市长在服务业改革动员会讲话

同志们：

去年11月，我市被确定为国家服务业综合改革试点城市，这是全省唯一的试点城市，也是全国少有的非省会城市，这对推动我市服务业跨越式发展提供了难得的机遇。刚才，省发改委田处长对试点工作提出了明确要求，郭市长就开展试点工作进行了全面动员，明确了试点工作的重要意义、任务目标和保障措施，请大家认真抓好落实。下面，我就抓好试点工作再提四点要求。

一、思想认识要有新提高

提高认识是搞好试点工作的前提，加快服务业发展必须深刻认识服务业的重要地位。首先，加快服务业发展是实现我市经济跨越式发展的需要。我市服务业比重较低、质量不高，对经济增长的贡献率较小，这与我市的区位条件、消费能力、现代农业发展水平以及新能源建设的领先地位极不协调，加快服务业发展是发掘比较优势、扩大经济总量、提升产业竞争力的必然选择。其次，加快服务业发展是优化经济结构的需要。近年来，我市固定资产投资增长较快，但消费增长相对缓慢，资源开发力度较大，但加工增值率不高，特别是科技、信息、物流、金融等现代服务业对主导产业的支撑能力不强，只有加快服务业发展，才能扩大消费需求，优化产业结构，转变经济发展方式。再次，加快服务业发展是改善民生的需要。我市经济发展水平较高，但“三元结构”特征明显；居民收入增长较快，但消费层次较低；公共服务不断完善，但社会保障、劳动就业和群众就医、就学、住房等方面的问题依然突出。加快服务业发展可满足群众多层次的需求，提高群众生活质量，强化公共服务又是解决民生问题的重要途径。各县市区、各部门要从跨越式发展、和谐发展、可持续发展的高度，充分认识服务业的重要作用，增强加快服务业发展的责任感和紧迫感，以开展试点工作为契机，着力提升服务业发展水平，努力开创科学发展新局面。

二、重点工作要有新起色

这次服务业综合改革试点工作，国家没有规定统一的模式，但提出了突出重点、打造亮点、改革创新的总体要求，其目的就是通过各试点城市的探索实践，为全国服务业发展积累经验。经过多次调研论证，在充分征求国家、省上有关部门及专家意见的基础上，我们确立了以繁荣“一条轴线”、构建“两大商圈”、做强“三大板块”、深化“五项服务”为主要内容的服务业发展思路，通过五年的努力，力争将建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性服务业中心。

繁荣“一条轴线”。就是以兰新铁路、铁路、连霍高速公路、酒航公路、215国道和即将建设的敦格铁路、酒航铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批商贸聚集区、物流园区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

构建“两大商圈”。就是以、为中心，构建服务半径大、带动效应强的“两大商圈”。东部商圈以为核心，重点发展商贸、物流和“6+2”产业配套服务业，打造“活力商贸、特色商贸、和谐商贸”，提高服务业的规模化、聚集化水平，辐射金塔、卫星发射中心等周边地区，形成辐射半径800公里的商圈。西部商圈以为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射、三县及、等地区，形成辐射半径500公里的商圈。

做强“三大板块”。就是要紧紧围绕“6+2”新型工业体系、“一特四化”现代农业体系和文化旅游业三大重点搞好配套服务。一要大力发展“6+2”产业配套服务。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，争取国家科技部、能源局、质监总局等部门的支持，组建新能源研发中心、风光电设备检测认证中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，把建成全国一流的新能源配套服务基地。二要构建“一特四化”现代农业服务体系。以专业协会为依托，构建生产服务新格局；以农超对接为重点，创建农产品营销新模式；以自主研发为突破，培育制种产业新优势；以深化改革为动力，探索涉农服务新路子，形成集生产、营销、科技、信息、金融保险、质量监管、技能培训为一体的农业服务体系。三要加快文化旅游产业发展。要以飞天、航天、风光电三大品牌为引领，打造以、为核心的两大旅游经济圈，构建以丝绸之路、艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游6条精品线路，形成现代丝绸之路黄金旅游区域，力争到“十二五”末全市旅游人数突破1000万人次，旅游收入突破100亿元，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业。

深化“五项服务”。一是活跃商贸流通业。要按照商贸城建设总体规划和新、老城区功能定位，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，提升富康博览中心、洪洋购物广场、世纪新天地等五大商贸区服务水平，推进批发零售、住宿餐饮、居民服务连锁经营、特许经营和联盟发展。二是壮大现代物流业。现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业、信息业等的复合型服务产业，要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等大通道优势，培育发展大型物流企业，加快建设、两个省级物流节点城市和酒嘉物流园区、国际物流园、公铁联运站等重大项目，提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力。三是发展金融保险业。要推进金融体制创新，完善地方金融体系，争取交通银行、招商银行在我市设立分支机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。四是提升科技信息服务水平。提高新能源及装备制造业自主创新能力，大力发展技术研发、工程设计等高端服务业和工程咨询、认证认可、信用评估、检验检测等科技服务业。以建设“数字”为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、“三网融合”、光纤“进区入户”工程，形成覆盖全市的数字宽带网络。五是有序推进房地产业。要按照居民住房需求多样化的要求，建立多层次住房保障体系，完善住房保障政策，加快廉租房、公共租赁房和“两限”房建设，扩大住房保障覆盖面，加强房地产市场监管，平抑房价过快上涨，逐步实现“人人享有适当住房”的目标。

按照国家发改委的要求，此次试点工作分为两个阶段，2011年至2013年为启动建设阶段。重点任务是建立完善服务业优先发展的政策体系和规划体系，着力破解制约服务业发展的体制障碍，建设一批重大服务业基础项目，力争第三产业增加值年均增长20%以上，形成服务业与工业并重发展的格局。2014年至2015年为全面提高阶段，服务业结构明显优化，质量显著提高，对经济增长的支撑作用明显增强，形成服务业引领、工农业支撑的新格局。力争第三产业增加值比重、服务业税收占地方财政收入的比重提高到40%以上，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上。

三、政策机制要有新突破

服务业综合改革试点是一项全新的工作，涉及面广，任务艰巨。国家发改委明确提出，试点城市要先行一步，大胆创新，建立有利于服务业发展的政策机制。各县市区、市直有关单位要结合各自实际，积极探索加快服务业发展的有效途径。

一要完善扶持政策。要认真落实国家和省上鼓励服务业发展的税收优惠政策，对从事环境保护、节能节水、技术转让、科技孵化及新办文化企业的，按有关规定给予税收优惠。对试点物流企业和从事保险、广告、会展等行业的企业，可实行差额征税办法。要调整完善价格政策，对鼓励类的服务业，尽快实现用水、用电、用气、用热价格与一般工业基本同价。对涉及服务业的行政性收费要进行全面清理，取消一切不合理收费，切实降低服务业发展的成本。

二要深化改革开放。体制机制创新是加快服务业发展的动力。要加快推进服务业市场化进程，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍。按照“非禁即入”的原则，降低市场准入门槛，只要是国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，可以全部向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇。深化服务业产权改革，建立现代企业制度，鼓励生产性企业实行主辅分离。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，积极推进事业单位改革，强化社会事业的公益性、普惠性、均等性。要拓宽招商引资渠道，按照“引强入酒、引大入酒”的要求，吸引国内外知名旅游、商贸、物流企业和研发机构入驻。积极推进区域开放，鼓励本地企业通过直接投资、品牌输出、企业并购等形式向外扩展。引导服务业企业开展产、学、研联合，通过引进、消化、吸收和再创新，提高企业核心竞争力。

三要加大支持力度。在积极争取国家和省上服务业扶持资金的同时，市上设立服务业发展引导资金6000万元，通过贴息、以奖代补、担保等形式，扶持服务业重点项目和示范聚集区建设。各县市区也要设立服务业发展引导资金，支持县域服务业发展。要扩大服务业用地供给，对服务业项目特别是国家鼓励的项目，优先安排用地计划；对确需占用农村土地的，优先办理农用地转用、征用报批手续；对列入城镇规划的服务业建设用地不得擅自更改用途。要把服务业人才培养纳入教育和人才队伍建设规划，创新人才培训模式，积极鼓励职业技术学院、油田、宾馆等企业、学校开展服务业技能培训，形成培训、就业、创业相衔接的良性机制，为服务业发展提供智力支持。要积极引进服务业高级人才，鼓励优秀人才领办、创办服务企业，不断提升服务业发展水平。

四要策划对接项目。这次试点工作，国家将从政策、资金、项目等方面给予支持，支持的程度取决于我们创新的力度和工作的成效。各县市区和有关部门要以项目建设为支撑，主动与上级部门沟通对接，及时掌握国家、省上的扶持政策和投资导向，聘请知名专家精心策划、包装服务业项目和服务业聚集区，抓好项目申报工作，力争试点工作和重大项目得到国家和省上的支持。

四、推动落实要有新举措

这次动员大会，明确提出了服务业综合改革试点工作的总体要求、重点任务和保障措施。搞好试点工作，关键要加强领导、靠实责任，紧密协作，形成合力。

一要加强组织领导。服务业是一项关联度高、综合性强的系统工程，我们既要注重市场机制在服务业发展中的主导作用，又要注重行政手段对服务业发展的推动作用。市委、市政府将成立试点工作领导小组，指导和协调全市服务业发展。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责服务业发展规划制定、项目申报、目标责任考核、信息反馈等日常事务。各县市区也要成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织领导。领导小组成员单位要树立“一盘棋”的思想，按照工作分工，各负其责，形成齐抓共管的合力。

二要靠实工作责任。国家发改委对试点工作提出了责任落实到单位、任务分解到年度的具体要求，每年都要对工作进展情况进行考核，并把考核结果作为政策、资金、项目扶持的重要依据。市上将按照这一要求，专门制定试点工作目标管理责任书，将重点工作任务分解到年度，分解到单位。主要分工是：“6+2”产业群的配套服务由工信委、能源局牵头，现代农业服务由农牧局牵头，文化旅游业由旅游局牵头，金融服务由金融办牵头，交通物流由交通局牵头，商贸流通由商务局牵头，科技研发由科技局牵头，房地产发展由房管局牵头。市政府领导要按照工作分工，包抓包挂对口工作，切实履行领导职责。试点工作责任书考核结果作为评价县市区和部门年度工作的重要依据，作为资金扶持、项目申报和表彰奖励的重要条件。各县市区、市直有关部门也要根据各自实际，制定相应的考核办法，确保试点工作顺利实施。

三要科学编制规划。要紧紧围绕国家开展服务业综合改革试点工作的任务目标和服务业发展趋势，科学编制“十二五”服务业发展规划，配套完善物流、商贸、科技、金融等专项规划，形成"统分结合、相互配套、整体推进"的规划体系。工业、农业产业规划都要体现生产性服务业的内容，都要与试点工作的任务目标相衔接，切实用规划引领试点工作，用试点工作推动规划落实。

四要营造舆论氛围。要加强对试点工作的宣传报道，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传加快服务业发展对调整经济结构、转变发展方式的重大意义，宣传扶持服务业发展的政策措施。领导小组办公室要及时掌握试点工作动态，发掘好的典型，总结好的经验，及时向上报送试点工作进展情况。

同志们，当前和今后是我市服务业发展的重要时期，我们一定紧紧抓住开展服务业综合改革试点工作的有利契机，开拓创新，扎实工作，努力开创我市服务业发展的新局面。