环境宜人，实现了经济和环境协调快速发展。考察地区的实践告诉我们，要创造良好的生态环境，建设绿色宜居城市，必须高标准制定规划并强化规划管理。我们在天津、曹妃甸等地考察规划沙盘，我就想，他们投巨资制作现代化的沙盘，除了供人参观整体了解发展规划外，更重要的是按照规划进行建设，没有好的规划，就没有一个城市的整体美。这一点在华西村似乎可以得到证实，华西村不可说不富，但登高远望，就有杂乱无章的感觉。走过的这些地区，都拿出寸土寸金的土地大面积进行绿化美化，有的甚至比实际发展需要超前，这种思维、这种理念可能是科学发展、协调发展的一种趋势。

四是城市建设同城乡联动相结合，走城乡一体发展之路。在发达地区，目前已经很难明确地分出城市和乡村，这种发展趋势是科学的，也是必然的。加快城镇化进程，可以提高群众生活质量，减少公共设施建设投入，增加土地面积，促进土地规模经营。努力实现带动发展、组团发展、集中发展，应该是一种新的发展模式，上海周边市县发展较快，就是这种效应的结果。这种意识和途径，我们也应在实际工作中进行强化和引导，深入思考一县、一乡的整体布局，综合考虑区位、产业优势，突出重点乡镇、重点村屯集中发展，充分发挥辐射带动作用，努力加快城镇化进程。

二、产生差距的原因分析

与考察地区相比，我们的差距是客观存在的，不比我们好我们也不可能去。对照先进，我们既不能产生前面提到的望而生畏、高不可攀的思想，也不能产生全盘否定、枉自菲薄的心理，而是对照先进找差距，借鉴经验拓宽思路，增强加快发展的紧迫感奋起直追。就我们农安而言，经过历届党政组织的共同努力，进入新世纪以来在发展速度上全面加快，发展成就日益显现；特别是近几年，发展方向更加明晰，发展成果更加显著，农业现代化水平日益提高，工业规模日益壮大，城镇建设日益完善，财政收入快速增长，自己同自己比或者同周边县市比发展速度不可说不快，成就不可说不喜人。我们也在全身心地不懈奋斗和努力，同样在致力于发展，造成我们同先进地区的差距，其原因体现在客观上，有城市类别的区别，直辖市、省会城市与县级城市不同；有国家政策的区别，上海浦东、天津滨海新区、曹妃甸工业区都是部级园区，许多特殊政策不是县级所享有的；有区位优势的区别，世界级的行政中心、商贸中心和水陆交通枢杻同内陆县份不能相比；有发展基础的区别，也有主导产业的区别等等，这些都是客观存在的，就不一一细说了。下面，我想就与先进地区比发展速度慢、经济运行质量不高等问题，重点分析一下主观上的原因，大家看是不是这么回事：

一是创新发展的意识还需要进一步增强。考察地区的发展现状，同样是人谋划和创造出来的。同样是在上海周边地区，也有发展快，也有发展慢的；同样地处江阴地区，其它村同华西村的发展速度就不一样，这就是主观上的原因了。反思我们自己，我觉得我们有一些乡镇局的主要负责同志，对全国范围内的大发展、快发展、科学发展的氛围感受少、认识不够，从主观上还存在着"过太平日子当太平官"的思想，不求有功但求无过，县委、县政府部署了我就做，不部署就不想不动，缺少创业的思想、胆识和魄力，缺少攻难克坚的信心和勇气，缺少为事业、为发展呕心呖血的付出精神，求小发展不求大发展，求稳步发展不求创新发展，所以我们也发展了，但发展速度还不快，发展步伐还不大，所以我说，我们的创新发展意识还要进一步增强。

二是工业的主导地位还需要进一步强化。比较而言，我们发展慢，不是慢在农业上，而是慢在工业上。如果说全国进入工业化中期，那么我们还处在工业化的初期阶段。近管这几年我们全力加快工业发展，两大工业区快速崛起，但同老工业基地和南方工业发达城市或者全国工业化平均水平相比，我们还处于起步阶段。就在基础设施建设上看，我们还在争取五通一平、六通一平，天津滨海新区已经达到九通一平。我们目前引进的企业，多数还是退城进郊的中小企业和劳动密集型企业，真正能够拉动整个县域经济发展的高科技的大项目还很少。工业在国民经济中的比重上不来，工业的贡献率上不来，就不可能实现大发展和快发展。加快发展工业，绝不仅仅是县里的任务，也是我们各乡镇、各村的任务。华西村能够以一个村的形态把工业做大，就很能说明问题。所以我们的各乡镇、各村，也要强化无工不富的思想，把眼睛盯在工业上，想工业，干工业，以工业的突破实现经济发展和财政收入的突破，这是加快发展的主要出路。

三是城市发展的理念还需要进一步调整。在县城老区的发展上，横向比我们不比其它地区差；在扩大城市规模上，我们已经规划和启动建设了南部新区，只是在建设速度和建设水平上有差距。目前我们同考察地区相比所差的，主要是在生态建设上。受认识和财力限制，近几年我们在环境建设上投入不足，仍然处于先建设后美化的层面上，环境建设滞后于房屋开发，包括道路、绿化、垃圾清运、城市管理等。先造环境后造城，在两个工业区的开发上有认识、有行动，但单纯为了发展城市而造环境，我们还没敢尝试。胶南市的作法给我们以启迪，也值得我们借鉴。

四是构建组团式发展的格局还需要进一步谋划。就县城和重点镇发展而言，我们有所发展。但在强化中心城镇带动、形成一体发展格局上，我们的认识、谋划和组织还不够。以合隆为例，近年来发展较快，但如何以合隆为中心，利用合隆的品牌、政策等优势，打擦边球，对周边区域整体谋划，改变目前各自为战的格局，形成合隆组团，还有等待我们深入进行探讨和组织实施。国家划分为珠三角经济区、长三角经济区，省里实施长吉一体化战略，这种发展谋略我们也应该探索和尝试。

三、对明年工作的初步想法

今年一年来，我们对工作安排的一直很紧。体现在乡镇这个层面上，先后组织了备春耕生产、两委换届、林权改革、抗洪抢险、村屯环境卫生整治、车船使用税收缴、兔业合作社建设、五秋生产、植树造林等阶段性任务，可以说一环紧扣一环，大家都比较辛苦。经过全县的共同努力，到月末，实现全口径财政收入12.4亿元，实现地方级财政收入5.695亿元；预计到年末，我们能够实现年初确定的主要指标，较好地完成今年的各项任务。

年，是"十二五"计划的开局之年，也是我县加快发展的重要一年。按照十七届五中全会"以人为本，重在富民"的精神和全市经济运行分析会的要求，我觉得明年应是我县的工业突破年、农业发展年、城建提升年和环境改善年，坚持科学发展，发挥比较优势，大力促进经济发展方式转变，全面加快"三化统筹"步伐。结合考察，初步考虑明年的重点工作有以下几个方面：

一是以大项目突破实现工业突破。最近，省委书记孙政才同志在桦甸等地调研时指出："推动县域经济发展，最关键的还是项目建设。我们要把项目建设作为县域发展的重中之重，花更大的心思、下更大的力气、以更大的力度、更有力的措施，推动项目建设再上一个新的台阶，为县域经济发展实现新跨越提供强有力的支撑和保障。"学习上海浦东等工业园区和潍坊商品城的经验，明年我们要在服务好已上企业、促进现有企业达产扩能的基础上，集中精力在引进能够带动区域经济社会发展的大项目上下功夫，力争引进一个以上五百强企业，奠定工业在县域经济中的主导地位。一是广东富士康新材料产业园项目。这个项目经清华大学校长、我们的老乡顾秉林同志牵线，前一段由副省长陈伟根率领，省、市有关部门领导参加，前往广东同总裁郭台铭先生进行了会晤。郭台铭先生从支持顾秉林校长回报家乡、企业战略发展和布局、以及劳动力成本等多方面考虑，对投资东北有浓厚意向，近期派出考察组到长春考察，年末郭台铭总裁将亲赴东北敲定投资事项。引进富士康，最直接的意义就是几百亿的GDP、几十亿的财政收入、几万人的就业，更重要的是影响、是拉动、是一个大区域产业结构的优化。忠斌书记和我已经决定，我们要尽一切努力，把这个厂中有城、城中有厂的大项目引进来，实现引进一个项目就改变经济发展格局的目标。二是光彩长城投资有限公司项目。我们在潍坊考察的豪德小商品城项目，就是同光彩长城投资有限公司的合作项目。对方有意在东北建设一个综合型的农副产品贸易城，立足我县的农畜产品优势，把我们的鲜玉米、"三辣"、马铃薯、林果、黄烟、杂粮、蔬菜、肉蛋等进行储藏、加工、销售，建设东北知名的农副产品物流中心。三是一汽试车场项目。四是风力发电项目。五是中粮投资收购项目。这五个项目，忠斌书记和我要亲自跟踪，要举全县之力千方百计力争引进建成，务必使县域工业向前迈进一大步。在抓好大项目的同时，积极向省、市争取，促进以合隆为中心的组团发展，把烧锅、开安纳入省级开发区范筹作为分区享受优惠政策，利用毗邻长春的区位优势、交通优势、地价优势、农副产品优势和休闲度假优势，整体谋划和运作，大力接收退城进郊企业、物流项目和社会公益项目，重点发展近郊经济，力争通过"十二五"的努力，使南部乡镇同长春市融为一体，在工业、服务业和农副产品加工业上实现大的跃升；

二是加快推进农业现代化进程。农业是我县的基础产业，更是未来的优势产业。在国家扶持"三农"政策的指引下，特别是今年全国遭受严重灾害，明年国家将进一步加大农业基础设施投入，所以近几年将一直是农业加快发展的机遇期。明年在农业农村工作上，经和王伟书记协商，重点要抓好以下几项工作。一是进一步提高粮食综合生产能力。要通过改革耕作技术、建设高产稳产示范田、选用优良品种、提高机械化水平等综合措施，把我县的粮食总产稳定在60斤以上的阶段性水平。二是积极向上争取资金切实加强农业基础设施建设。水利、农业、农电、气象等相关部门，要积极包装项目向上争取资金，加快水毁设施修复工作，综合提高农业基础设施建设水平，努力实现稳产高产。三是大力发展现代牧业。畜牧业是我县实现农业产业化的重要一环，上承种植业，下接加工业，是梯次增值的关键环节，更是我县的优势产业，我们必须坚持不懈认真抓好。要坚持以龙头带农户，支持企业不断扩大生产，协调好企业和养户的利益关系，大力发展标准化牧业小区和农民养殖合作社，加快品种改良，努力提高牧业产业效益。四是加快推进农业机械化。近两年，我县的农机总量迅速增长，在农业生产中的效益日益显现。明年，要继续加大扶持力度，全面提高主要农作物耕种收综合机械化水平，促进土地规模经营。特别是大垄双行播种技术，明年的推广面必须达到玉米总播种面积的20%以上，实现增产10%以上的目标。五是加强社会主义新农村建设。要按照绿化工作会议的部署，尽最大努力扩大绿化面积，实现经济效益和生态效益双丰收。要建立长效机制，加强和巩固村屯环境卫生整治成果。各推进镇、示范村要加快项目建设速度，引导新建房农户向乡镇所在地和重点村屯集中，不断提高城镇化水平。

三是全面提高城市建设和管理水平。这次考察，在城镇建设和管理上给我们很多启示。明年，我们要启动申报国家卫生县城工作，要通过全年不间断地努力，切实使城市建设和管理水平总体上提高到一个新层次。一是在老区建设上，要以棚户区改造和道路建设为重点，继续加大棚户区改造，连通老城区的一些断头路，启动"暖房子"建设工程，旧楼立面要有计划地进行重新粉刷，在古城街南段规划建设仿古一条街，把老城区建设得更加漂亮宜居。二是在南部新城建设上，要体现新理念，坚持高标准，加大投入加快基础设施建设，全方位绿化美化，楼房建设要重点发展高层，立面造型要新颖别致，总体上要把南部新城建设成现代化的新城区。三是在道路建设上，要实现街路与环路联通。明年，围绕县城的环路将全部建成，有关部门要抓紧规划，尽快拿出方案，迅速组织实施，争取明年全部打通县城各个方面的出口。四是在县城绿化美化上，要按照创建国家卫生城的标准，借鉴南方绿化美化理念，全面提高县城绿化美化水平。老城区绿化要按照绿化工作会议部署，各单位、各部位必须达标。南部新城绿化、龙潭公园绿化、二道河子绿化和伊通河岸绿化，林业、环卫、住建部门要借鉴外地经验抓紧进行总体设计，逐步予以实施。人民公园要进一步完善，增加绿量，堆造假山，建设浮桥，提高档次。五是在几大出口建设上，交通、住建、环卫、林业等部门要联合设计，必须把几大出口改造好，让外来人一进县城就有一种清新亮丽的感觉。六是在卫生保洁和城市管理上，县财政要加大投入，增加人力和设施，建设垃圾中转站，真正做到全方位保洁、全天候保洁，努力打造魅力农安，争取国检一次验收合格。

四是切实加强民生工作。党的十七届五中全会，把民生工作摆在了一个新高度，今后，抓好民生工作，将是各级党委、政府的一项重要工作。民生工作涵盖面比较广，包括增加收入、社会保障和教育、医疗、住房等各个方面，是一个综合系统工程。刚才，县长和云琴县长已经谈了明年的一些想法。明年，要重点完成文化大厦和乡镇综合文化站建设，推进社区服务站和乡镇卫生院建设，全部完成学校危房改造任务，扩大城乡低保和社会救济面，加强培训增加就业，强化校园周边安全和食品药品安全。关于民生工作，政府还将专题研究，要分轻重缓急，确定当年必须完成的一些实事，下大力量认真抓好。

五是要严格落实政府工作责任制。通过几年的实践，我感到责任制这种形式任务明确、责任具体，是一项推进工作的有效办法。待政府工作报告形成之后，政府要继续确定各个方面的责任制，把工作分解到人头和部门，按责任制进行推进和考核。

另外，利用今天这个机会，我再强调一下迎接省里县域经济指标考核工作。今年，省里将考核办法做了重新调整，整个考核体系更实际，更注重发展率，更注重固定资产投资考核权重，同时提出七项一票否决内容，即发生200人以上规模群体性来省进京上访的；重大社会突发事件处置不力在全国造成不良影响的；发生一次性死亡10人以上重大生产安全事故，或发生两起一次性死亡3人以上9人以下较大生产安全事故的；发生一级药品安全事故或一级特别重大食品安全事故的；发生二级以上重大环境污染事件或一级特大环境污染事件的；节能减排指标未达到省年度下达标准的；当年县（市）党政主要领导被问责的。上述七项有情形之一的，县域考评不授予任何奖励。县域经济指标考评，是省里对各县（市）工作的综合评定，我们必须高度重视，切实加强调度，特别是上报数据，必须经秀忠县长把关，全县统一口径；各相关部门和两个工业区，要根据省里考核方案的调整，进一步调整完善指标体系，努力争取晋位升级。

同志们，结合考察，谈了一些感受，对明年的重点工作提出了一些想法。总的考虑，明年，我们要充分利用考察学来的先进理念和经验，发扬辽宁开原市"白加黑"、"五加二"精神，抓住各方面的有利条件，继续鼓劲，务实创新，努力把县域经济社会发展提高到一个新水平，希望同志们要做好真干、实干、大干、快干的心理准备。