试议农民子女入学问题及对策

一、随迁农民工子女就地入学问题产生的原因

（1）城乡分割的户籍制度与人口流动需求不相适应随迁农民工子女因受户籍制度限制而无法享受与城市居民子女同等的入学资格。农民工子女入学问题的产生在一定程度上讲是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的必然结果。

（2）义务教育制度过度分权体制与农民工子女教育政策存在矛盾义务教育实行地方负责、分级管理的办学体制，义务教育经费由中央财政和地方财政分担，由户口所在地负责落实。农民工子女即使迁至城市就学，但其迁入地政府无法得到相应的中央财政拨款。

（3）农民工工作、生活状况不利于其子女顺利完成学业农民工流动性强，使原本就入学难的农民工子女更易遭遇转学问题。农民工工作时间长、劳动强度大、收入水平低，生活条件差，既无法为子女提供优越的学习环境，又没有时间和精力辅导子女学业。

（4）不同学校教材不统一，影响农民工子女知识连贯性不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材，致使不同学校的课程无法衔接，导致农民工子女入学、转学时无法顺利通过入学考试，转学之后也很难追赶上其转入学校的教学进度。

二、随迁农民工子女就学问题的解决措施

（1）改革户籍制度中的不合理因素改革传统户籍制度中已不适应当前人员流动需求的落后因素，削弱户籍制度的身份定位功能，消除教育体制与户籍制度挂钩的旧有规定。

（2）建立“钱随人走”的义务教育经费拨付办法给地方政府拨付合理数额的义务教育经费，改变原有的以户籍所在地为标准的中央拨款方式，以各地实际在校生人数为基数划拨义务教育经费。

（3）细化农民工子女就学办法现有管理办法不够细化，更没有规定行之有效的违规处理办法发挥应有的震慑作用。为此，有必要出台可行性强、操作性强的农民工子女就学办法细则，既“有法可依”，又“违法必究”。

（4）建立形式灵活、连贯性强的学籍管理办法美国的教育凭证制度和电子学籍制度值得借鉴。教育凭证制度中，适龄儿童人手一份全国统一印发的教育凭证。农民工子女凭此证可无障碍办理入学手续。

（5）在一定范围内使用统一教材，保证课程衔接目前，不同城市甚至同一城市内的不同学校使用不同教材的现象普遍存在。为此，有必要在一定范围内统一教材，即便农民工子女需要转学，也能保证其知识的连贯性。除上述措施之外，要保证农民工子女平等受教育权利的实现，最根本的还是要通过经济发展和社会进步来提高农民工待遇，逐步消除社会歧视，保证农民工子女身心健康发展。

作者：龙悦单位:河北大学