基于经济新常态加强服务业发展研究

摘　要：随着现代服务业在我国的迅速发展，经济结构也发生了深刻的变革，服务型产业正在经济活动中逐渐占据重要地位，同时现代服务业在推动城市建设和功能布局，增强企业效益和促进就业等方面也将发挥巨大优势。本文从经济新常态的大背景出发，探讨了现代服务业对于新常态下经济发展的重要意义，并对在新常态下，如何加强现代服务业的发展，促进经济增长提出了建议和对策。

关键词：新常态；现代服务业；对策

据国家统计局网站显示，我国GDP增速从2012年起开始回落,2012—2014年增速分别为7.7%、7.7%、7.4%，告别过去30多年平均10%左右的高速增长。在此大背景下，2014年5月，在河南考察工作时第一次提及“新常态”，并定义了新常态的三个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。由上可以看出，经济“新常态”的表现除了经济转为中高速增长外，还有第三产业消费逐步成为主体。“现代服务业”最早在1997年党的十五大报告中提出，大体相当于现代第三产业。现代服务业又称新兴服务业,一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产、会计、咨询、法律服务以及社区服务等行业，是现代经济的重要组成部分。现代服务业是衡量一个国家或地区现代化水平、可持续发展能力和综合竞争力的重要标志。在经济新常态背景下,加快发展现代服务业,对于优化经济结构、转变增长方式、扩大就业，实现经济跨越式发展具有重大而深远的意义。

一、经济新常态下郑州市现代服务业发展现状

郑州作为国家区域性中心城市之一，如今已成为我国中部地区的特大型大都会和主要经济中心之一，是中原经济区的中心城市。近年来，郑州市在国家政策的支持下，地方经济尤其是现代服务业得到了快速发展。郑州市2014年DGP实现6783亿元，比上年增长9.5%，高于河南省GDP增速8.9%，也高于国家GDP增速7.4%。其中，第三产业（大体相当于现代服务业）增加值为2862.4亿元，比上年增长8.8%。2013年第三产业增长9.6%，2012年第三产业增长8.4%。由此可见，郑州市第三产业在近两年持续维持百分之九点多的高速增长，逐步成为消费主体，凸显了经济“新常态”的现象。尤为重要的是，郑州航空港经济综合实验区是郑州朝着国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。2014年河南省现代服务业开放合作洽谈会上，郑州市签约项目23个，投资总额超过820亿元，占全省签约额的1/4多。快速的发展遇到了经济大环境的“换挡”，在经济“新常态”大背景下郑州市现代服务业的呈现出了新的发展生机。郑州现在属于国内二线一等城市，2014年中原经济区省辖市经济综合竞争力排名第一，得分0.939分，远高于第二名洛阳市的0.496分。旅游、交通、电子、金融和物流等现代服务业发展加快，突出低能耗、低污染、集约型、生态型的特征。而郑州航空港经济综合实验区的建设也将带动了一大批新兴服务型产业的发展，也将进一步巩固郑州中心城市的地位。

二、经济新常态下发展现代服务业的意义

加快发展现代服务业，是郑州寻找经济增长新动力的内在需求。世界发达国家经济增长的路径表明，在经济发展到一定程度后，随着工业化进程的加速，比较优势逐步变为比较劣势，工业化已经不能完全驱动经济的再次高速增长，只有靠经济服务化才能驱动经济的“二次增长”。我国《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，第三产业增加值306739亿元，占GDP比重达到48.2%，高出第二产业5.6个百分点，服务业已成为我国新一轮经济增长的“火车头”。2014年，郑州市第三产业增加值2862.4亿元，占全年完成生产总值6783亿元的42.2%，所占比重进一步上升，发展现代服务业已经成为经济新常态下郑州寻找经济增长新动力的内在需要。加快发展现代服务业，是郑州市产业结构优化调整升级的主要路径。当今时代，工业型经济向服务型经济转型是一个必然趋势，在此过程中，第二产业的比重逐渐下降，而第三产业特别是现代服务业的比重逐渐提高、产业价值链由低层次向高层次发展，社会需求层次逐渐从产品需求向服务需求转变。而这种需求催生的则是生活性服务业的爆炸式增长。所以，大力发展现代服务业乃是经济社会发展的必然要求。新的时代背景下，我国经济正在向形态更高端、分工更细致、结构更优化的阶段发展，经济态势向服务型经济发展的进程迅猛开始，要立足于转变经济结构、促进产业转型升级、提高行业企业质量效益将成为今后一段时期我国经济发展的主要任务。郑州市也明确提出，“要把转方式调结构放到更加重要位置”，“着力推进产业转型升级”。因此只有加快发展现代服务业，才能更好提高产品附加值、拉长产业链，促进产业结构转型升级，更快向中高层次迈进，提升行业企业的质量和效益。加快发展现代服务业，是建设郑州成为国家中心城市的有力支撑。现代服务业是驱动现代城市经济发展的主要行业，城市的现代化往往需要通过城市服务业的社会化、专业化和现代化来体现。一般而言，城市服务业比重越高、现代服务业越发达，就越具有区域性和跨区域性的城市服务功能，其在城市体系中的影响力与控制力越强。2012年，《郑州都市区总体规划（2012-2030）》就明确，郑州要打造国家中心城市、中原经济区的核心增长区等，实现郑州都市区确定的规划目标：活力郑州、幸福都市，涵盖田园都市、畅通都市、宜业都市、宜居都市、魅力都市、创新都市建设六个方面。在经济新常态下，郑州市应紧紧围绕中心城市定位，通过发展现代服务强化城市支撑，集聚人口、资源等要素，在科学、集约发展中努力建设成为国家中心城市。

三、经济新常态下，加快郑州市现代服务业发展的对策建议

2014年中央经济工作会议强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。“引领新常态”的提出，意味着对新常态认识的逐步深化。经济新常态是我们期望出现的经济较理想的状态，它不会自动出现，需要进行引领，以走向好的经济新常态。在此背景下，郑州市现代服务业也将面临一些挑战，例如稳增长与调结构、稳增长与控风险、稳增长与促改革、稳增长与保环境之间的平衡和两难选择。针对新常态下加快郑州市服务业发展的问题，我们提出如下引领发展的对策建议。提高认识，找准着力点，助推发展现代服务业的思路畅通。思维模式决定发展高度。思想能否破冰，直接决定着行动能否突围。要加快现代服务业的发展，就需要引导把思想统一到新常态上来，高度重视服务业在加快产业结构调整和经济发展方式转变中的主导作用，把加快服务业发展作为首要战略，努力营造服务业蓬勃发展的局面，形成加快服务业发展的浓厚社会氛围。首先要坚持推动服务业领域的改革与创新，以提高现代服务业发展的质量和效益为中心，提升产业竞争力。二是要立足市情和比较优势，完善相关产业政策，突出本地特色，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系，三是要加大服务业发展考核评价力度，优化绩效考核办法，对各有关部门服务业发展情况进行考评，强化绩效考评的运用，确保各项工作部署落到实处。四是坚持优化产业发展环境，培育现代服务业发展的良好态势、发展的动力机制和制度保障，逐步构建以服务经济为主体的现代产业发展体系。做优做活生活性服务业，发现和培育新的经济增长点。新常态下，首先，要对交通运输、商贸流通等传统的生活性服务业进行改造创新提升，主动适应消费的“个性化、差异化”新趋势，以需求导向大力发展生活性服务业，充分发挥消费在推动经济发展中的基础作用。第二，大力培育发展新兴服务业。以民生需求为导向，大力发展互联网、金融服务、信息咨询文化创意、健康旅游、养老服务等新兴服务业，进一步健全具有地方特色的生活服务体系，并形成新的增长点和扩大就业的有效途径。第三，要以消费升级为动力，大力发展高端商业、创意旅游、教育、医疗等，推动服务产品向多元化、个性化、高端化发展，通过创新业态、创新供给来引领、激活消费需求，发现、培育新的增长点。最后要以城市转型为依托，加强服务功能区集聚布局，加快区域性商贸中心建设，提高城市综合服务能力及商贸辐射力，释放更大的内需潜力，为经济平稳增长和持续发展增添新动力。加大投入，突出发展，推动产业优化升级。经济新常态要求真正发挥市场在资源分配中的决定性作用，引领市场把优质资源投向亟待发展的服务业。新常态下，要主动适应市场竞争的“质量型、差异化”特征，不断提升服务业的竞争力。政府要加大投资力度，支持鼓励社会资本进入服务业，大力发展非公有制服务企业。同时在保持服务业投资不断增长的同时，合理选择服务业投资重点方向，提高投资效果，把工作重点放在调整优化投资结构上，让产能过剩、污染较大和两高行业的投资增速降下来，要充分利用区位优势、资源优势及市场需求，抢占“互联网+”发展的重大先机，优先发展文化创意、工业设计、现代物流、金融服务、科技服务和电子商务等生产性服务业，加快培育主导产业，扩大服务经济规模，强化中心城市地位。积极推进城镇化进程，创造新的消费群体。一方面，扩大城市规模，提升城市功能，集聚城市要素，在加大城区改造升级的同时，结合郑州城市建设改造，合理规划城市功能区，提升城市影响力，加快城市化建设。引导乡镇企业合理集聚，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上享有同等权力。进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断扩大小城镇服务消费群体，增加服务业就业人口。重视人才培养，加快服务业人才培育，为现代服务业的发展提供智力保障。现代服务业是人力资本和技术知识密集的产业，高人力资本含量的投入，是提高现代服务业生产率水平的基本途径。面临经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的现实，迫切需要大批人才为经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面要加大“招贤纳士”力度，研究制定吸引人才的政策，重点引进现代服务业发展急需的研发、技术、管理等高端人才，满足现代服务业发展需要，提升核心竞争力。另一方面是要注重培育人才，建立人才培育的长效机制。通过多种方式，积极培养适用的金融保险、现代物流、信息咨询和会展策划等现代服务业人才。

总之在经济新常态下，要加快郑州经济发展，必须要足够重视现代服务业在经济发展中的重要地位，要从应对挑战和抓住机遇两个方面入手，寻找郑州市现代服务业向新常态过渡的经济发展“新动力”。为把郑州市建设成为国家中心城市、国际航空大都市、世界文化旅游名城、中原经济区核心增长区而创造更多的机遇。

作者:卫强 单位:郑州财经学院

参考文献：

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