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消防电子政务建设论文

一、社会的诉求:执法从“管治”“法治”到“服务”的转变

我国政府自开国以来的职能转型大致可划分为三个阶段:第一阶段,20世纪50年代中期至1999年前为“管治型”阶段;第二阶段,1999年至2010年,为“法治型”阶段;第三阶段,2010年至2020年为“服务型”阶段。作为一种政府职能形态,“服务型”政府应在法制完备、依法行政得到全面落实的基础上,以公民本位、社会本位理念为核心,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,是以公正执法为标志并承担着相应责任的现代型政府。

二、当前消防执法服务中存在的主要问题

当前,我国消防工作仍处于发展的初步阶段,社会消防安全保障能力滞后于人民群众日益增长的消防安全需求的状况尚未根本改变,与人民群众对公共消防安全的新期待、新要求还有不小差距,特别是执法队伍中,少数基层领导和消防监督人员执法为民的观念和意识不够强等问题是困扰消防工作发展的瓶颈。1.消防电子执法“事前”存在的问题一是执法人员专业能力不够高。消防监督管理人员依照法定职权和程序,贯彻实施《中华人民共和国消防法》。“法”不仅包括消防执法过程中涉及的消防法律法规,还包括消防执法的程序。当前很多消防执法人员不熟悉本职岗位应知应会的法律知识和岗位技能,简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。有些消防执法人员不会操作本岗位的电子政务应用系统,离工作要求还有差距。二是执法人员服务意识薄弱。消防电子政务系统是为老百姓申报行政许可服务的,一些监督执法人员没有从根本上树立服务意识,情绪执法、人情执法、利益执法、滥用自由裁量权等现象不同程度地存在。2.消防电子执法“事中”存在的问题一是执法的过程不够公开透明。消防执法应公开的内容主要有:行政许可项目、法律依据、执法程序、执法人员身份、服务承诺、监督举报途径等。但由于公开方式的局限性,能够查看和了解到消防执法知识的人也局限于一些到窗口办理消防业务的人员。除行政许可外的行政处罚、火灾复核等消防业务以及这些业务办理的流程,只有在内部网络才能查询,并且只是指定部分有权限的消防执法人员才能查看。二是消防执法程序不够正当。“法治”中执法必须程序正当,在西方法治国家里又称程序正义。程序正当包括两层涵义:一是指程序设定正当,不偏向、不歧视,符合公平、公正的立法原则;二是指严格按规定的程序办事。程序法是实体法的保障,程序违法会造成实体法施行走样,偏离立法的轨道。三是执法过程中随意性较大。随着国家行政管理体制改革,政府职能逐步由管理型向服务型转变,通过下放管理权限、简化办事程序、推行“一站式”电子办公系统,群众的满意度不断提高。近年来,全国消防部门也相继出台了一系列便民服务措施,但在一些基层单位,管理就是服务的思想还没有牢固树立起来,还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。3.消防电子执法“事后”存在的问题一是事后监督力度不够强。消防执法分为“事先”监督、“事中”监督和“事后”监督。其中,“事先”监督的效果最佳,“事中”监督其次,“事后”监督的效果最弱。如果“事先”提高执法人员素质,设置好执法程序,就能从源头上规范消防执法行为,此后的“事中”和“事后”监督就容易很多。以前,由于执法质量考评抽档、调档程序设置得不够严密,往往产生很多档案重新“包装”的问题,即为了考评而在考前修改执法卷宗。这样,事后监督就无法对前面的执法行为产生约束力。现在,全国的消防队伍建设已经实现电子化、实时化,行政审批、行政处罚、日常监督等档案卷宗全部从网上走程序,逐步提高了透明度、公正性与时效性。二是责任追究体系不够完善。对于消防执法不力、执法过错行为采取的处理措施,直接影响着下次的执法行为。因此,责任追究制度是否完善很大程度上决定着执法的规范性。当前,对于“事后”监督和考评普遍存在着考评结果只体现在扣分、通报上,没有实际的处罚措施,未能对执法个人形成约束力,这样将导致违法违规执法持续存在而不能得到及时纠正和杜绝。

三、创新社会管理理念,推进消防电子政务建设

消防电子政务建设是一个大课题,也是一项长期性工作。要解决上述问题,突破难点,就必须解放思想、创新工作理念,充分利用现代信息化建设的新手段,加快推进社会消防管理创新,建立健全科学完善的消防监督管理体制。1.社会管理理念的创新社会管理是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。而消防机构作为公安机关一个对外的行政部门,其社会管理包括“执法”和“服务”两个方面。要实现这两个方面的内容,最直接、最有效的切入点就是通过互联网建立全覆盖的消防电子政务体系。首先,要冲破常规思维定势。长期以来,各级在推动消防监督执法工作的实践中,形成了一些固定套路、习惯做法。客观地说,其中既有值得秉承的“传家宝”,也有不适应新形势的“老套路”。过去先进不等于现在先进,过去的办法未必能解决现在的问题。实践早已证明,社会的每一点进步都与打破惯例有关。社会消防监督执法工作也不例外,墨守成规、死守教条没有出路,唯有冲破惯例的樊篱,才能不断解决前进中遇到的新问题。其次,要强化消防监督执法服务理念。执法人员的服务意识建立在两个基础之上:一是良好的执法素质;二是消除特权思想。良好的执法素质是依法执法的前提,只有实现“依法执法”,才能有“执法服务”。消防部门应该在互联网上接受全社会的监督,所有的流程都在网上公开,电子政务系统借公开透明之力,解决执法程序混乱的问题。此外,消防部门还要从根本上走出“重管理、轻服务”的误区,尽量简化不必要的审批手续,减少中间环节,提高办事效率,能让群众一趟办完的决不让群众跑第二趟,切实为人民群众提供优质、高效、便捷、热情的服务。例如:消防的开业前安全检查和竣工验收,群众可以通过互联网进行申报,然后具体业务承办人员登门服务,收取申报资料和进行工程项目的验收,从而减少群众来回跑窗口的次数,方便群众办事。2.消防监督执法方式的转变首先,消防监督执法要实现“阳光作业”。消防公开执法是指消防部门在执法过程中,其执法行为应通过为社会公众所知晓的方式和途径公之于众,接受群众的监督。一是指消防执法行为、执法过程和执法结果公开;二是指执法行为涉及到的法律依据、文件资料和信息情报公开。“阳光执法”意味着社会公众对执法行为享有知悉权、知情权,同时也便于公众对执法行为的监督。涉及公开执法的内容是多方面的,包括听证制度、处罚决定书送达制度等。消防部门应以规范消防执法为核心,大力推进警务规范化建设,做到职权明晰、责任分明,规范各种执法行为和程序,克服随意性。其次,消防监督执法要实现“高效服务”。以最少的资源消耗提供最大的服务是政府法治的重要任务。消防监督执法不仅是为了对社会进行管理,更是为了服务社会。消防电子系统的全覆盖,可以最大程度、最高效率地实现社会单位的自我消防安全管理,既能提高消防监督的质量,又能最大限度地减少行政成本。3.消防执法监督机制的建立首先,要建立“事先”消防执法监督机制。一是提高执法人员的执法能力和整体素质,增强执法人员的执法服务意识。监督执法人员要学习法律法规知识,实行监督执法人员任职前法律知识考试制度。实行并完善消防岗位资格考试制度非常必要,基层更是如此。二是设定严密的执法程序。保证消防执法程序设定严密是消防监督“事先”监督的最好、最有效的方法。电子台账要环环相扣,全部有据可查。开展执法行为之前就有很好的载体进行限制和引导,能够从源头上规范执法行为。其次,要建立“事中”消防执法监督机制。在消防执法活动中,实体公正与程序公正并重,这就要求消防执法人员在执法过程中依法办事,不徇私情。例如,消防部门办理行政处罚案件要对当事人进行处罚时,要先听取当事人的申辩和陈述意见,然后才依法作出处罚决定。行政处罚中的公开制度、告知制度、说明理由制度、听证制度以及听取当事人的陈述、申辩意见等,都体现了程序公正。这些限制和制约则属于“事中”监督。在执法过程中的监督属于动态的监督。第三,要建立“事后”消防执法监督机制。“事后”消防执法监督的最好办法是从当前相对单一的案卷抽卷考评中走出来,建立完善的执法质量考评机制。可以增加档案网上考评制度,建立完善的电子档案。建立电子档案的优势有四个方面:一是易于保存,保存不受时间限制;二是调档自如,能够远程随时调档;三是查看方便,根据业务关键字能够快速提取查询;四是阳光作业,杜绝档案造假的问题。这需要建立“执法质量考评电子系统”,该系统可以与现有的一些绩效考评系统相衔接,通过多种形式,实时对执法档案进行考评打分,实现多方位、更有效的执法监督考评。

作者:毛天珂 单位:武警合肥市消防支队庐阳区大队

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